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近年来，我们坚持把国企改革作为工业强市建设的重中之重，以股权多元化为目标，标本兼治，整体推进，重点突破，攻艰克难，大力推进产权制度改革，持续掀起引资嫁接、改组改造热潮，使国有企业改革实现了由点到面的实质性突破。全市大中型企业改制面达到90％，中小企业改制面达到97％。我们主要做了以下几方面的工作：
一、坚持从实际出发，采取六条措施，推进国有企业股权多元化
我们始终坚持一切从实际出发，因企制宜，一企一策，不搞一刀切，什么样的改革形式有利于企业发展、有利于职工安置、有利于国有资产保值增值，就选择什么样的形式。
一是对具有优势的企业，积极推进与国内外大公司强强联合，迅速做大。宝鸡石油钢管厂是我国最早生产螺旋缝埋弧焊管的厂家，但到1999年，亏损已经近亿元。我们支持这个企业与世界500强企业日本住友组建了合资公司，日本住友投资2300万美元，改变了企业产权结构，原预计第三年才能盈利，结果当年就实现了盈利。企业销售收入、产值、利税等各项指标连年大幅攀升。随后该企业又与马来西亚UMW公司、石油济柴等企业合作，2005年销售收入达到14?郾08亿元。
二是重视引进世界500强企业和国内知名公司参与国有企业改革，促使宝鸡企业尽快走向世界，进行世界销售。在改制重组过程中，我们不仅仅是引进一般性的合作者，而是把目标锁定在引入国内知名企业和世界知名大公司上。宝光集团是国内生产真空灭弧室和真空开关设备的高新技术企业。施耐德电气公司是电气工业领域的跨国公司，属全球500强企业之一。宝光集团与施耐德公司双方抱着“共赢”的目的，本着“互动”的原则，从2005年初，开始进行合作洽谈。宝光集团公司划转我市管理后，我们成立工作组进驻企业，理顺关系、解决问题，终于使双方合资成功。合资新成立的施耐德（陕西）宝光电器有限公司投资总额2?郾5亿元人民币，法国施耐德公司和宝光集团分别占70％和30％的股权。合资公司的中长期发展目标是建成亚太地区最大的真空断路器生产厂。
三是对产品尚有一定市场的企业，分立改制、分块搞活，实现企业新的发展。就是拿出困难企業中的优质资产与投资者合作，母体承担托管责任，职工既不买断工龄，也不推向社会。一度已经停产半停产的陕西机床厂（双鸥集团）被省上列入危困企业名单，通过分立改制，将机床制造部分与秦川集团合作成立格兰德机床有限公司，洗衣机制造部分与TCL合作组建白色家电基地，生产经营红红火火。
四是支持外资、民资等各类资本对国有企业实施控股或整体买断，加快国有资本从一般性竞争领域退出，调整国有经济结构和布局。宝商集团是宝鸡市首家上市公司，也是最大的商业企业，2005年实现经营收入5?郾97亿元。海航集团是以航空运输为主体的大型企业集团，位列中国500强企业第168位。为促使宝商集团进一步做大做强，打造西部商业巨无霸，我们在慎重研究之后，将持有的宝商集团全部国家股转让给海航集团，目前正在办理相关手续。
五是在推进盈利企业改革的同时，着力推进困难企业的改制、重组，促进困难企业实现重生。通过多年的改制重组，经济效益较好的盈利企业大多数已经实现了投资主体多元化，而未改制的困难企业基本上都是难啃的“硬骨头”。我们想尽一切办法，着力推进困难企业的改制重组，促进企业实现凤凰涅槃式的重生。东方饭店是市属国有商业企业，经营十分困难，半年多时间发不出工资，累计拖欠职工“三金”等100多万元。我们全力支持该企业寻找合作伙伴进行重组。经过扎实细致的工作，最终与我市民营企业宝鸡新东方实业发展公司达成合作意向。新东方实业发展公司以接收安置东方饭店全部职工为代价，整体兼并了东方饭店。目前，兼并的相关手续基本办理完毕，新东方实业发展公司已经接管该企业。
六是在全面推进工商企业改革的同时，鼓励支持公益事业等领域的国有企业，引进战略投资商。市燃气总公司是国有公益性企业，主要经营天然气、管道煤气的供应，燃气工程设计、施工和安装。虽然，近年来，取得了很大的发展，但总体上发展比较缓慢，特别是资金制约问题比较突出。我们以市天燃气总公司存量净资产出资，引进中国燃气控股有限公司和中亚燃气实业（深圳）有限公司，共同组建了宝鸡中燃城市燃气发展有限公司，注册资本2?郾66亿元，其中宝鸡市占注册资本的36％、中国燃气控股有限公司占49％、中亚燃气实业（深圳）有限公司占15％。该项目共引进资金1?郾7亿元，为企业持续健康发展开拓了一个全新的空间。
二、坚持以人为本，做到“三个善待”，把改革发展稳定有机统一起来
我们衡量国企改革是否成功，始终坚持两条标准，一是企业要发展，只有发展，所有问题才能最终得到解决；二是职工要就业，绝不能简单地把职工推向社会。具体来讲，就是坚持“三个善待”。
首先，坚持善待企业职工。在国企改革的进程中，我们始终把职工的利益放在第一位，带着对职工的深厚感情去工作，对职工百分之一的诉求，尽百分之百的努力去解决，在政策和条件容许的范围内最大限度向职工倾斜。始终坚持做到“三多三不”：即多重组搞活，不轻言关门破产；多分流就业，不搞简单的下岗走人；多渠道安置，不简单地搞身份置换，买断工龄；职代会未讨论通过的不改；职工未得到妥善安置的不改；职工反映突出的问题未得到解决的不改。外来客商“抱怨”说，“与宝鸡合作，什么都好谈，惟独职工安置不好谈”。宝啤与青啤的合作，在三套重组方案中，我们最终选择的是最有利于职工安置的方案，青啤方面承诺“不挑不拣，人人上岗”，目前该厂3000多名职工全部实现了就业。
其次，坚持善待为国企发展做出贡献的企业领导干部。国有企业的厂长（经理）是这场改革的主要组织者和直接操作者，直接关系改革能否顺利推进。为此，我们提出要善待支持改革的厂长经理，尽可能地予以妥善、合理的安置。具体主要是通过管理层个人出资持股、在新建企业中竞聘任职、建立个人信息资料库调剂使用以及在党政机关、事业单位任职等措施，充分调动他们的积极性。比如双鸥集团的改制重组，我们就没有派工作组，主要靠企业原班子做工作，不但改革推进得相当顺畅，而且职工群众也比较稳定。
第三，善待银行和其他债权人。债务问题是制约国企改革的重要节点。在国企改革中，我们把善待银行和其他债权人作为一项十分重要的工作来做，通过积极稳妥的办法，处理历史债务问题，而不是蓄意逃废银行债务。我们加强和银行、资产经营公司的衔接、沟通，积极争取国家政策性支持，坚持每个具体项目都要与银行、资产经营公司以及其他债权人充分协商，达成谅解与共识，或争取政策性核销和减免，或债务打包处理，或采取债随资走，或以债转股的形式妥善处理。经过艰苦谈判和扎实工作，我们就水泥厂、轴承厂等13户企业的5?郾3亿元债务处置问题与华融资产经营公司达成一致意见，目前正在办理相关手续。
三、坚持标本兼治，解决三大问题，为国企改革创造条件
当前，国有企业改革面临的问题集中而突出。我们始终坚持标本兼治，充分利用国家和省上的有关政策，集中力量破解改革难题，为深化改革创造条件。
一是着力解决历史遗留问题。医药玻璃厂和无线电厂关闭破产之后，未能进行重组，企业全面停产，职工因生活等问题经常上访，成为“老大难”问题。市医药玻璃厂1998年破产以来，为解决职工生活问题，政府通过各种形式和渠道累计补贴达2000多万元，但职工与企业所谓的劳动关系却一直没有解除。2005年，我们成立了由市政府主管领导担任组长的工作组，进驻企业寻求解决问题的途径和方法。在广泛调研的基础上，结合企业实际，制定了医药玻璃厂并轨及资产变现安置职工方案，并通过召开职工座谈会、走访个别职工等形式，积极宣传职工安置政策，争取职工的理解和支持，使职工安置方案顺利通过职代会表决。目前，该企业的并轨工作已经完成，设备资产已经拍卖，职工与企业基本做到了人资分离，后期各项工作正在抓紧进行。无线电厂问题也正在积极解决之中。
二是着力解决“壳企业”善后处理问题。对部分企业分立改制后，“母体”企业生产经营普遍比较困难，有些已经成为了空壳。我们坚持分类指导，通过政策性破产和依法破产实施关闭，彻底解决问题。经过积极争取，陕西开关厂、红旗化工厂和胜利机械厂等企业的政策性破产，国家破产领导小组下达了正式批复；宝鸡酒精厂、宝鸡氮肥厂、陕西双鸥集团、市床单厂等企业的政策性破产，已经列入国家破产工作领导小组的建议名单。目前，陕西开关厂、红旗化工厂和胜利机械厂等3户企业政策性破产和关中工具厂、红光钢铁公司等企业的依法破产已经进入法律程序，车辆厂的依法破产工作也将很快进入法律程序。这6户企业重组方已经全部落实，预计年内将终结。我们将进一步加大工作力度，积极争取已经列入国家政策性破产建议名单的企业，能够下达正式批复，同时积极争取有2—3户企业进入政策性破产建议名单。
我们将坚持以科学发展观统领全局，继续按照“大中型企业股权多元化、中小企业民营化”的思路和目标，整体推进、重点突破，打好国企改革攻坚战，解决制约经济增长的体制性障碍，推动国企改革再上新台阶。
一、坚持从实际出发，采取六条措施，推进国有企业股权多元化
我们始终坚持一切从实际出发，因企制宜，一企一策，不搞一刀切，什么样的改革形式有利于企业发展、有利于职工安置、有利于国有资产保值增值，就选择什么样的形式。
一是对具有优势的企业，积极推进与国内外大公司强强联合，迅速做大。宝鸡石油钢管厂是我国最早生产螺旋缝埋弧焊管的厂家，但到1999年，亏损已经近亿元。我们支持这个企业与世界500强企业日本住友组建了合资公司，日本住友投资2300万美元，改变了企业产权结构，原预计第三年才能盈利，结果当年就实现了盈利。企业销售收入、产值、利税等各项指标连年大幅攀升。随后该企业又与马来西亚UMW公司、石油济柴等企业合作，2005年销售收入达到14?郾08亿元。
二是重视引进世界500强企业和国内知名公司参与国有企业改革，促使宝鸡企业尽快走向世界，进行世界销售。在改制重组过程中，我们不仅仅是引进一般性的合作者，而是把目标锁定在引入国内知名企业和世界知名大公司上。宝光集团是国内生产真空灭弧室和真空开关设备的高新技术企业。施耐德电气公司是电气工业领域的跨国公司，属全球500强企业之一。宝光集团与施耐德公司双方抱着“共赢”的目的，本着“互动”的原则，从2005年初，开始进行合作洽谈。宝光集团公司划转我市管理后，我们成立工作组进驻企业，理顺关系、解决问题，终于使双方合资成功。合资新成立的施耐德（陕西）宝光电器有限公司投资总额2?郾5亿元人民币，法国施耐德公司和宝光集团分别占70％和30％的股权。合资公司的中长期发展目标是建成亚太地区最大的真空断路器生产厂。
三是对产品尚有一定市场的企业，分立改制、分块搞活，实现企业新的发展。就是拿出困难企業中的优质资产与投资者合作，母体承担托管责任，职工既不买断工龄，也不推向社会。一度已经停产半停产的陕西机床厂（双鸥集团）被省上列入危困企业名单，通过分立改制，将机床制造部分与秦川集团合作成立格兰德机床有限公司，洗衣机制造部分与TCL合作组建白色家电基地，生产经营红红火火。
四是支持外资、民资等各类资本对国有企业实施控股或整体买断，加快国有资本从一般性竞争领域退出，调整国有经济结构和布局。宝商集团是宝鸡市首家上市公司，也是最大的商业企业，2005年实现经营收入5?郾97亿元。海航集团是以航空运输为主体的大型企业集团，位列中国500强企业第168位。为促使宝商集团进一步做大做强，打造西部商业巨无霸，我们在慎重研究之后，将持有的宝商集团全部国家股转让给海航集团，目前正在办理相关手续。
五是在推进盈利企业改革的同时，着力推进困难企业的改制、重组，促进困难企业实现重生。通过多年的改制重组，经济效益较好的盈利企业大多数已经实现了投资主体多元化，而未改制的困难企业基本上都是难啃的“硬骨头”。我们想尽一切办法，着力推进困难企业的改制重组，促进企业实现凤凰涅槃式的重生。东方饭店是市属国有商业企业，经营十分困难，半年多时间发不出工资，累计拖欠职工“三金”等100多万元。我们全力支持该企业寻找合作伙伴进行重组。经过扎实细致的工作，最终与我市民营企业宝鸡新东方实业发展公司达成合作意向。新东方实业发展公司以接收安置东方饭店全部职工为代价，整体兼并了东方饭店。目前，兼并的相关手续基本办理完毕，新东方实业发展公司已经接管该企业。
六是在全面推进工商企业改革的同时，鼓励支持公益事业等领域的国有企业，引进战略投资商。市燃气总公司是国有公益性企业，主要经营天然气、管道煤气的供应，燃气工程设计、施工和安装。虽然，近年来，取得了很大的发展，但总体上发展比较缓慢，特别是资金制约问题比较突出。我们以市天燃气总公司存量净资产出资，引进中国燃气控股有限公司和中亚燃气实业（深圳）有限公司，共同组建了宝鸡中燃城市燃气发展有限公司，注册资本2?郾66亿元，其中宝鸡市占注册资本的36％、中国燃气控股有限公司占49％、中亚燃气实业（深圳）有限公司占15％。该项目共引进资金1?郾7亿元，为企业持续健康发展开拓了一个全新的空间。
二、坚持以人为本，做到“三个善待”，把改革发展稳定有机统一起来
我们衡量国企改革是否成功，始终坚持两条标准，一是企业要发展，只有发展，所有问题才能最终得到解决；二是职工要就业，绝不能简单地把职工推向社会。具体来讲，就是坚持“三个善待”。
首先，坚持善待企业职工。在国企改革的进程中，我们始终把职工的利益放在第一位，带着对职工的深厚感情去工作，对职工百分之一的诉求，尽百分之百的努力去解决，在政策和条件容许的范围内最大限度向职工倾斜。始终坚持做到“三多三不”：即多重组搞活，不轻言关门破产；多分流就业，不搞简单的下岗走人；多渠道安置，不简单地搞身份置换，买断工龄；职代会未讨论通过的不改；职工未得到妥善安置的不改；职工反映突出的问题未得到解决的不改。外来客商“抱怨”说，“与宝鸡合作，什么都好谈，惟独职工安置不好谈”。宝啤与青啤的合作，在三套重组方案中，我们最终选择的是最有利于职工安置的方案，青啤方面承诺“不挑不拣，人人上岗”，目前该厂3000多名职工全部实现了就业。
其次，坚持善待为国企发展做出贡献的企业领导干部。国有企业的厂长（经理）是这场改革的主要组织者和直接操作者，直接关系改革能否顺利推进。为此，我们提出要善待支持改革的厂长经理，尽可能地予以妥善、合理的安置。具体主要是通过管理层个人出资持股、在新建企业中竞聘任职、建立个人信息资料库调剂使用以及在党政机关、事业单位任职等措施，充分调动他们的积极性。比如双鸥集团的改制重组，我们就没有派工作组，主要靠企业原班子做工作，不但改革推进得相当顺畅，而且职工群众也比较稳定。
第三，善待银行和其他债权人。债务问题是制约国企改革的重要节点。在国企改革中，我们把善待银行和其他债权人作为一项十分重要的工作来做，通过积极稳妥的办法，处理历史债务问题，而不是蓄意逃废银行债务。我们加强和银行、资产经营公司的衔接、沟通，积极争取国家政策性支持，坚持每个具体项目都要与银行、资产经营公司以及其他债权人充分协商，达成谅解与共识，或争取政策性核销和减免，或债务打包处理，或采取债随资走，或以债转股的形式妥善处理。经过艰苦谈判和扎实工作，我们就水泥厂、轴承厂等13户企业的5?郾3亿元债务处置问题与华融资产经营公司达成一致意见，目前正在办理相关手续。
三、坚持标本兼治，解决三大问题，为国企改革创造条件
当前，国有企业改革面临的问题集中而突出。我们始终坚持标本兼治，充分利用国家和省上的有关政策，集中力量破解改革难题，为深化改革创造条件。
一是着力解决历史遗留问题。医药玻璃厂和无线电厂关闭破产之后，未能进行重组，企业全面停产，职工因生活等问题经常上访，成为“老大难”问题。市医药玻璃厂1998年破产以来，为解决职工生活问题，政府通过各种形式和渠道累计补贴达2000多万元，但职工与企业所谓的劳动关系却一直没有解除。2005年，我们成立了由市政府主管领导担任组长的工作组，进驻企业寻求解决问题的途径和方法。在广泛调研的基础上，结合企业实际，制定了医药玻璃厂并轨及资产变现安置职工方案，并通过召开职工座谈会、走访个别职工等形式，积极宣传职工安置政策，争取职工的理解和支持，使职工安置方案顺利通过职代会表决。目前，该企业的并轨工作已经完成，设备资产已经拍卖，职工与企业基本做到了人资分离，后期各项工作正在抓紧进行。无线电厂问题也正在积极解决之中。
二是着力解决“壳企业”善后处理问题。对部分企业分立改制后，“母体”企业生产经营普遍比较困难，有些已经成为了空壳。我们坚持分类指导，通过政策性破产和依法破产实施关闭，彻底解决问题。经过积极争取，陕西开关厂、红旗化工厂和胜利机械厂等企业的政策性破产，国家破产领导小组下达了正式批复；宝鸡酒精厂、宝鸡氮肥厂、陕西双鸥集团、市床单厂等企业的政策性破产，已经列入国家破产工作领导小组的建议名单。目前，陕西开关厂、红旗化工厂和胜利机械厂等3户企业政策性破产和关中工具厂、红光钢铁公司等企业的依法破产已经进入法律程序，车辆厂的依法破产工作也将很快进入法律程序。这6户企业重组方已经全部落实，预计年内将终结。我们将进一步加大工作力度，积极争取已经列入国家政策性破产建议名单的企业，能够下达正式批复，同时积极争取有2—3户企业进入政策性破产建议名单。
我们将坚持以科学发展观统领全局，继续按照“大中型企业股权多元化、中小企业民营化”的思路和目标，整体推进、重点突破，打好国企改革攻坚战，解决制约经济增长的体制性障碍，推动国企改革再上新台阶。