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【摘要】随着我国各项工程项目建设的加快，基层水利工程的建设也在加速向前发展着。基层水利工程是我国各项基础建设的重要组成部分，是关系到国民经济生产的重大工程，对国家和社会的发展具有重大意义。本文对水利工程的现状及特点进行简要说明，对基层水利工程建设与管理发展过程中的问题进行分析，并提出合理化的解决措施，并点明施工中的管理与控制要点，以期对我国基层水利工程的发展起到一定的促进作用，进而促进我国各项基础工程建设的发展。
【关键词】 基层水利工程;建设;管理;措施
【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.
16.164
1、基层水利工程建设与管理中存在的问题
1.1 管理人员业务水平偏低
基层水利工程建设中涉及基层水利工程深层次的内容， 比如整体设计、工程监理等工作， 都是由相应单位的人员负责， 基层水利工程建设管理人员自身所需要承担的责任较小， 导致部分基层水利工程管理人员在思想上存在惰性， 不愿意花费太多的时间和精力去努力提高自己的技术水平， 这也是基层水利管理人员整体业务水平得不到有效提高的重要原因。此外， 基层水利工程管理人员在工作中需要花费很多的时间去处理上传下达等事务性工作， 用于钻研业务技能的时间和精力较少;再加上相关部门没有建立完善的基层水利人员培训机制， 基层水利人员在工作中没有或者缺乏继续深造的机会， 自身的业务水平无法得到有效提高， 无法承担起深层次的建设与管理工作[1]。
1.2 工程建设资金缺口大， 部分工程施工不规范
随着社会的发展， 人们对于基层水利工程建设水平及建设规模的要求不断提高。为了满足基层水利建设的需要， 我国政府不断增加水利建设方面的资金投入， 但目前仍旧存在很大的资金缺口， 阻碍了基层水利工程项目的进一步开展。尤其是在农田水利工程建设方面， 虽然国家层面的投资一直在增加， 但由于我国农村地区田地面积广阔， 分配到各个地区的农田水利工程经费很少， 远远达不到当前农田水利工程建设的需求。
目前， 我国水利部门已经出台了一系列的法律法规和标准， 对基层水利工程建设及维护管理过程进行了规范， 但由于大多数小型水利工程都是采取民办公助的形式， 能够获得的建设及管理资金有限， 工程建设管理者存在能省则省、因陋就简的思想， 因此在工程建设过程中， 經常存在不遵守国家法规及标准的问题， 导致部分基层水利工程建设的很多环节达不到国家建设标准。
1.3 工程设计不规范
虽然国家天天在提工程设计的重要性， 但仍有许多基层水利工程不按规范设计， 究其原因主要包括以下3个方面：（1）大多数基层水利工程的设计费用由地方财政配套， 鉴于地方财政负债累累， 虽然基层水利工程的设计费用金额不多， 但地方财政也难以承担或不愿承担， 导致建设单位东拼西凑工程设计费用， 并且与设计单位讨价还价、不按标准付费， 最终设计单位为了节省实地的测量费用， 便按建设单位提供的有限资料在家“闭门造车”， 其设计结果与实地情况大相径庭。（2）部分设计单位的设计人员为刚毕业或实习的学生， 缺乏现场施工经验， 导致设计的工程难以施工或达到使用要求。（3）前期工作时间安排紧恰， 后期为了申报项目而让设计单位赶工期， 设计单位为了完成工作任务， 没有足够的时间去审查复核， 导致设计结果错误频出。
1.4 工程建设监控措施不完善
在实践调查中可以发现， 目前我国大多数基层水利部门还没有建立起科学、合理的质量保证体系， 以及与之相匹配的质量监控措施。尤其是在监测管理一些小型水利工程施工时， 所采用的监测设备比较落后， 监测结果不准确， 工程项目完工后投入使用的过程中陆续出现很多问题， 不仅浪费了国家资源， 而且对人们的生命财产安全造成了威胁[2]。
2、提高基层水利工程建设管理的创新思路
2.1 提高建设和管理人员整体素养
当地水利资源局必须要严抓建设施工单位人员的整体业务水平和专业技能，不合格一律不允许参加招投标。同时基层水利工程建设管理单位要必须要制定严谨的、可行的定期和不定期相关知识和技能培训，要运用在职培训和脱产培训两种培训模式，在员工进行相关培训之后，要及时对业务水平和技能水准进行考核，从中发现培训时还欠缺的不足之处，在下次培训时进行完善和补充，稳扎稳打的提高基层水利工程建设和管理人员的整体水平。同时，要将日常培训结果列入年底考核中，对优秀学习员工给与资金奖励，提高整体作业人员和管理人员继续学习的积极性。
2.2 扩展融资渠道，稳固工程建设资金链
基层乡镇政府部门要大力争取国家专项财政扶持资金，并将资金全部投入到基层水利工程建设中。基层乡镇政府财务管理人员要将扶持资金按照合理比例进行划分，其中包含基层水利工程配套设施费、整体设计费、管里维护费等。同时，要运用多方融资的方式来合理拓展融资渠道，缓解建设工程施工单位的资金压力，将全部融资资金用于基层水利工程项目建设和维护中，并对建设中各环节出现资金紧缺的情况进行分析，提出切实可行的、循序渐进的解决方案，利用资金逐步渗透的方式，彻底改变资金紧缺、资金供应不足的问题，保证基层水利建设过程中各环节工作质量和工作效率都有所提升。
2.3 构建完善的监督管理体系
构建完善的监督管理体系不但可以让建设单位工作人员有制度可以遵守，还可以保障施工质量和交工时间。因为施工管理水平高低对基层水利建设质量、工程进度、安全事故影响比较大，施工管理人员的工作量也比较大，所以基层水利工程建设单位要给管理部门提供所需的检测设备和检验仪器，要运用这些先进仪器来提高材料检测质量、施工各环节质量，获取精准的数据，提高质量监督监控水准。同时要保证施工过程中，相关作业人员执行管理制度的效率，要在保障施工质量的前提下，节约不必要的建设成本，节约国家水资源。
2.4 做到各部门统筹和调度管理
由于水利工程项目管理权有三方负责，因此在水利工程建设和管理中经常出现职务分配问题。至此，相关部门要对参与工程建设的承包单位、项目工程管理部门、区域政府部门进行工作职责和工作范畴精确划分，要赋予相对应的管理权力。在管理权力被合理分配后，在出现相关问题直接找负责人进行处理和调解，保证各项工作可以如期顺利推进。
2.5推进强制性标准的实施
鉴于基层水利工程建设工程浩大、历时时间较长，导致目前在工程验收阶段相关管理部门缺乏判断基层水利工程建设是否合格的统一标准，以至于出现了基层水利工程建设的程度参差不一的现状，为一些没有资质的小型企业提供了可趁之机。强制性标准是当下建筑行业针对工程建设质量问题以及工程建设环境问题制定的唯一标准，涵盖了安全、质量、环保以及卫生等多个角度的基层建筑问题。切实推进强制性标准的实施使基础水利建设管理体系的构建更加科学化、可持续化，为基层水利工程建设的质量提供了最权威的保障。
结语：
基层水利工程改善了人民生活水平，推动了社会经济建设的提升，解决了大部分民生问题。但是其建设和管理工作重要而艰巨，每一个不合理的建设和管理举措都可能导致严重质量事故。在其建设和管理工作中，相关管理本部门该当切实落实强制性指标以及监理机制的落实，加大资金投入为基层水利工程提供有效保障，实现经济社会以及人民百姓生活质量飞跃。
参考文献：
[1]杨红荣.沁源县水利工程建设与管理发展思路探析[J].山西水利，2019，35（3）：48-50.
[2]欧河海，方峰.论水利水电工程管理的重要性[J].建材与装饰，2019（27）：287-288.
[3]向仕林.水利水电工程中的水库加固施工管理研究[J].居舍，2019（25）：141.
【关键词】 基层水利工程;建设;管理;措施
【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.
16.164
1、基层水利工程建设与管理中存在的问题
1.1 管理人员业务水平偏低
基层水利工程建设中涉及基层水利工程深层次的内容， 比如整体设计、工程监理等工作， 都是由相应单位的人员负责， 基层水利工程建设管理人员自身所需要承担的责任较小， 导致部分基层水利工程管理人员在思想上存在惰性， 不愿意花费太多的时间和精力去努力提高自己的技术水平， 这也是基层水利管理人员整体业务水平得不到有效提高的重要原因。此外， 基层水利工程管理人员在工作中需要花费很多的时间去处理上传下达等事务性工作， 用于钻研业务技能的时间和精力较少;再加上相关部门没有建立完善的基层水利人员培训机制， 基层水利人员在工作中没有或者缺乏继续深造的机会， 自身的业务水平无法得到有效提高， 无法承担起深层次的建设与管理工作[1]。
1.2 工程建设资金缺口大， 部分工程施工不规范
随着社会的发展， 人们对于基层水利工程建设水平及建设规模的要求不断提高。为了满足基层水利建设的需要， 我国政府不断增加水利建设方面的资金投入， 但目前仍旧存在很大的资金缺口， 阻碍了基层水利工程项目的进一步开展。尤其是在农田水利工程建设方面， 虽然国家层面的投资一直在增加， 但由于我国农村地区田地面积广阔， 分配到各个地区的农田水利工程经费很少， 远远达不到当前农田水利工程建设的需求。
目前， 我国水利部门已经出台了一系列的法律法规和标准， 对基层水利工程建设及维护管理过程进行了规范， 但由于大多数小型水利工程都是采取民办公助的形式， 能够获得的建设及管理资金有限， 工程建设管理者存在能省则省、因陋就简的思想， 因此在工程建设过程中， 經常存在不遵守国家法规及标准的问题， 导致部分基层水利工程建设的很多环节达不到国家建设标准。
1.3 工程设计不规范
虽然国家天天在提工程设计的重要性， 但仍有许多基层水利工程不按规范设计， 究其原因主要包括以下3个方面：（1）大多数基层水利工程的设计费用由地方财政配套， 鉴于地方财政负债累累， 虽然基层水利工程的设计费用金额不多， 但地方财政也难以承担或不愿承担， 导致建设单位东拼西凑工程设计费用， 并且与设计单位讨价还价、不按标准付费， 最终设计单位为了节省实地的测量费用， 便按建设单位提供的有限资料在家“闭门造车”， 其设计结果与实地情况大相径庭。（2）部分设计单位的设计人员为刚毕业或实习的学生， 缺乏现场施工经验， 导致设计的工程难以施工或达到使用要求。（3）前期工作时间安排紧恰， 后期为了申报项目而让设计单位赶工期， 设计单位为了完成工作任务， 没有足够的时间去审查复核， 导致设计结果错误频出。
1.4 工程建设监控措施不完善
在实践调查中可以发现， 目前我国大多数基层水利部门还没有建立起科学、合理的质量保证体系， 以及与之相匹配的质量监控措施。尤其是在监测管理一些小型水利工程施工时， 所采用的监测设备比较落后， 监测结果不准确， 工程项目完工后投入使用的过程中陆续出现很多问题， 不仅浪费了国家资源， 而且对人们的生命财产安全造成了威胁[2]。
2、提高基层水利工程建设管理的创新思路
2.1 提高建设和管理人员整体素养
当地水利资源局必须要严抓建设施工单位人员的整体业务水平和专业技能，不合格一律不允许参加招投标。同时基层水利工程建设管理单位要必须要制定严谨的、可行的定期和不定期相关知识和技能培训，要运用在职培训和脱产培训两种培训模式，在员工进行相关培训之后，要及时对业务水平和技能水准进行考核，从中发现培训时还欠缺的不足之处，在下次培训时进行完善和补充，稳扎稳打的提高基层水利工程建设和管理人员的整体水平。同时，要将日常培训结果列入年底考核中，对优秀学习员工给与资金奖励，提高整体作业人员和管理人员继续学习的积极性。
2.2 扩展融资渠道，稳固工程建设资金链
基层乡镇政府部门要大力争取国家专项财政扶持资金，并将资金全部投入到基层水利工程建设中。基层乡镇政府财务管理人员要将扶持资金按照合理比例进行划分，其中包含基层水利工程配套设施费、整体设计费、管里维护费等。同时，要运用多方融资的方式来合理拓展融资渠道，缓解建设工程施工单位的资金压力，将全部融资资金用于基层水利工程项目建设和维护中，并对建设中各环节出现资金紧缺的情况进行分析，提出切实可行的、循序渐进的解决方案，利用资金逐步渗透的方式，彻底改变资金紧缺、资金供应不足的问题，保证基层水利建设过程中各环节工作质量和工作效率都有所提升。
2.3 构建完善的监督管理体系
构建完善的监督管理体系不但可以让建设单位工作人员有制度可以遵守，还可以保障施工质量和交工时间。因为施工管理水平高低对基层水利建设质量、工程进度、安全事故影响比较大，施工管理人员的工作量也比较大，所以基层水利工程建设单位要给管理部门提供所需的检测设备和检验仪器，要运用这些先进仪器来提高材料检测质量、施工各环节质量，获取精准的数据，提高质量监督监控水准。同时要保证施工过程中，相关作业人员执行管理制度的效率，要在保障施工质量的前提下，节约不必要的建设成本，节约国家水资源。
2.4 做到各部门统筹和调度管理
由于水利工程项目管理权有三方负责，因此在水利工程建设和管理中经常出现职务分配问题。至此，相关部门要对参与工程建设的承包单位、项目工程管理部门、区域政府部门进行工作职责和工作范畴精确划分，要赋予相对应的管理权力。在管理权力被合理分配后，在出现相关问题直接找负责人进行处理和调解，保证各项工作可以如期顺利推进。
2.5推进强制性标准的实施
鉴于基层水利工程建设工程浩大、历时时间较长，导致目前在工程验收阶段相关管理部门缺乏判断基层水利工程建设是否合格的统一标准，以至于出现了基层水利工程建设的程度参差不一的现状，为一些没有资质的小型企业提供了可趁之机。强制性标准是当下建筑行业针对工程建设质量问题以及工程建设环境问题制定的唯一标准，涵盖了安全、质量、环保以及卫生等多个角度的基层建筑问题。切实推进强制性标准的实施使基础水利建设管理体系的构建更加科学化、可持续化，为基层水利工程建设的质量提供了最权威的保障。
结语：
基层水利工程改善了人民生活水平，推动了社会经济建设的提升，解决了大部分民生问题。但是其建设和管理工作重要而艰巨，每一个不合理的建设和管理举措都可能导致严重质量事故。在其建设和管理工作中，相关管理本部门该当切实落实强制性指标以及监理机制的落实，加大资金投入为基层水利工程提供有效保障，实现经济社会以及人民百姓生活质量飞跃。
参考文献：
[1]杨红荣.沁源县水利工程建设与管理发展思路探析[J].山西水利，2019，35（3）：48-50.
[2]欧河海，方峰.论水利水电工程管理的重要性[J].建材与装饰，2019（27）：287-288.
[3]向仕林.水利水电工程中的水库加固施工管理研究[J].居舍，2019（25）：141.