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中国电价管制严重扭曲价格机制并带来巨大的社会经济成本，是政府角色错位的突出表现，但是市场化电价改革一直没有得到切实推进，电价管制具有明显的制度刚性。在政绩收益最大化目标下，扭曲价格机制的低电价管制具有内生的制度激励和强化机制。在制度变迁过程中，由于政府将低电价作为一种获得公众支持的福利性政治政策工具，使政府陷入“改革套牢型”政治社会契约陷阱。电价管制体制改革首先需要实现政府角色的转变，重构政府与公众之间的政治契约关系，通过市场化和普遍服务机制的结合，实现效率和公平的兼得．