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《意见》是国务院第一个专门针对大气污染防治的综合性政策文件，明确提出了推进区域联防联控工作的指导思想和工作目标。按照贯彻落实科学发展观、建设生态文明的要求，区域联防联控的指导思想是，以改善空气质量为目的，以全面削减污染排放为手段，充分体现了“质量改善与总量控制并重”的工作思路。以便让人民群众实实在在享受到经济发展带来的环境效益。