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资金和土地是土地储备制度的两大基本要素。土地储备过程是土地流转过程，也是资金循环过程。土地储备需要大量资金作支撑，现阶段，土地储备机构运作的主要资金来源依靠商业银行融资解决。而央行121号文件的出台，给土地储备贷款念起了紧箍咒。银行贷款条件多、资金还款压力大、成本高，为此土地储备风险控制就显得十分迫切和关键。