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国务院发展研究中心专家撰文指出,从集权到分权是目前rn世界上政府改革的一个总的趋势,也是我国经济体制改革rn和建立市场经济体制的内在要求。原因在于,市场经济是rn全民经济,是人人都必须参入其中的经济。谁最了解自己rn需要什么,自己能够干什么,当然是自己本身。企业也是rn这样,一rn个企业最了解它的经营情况,如所遇到的经营环境、面临rn的问题及最佳的投资方向。一个地方也是这样,当地经济rn发展面临哪些主要问题,投资环境如何,政府应该怎样改rn善公共基础设施,提高对外的吸引能力,这些都应该是当rn地政府最了解的情况。就我国的情况而言,如果说造成一rn个企业经营不善,一个地方经济落后的原因众多的话,那rn么,企业缺乏建立在产权明晰基础上的经营自主权,地方rn政府对本地经济事务决策权过小,恐怕是其中的一个主要rn原因。需要说明的是,目前地方政府作为地方经济利益的rn主体地位已经基本确立。但是,由于许多关键的改革和一rn些配套的改革还不到位,这一方面使有了自己的利益的地rn方政府的行为发生了一定程度的不符合正常市场经济要求rn的扭曲;另一方面还使得地方政府尚不能正确地履行其在rn地方经济发展中应有的作用。这些都说明我国政府经济管rn理职能从集权到分权的转变还有很长的一段距离要走,但rn不能因此就否认这个改革的方向。有关专家认为,在谈及rn政府体制时,“分权制衡”一说最常使用。制衡是分权的rn基础,在制衡措施没有准备好之前,分权是不大现实的,rn从集权到分权的转变也可以被看作是经济社会转型的一个rn方面。