“卖粮难”难在何处?

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粮食少了,日子没法过:巧妇难为无米饮;粮食多了,日子照样不好过:农民抱怨粮价低,卖粮难,政府又包不下来,财政补贴不堪重负。实际上我国人均占有粮食从未超过400公斤,仅够吃饱肚皮后略有余裕。可是,我国在人均400公斤的低水平下却不断出现卖粮难,这究竟是为什么?
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