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[摘 要]：军队离休、退休干部是党和国家的宝贵财富，对于他们的不可磨灭的历史功勋，我们全党全军和全国各族人民，我们的子孙后代，都是决不会忘记，也决不应该忘记的。本文对军队离休退休干部管理模式的演变进行了探讨认为今后军队离休退休干部的管理模式将以社会化管理为主，即以军休服务管理机构党组织为依托，以杜区服务为栽体，利用社区服务网络的优势，在单位管理和服务不变的基础上，为军队离休退休干部晚年生活提供更多更好的服务。
[关键词]：军休 服务管理 社会化
1 引言
随着我国改革开放的不断滦入，特别是社会主义市场经济体制的不断发展和完善，社会化已成为社会生活的主要形式和社会保障体系建设的发展趋优。如何按照科学发展观的要求，使任务要求高度刚性“政治化”的军休工作适应社会主义市场经济体制的客观形势，使集中封闭“单位化”的传统军休服务管理模式顺应公共服务领域“市场化”、“社会化”的发展趋势，已成为军休工作继往开来、历久弥新、永葆事业发展生机与活力的现实要求。因此，积极适应军休服务管理社会化改革的新形势，不断探索军休服务管理社会化的新途径，是摆在我们面前的一个重要课题。
2 军休服务管理社会化的要求
现在的军休服务管理机构大体成立于20世纪80年代，是计划经济的产物，社会化程度不高，缺乏市场机制。随着社会经济的发展，这种以自保式、封闭式为主的集中供养出现丁越来越多的困难和问题。
一是传统的思维方式与深刻变化的客观形势不相适应。
目前，我国已进入了社会转型和体制转轨的交织阶段，经济领域“市场化”，社会领域“社会化”，政治领域“民主化”的建设正向纵深发展，这些深刻的变化，对社会生活的各个方面产生了重大影响，对服务于国防和军队现代化建设的军休工作也提出了更新更高的要求。然而，由于受历史和现实的，客观和主观的等诸多因素的制约，部分同志思想观念、思维方式、理论水平、工作作风等都与社会化改革存在着差距。
二是供给制保障方式与市场保障机制的要求不相适应。
长期以来，军休服务实行的是统包统揽的服务管理模式，这种模式存在着成本高，效益低、管理难度大的缺陷，市场经济体制是以市场为基础来配置社会资源的经济方式，这种缺乏市场机制的保障方式，无法使国家投入的大量的人力、物力、财力发挥应有的作用，无法满足广大军休干部日益增长的物质精神与文化需求。
三是结构不合理，职责不清，薄弱的管理力量与繁重的工作任务不相适应。
一方面，军休服务机构由于其特殊的服务职能和作用，改革开放以来一直处于各项改革的边缘地带，受改革的影响较小，因此造成了人员整体素质参差不齐，而且大锅饭思想浓厚，给管理和服务工作带来了一定的负面影响。另一方面，军休服务管理社会化改革是对传统服务管理模式的变革，由于缺乏建立一个统一的军休社会化服务质量标准，缺乏长期的改革目标加以巩固和深化，使改革还不深入，不全面、服务管理的质量和效益不高。
3 推进军休服务管理社会化的措施
一 加强教育引导，切实在提高思想认识上下功夫
观念的转变取决于思想认识的提高，而思想认识的提高来源于对政策的正确理解，来源于对客观规律深刻把握。目前部分军休干部和工作人员在思想上对社会化改革存在这样或那样的顾虑，说明大家对社会化的认识还有一定差距。因此，要加强政策理论的教育引导，深入学习贯彻科学发展观，通过各种场合、抓住各种时机、采取各种方式，在工作人员中大力宣传军休服务管理社会化改革的意义和目的，引导大家认清形势，使大家切实明白要发展就必须改革，要改革就必须有破有立，只有这样才能实现真正意义上的科学发展观，这既是时代要求的必然趋势，也是以人为本思想的真正体现，对全体工作人员来说，社会化改革不是任务轻了而是任务重了，不是要下岗待业而是要提高素质。通过把思想工作贯穿于社会化改革的全方位、全过程，引导大家把学习教育中焕发出来的政治热情投入到军休服务管理社会化改革上来。
二 搞好创新服务，切实在实现四个转变上下功夫
社会化是一个动态的服务管理理念，因此在实践过程中，必须适应市场发展的形势，不断解放思想，更新观念，切实树立市场意识、开放意识、质量意识和创新意识，坚持有所作为、与时俱进，在巩固深化既有改革成果的基础上，瞄准市场规律，努力创新服务内容，主动寻求与社区融合的新方法、新途径，努力实现四个转变。一是在服务项目上，要实现由零散服务向系统服务的转变。建立系统服务的工作流程，努力拓宽服务内容，完善服务项目，提高服务质量，确保日常生活达到吃的香、住的安、行的稳的标准，在医疗就诊上达到小病就诊不出社区，大病有定点医院，在文体娱乐上达到身体和谐、精神愉悦，二是在服务方式上，实现由被动服务向主动服务的转变，实行联络员制度，工作人员包单元上门走访制度，开展谈心，征求意见，定期上门检查水，电、暖、气是否保持良好，及时排除安全隐患，建立军休干部健康档案，医疗人员要掌握每一个军休干部的基本身体状况，定期上门巡诊，对行动不便者实行送医送药上门。三是在服务领域上，实现由物质服务向精神服务的转变。可针对军体干部的爱好和特长，开展经常性的书画、曲艺、健身、门球等文娱体育活动，丰富军休干部们的精神生活，提升生活质量；同时，发挥军休干部的政治优势，组织优秀军休干部深入社区、部队、学校、企事业单位等进行传统教育，不断激发军休干部老有所为、老有所教的生活动力。四是在服务质量上，实现由粗放服务向细微服务的转变，虽然军休干部的总体需求增多，但个体差异较大，有的一般服务即可满足需要，有的则需要更为细致的服务。因此，在社会化保障模式下，需要我们区分对象，因人而异，提升服务档次，提供亲情服务、人性化服务，尽可能满足每个军休干部的需求。
三 加强能力建设，切实在提高职工素质上下功夫
军休服务管理社会化，对军休服务管理工作人员的素质提出了新的、更高的要求。总体上讲，政治思想好、业务素质高、服务意识强、工作作风实是对老干部工作从业人员的基本要求。但从目前的情况看，部分工作人员还不同程度的存在着“三重三轻”的不良倾向，即重关系、轻能力、重出名、轻务实，重享受，轻尽职。推进军休管理社会化，要求军休工作人员必须着力在强化服务意识、增强责任心、提高综合素质和工作效理率上下功夫。一是要加强思想政治教育。对工作人员要重点加强思想教育，不断提高大家的政治思想素质，强化服务意识、质量意识、切实改进工作作风，端正服务态度。二是要开展岗位练兵活动。组织业务培训，鼓励工作人员参加在职学习，改善知识结构，全面提高工作人员的职业技能和综合素质，达到一岗多能，一人多用。三是要改革创新用人制度。建立能上能下、能进能出的灵活用人制度，实行聘任制和岗位责任制，竞争上岗，建立竞争机制，不断提高办事效率。
结束语：随着市场经济体制改革，国家经济转轨与社会转型的需要，特别是当前计划经济时期管制型政府向市场化背景下服务型政府治理模式的转变，以传统公共行政实践模式为根本特征的军休服务管理工作已显露出越来越突出的不适应性，它的管理原则及服务手段受到了形势发展与环境变化的严峻挑战，并在实践中逐渐失效或过时。军休服务管理社会化以增强政府管理机构服务意识、降低服务管理成本、革新服务管理机制、创新服务管理方式、强化服务管理效能、提升服务管理能力为根本目标的改革探索，军休服务管理社会化使新时期政府机构更好地践行全心全意为军休干部服务的宗旨使命，进而更有力地为国防和军队现代化建设提供支持与保障。
[关键词]：军休 服务管理 社会化
1 引言
随着我国改革开放的不断滦入，特别是社会主义市场经济体制的不断发展和完善，社会化已成为社会生活的主要形式和社会保障体系建设的发展趋优。如何按照科学发展观的要求，使任务要求高度刚性“政治化”的军休工作适应社会主义市场经济体制的客观形势，使集中封闭“单位化”的传统军休服务管理模式顺应公共服务领域“市场化”、“社会化”的发展趋势，已成为军休工作继往开来、历久弥新、永葆事业发展生机与活力的现实要求。因此，积极适应军休服务管理社会化改革的新形势，不断探索军休服务管理社会化的新途径，是摆在我们面前的一个重要课题。
2 军休服务管理社会化的要求
现在的军休服务管理机构大体成立于20世纪80年代，是计划经济的产物，社会化程度不高，缺乏市场机制。随着社会经济的发展，这种以自保式、封闭式为主的集中供养出现丁越来越多的困难和问题。
一是传统的思维方式与深刻变化的客观形势不相适应。
目前，我国已进入了社会转型和体制转轨的交织阶段，经济领域“市场化”，社会领域“社会化”，政治领域“民主化”的建设正向纵深发展，这些深刻的变化，对社会生活的各个方面产生了重大影响，对服务于国防和军队现代化建设的军休工作也提出了更新更高的要求。然而，由于受历史和现实的，客观和主观的等诸多因素的制约，部分同志思想观念、思维方式、理论水平、工作作风等都与社会化改革存在着差距。
二是供给制保障方式与市场保障机制的要求不相适应。
长期以来，军休服务实行的是统包统揽的服务管理模式，这种模式存在着成本高，效益低、管理难度大的缺陷，市场经济体制是以市场为基础来配置社会资源的经济方式，这种缺乏市场机制的保障方式，无法使国家投入的大量的人力、物力、财力发挥应有的作用，无法满足广大军休干部日益增长的物质精神与文化需求。
三是结构不合理，职责不清，薄弱的管理力量与繁重的工作任务不相适应。
一方面，军休服务机构由于其特殊的服务职能和作用，改革开放以来一直处于各项改革的边缘地带，受改革的影响较小，因此造成了人员整体素质参差不齐，而且大锅饭思想浓厚，给管理和服务工作带来了一定的负面影响。另一方面，军休服务管理社会化改革是对传统服务管理模式的变革，由于缺乏建立一个统一的军休社会化服务质量标准，缺乏长期的改革目标加以巩固和深化，使改革还不深入，不全面、服务管理的质量和效益不高。
3 推进军休服务管理社会化的措施
一 加强教育引导，切实在提高思想认识上下功夫
观念的转变取决于思想认识的提高，而思想认识的提高来源于对政策的正确理解，来源于对客观规律深刻把握。目前部分军休干部和工作人员在思想上对社会化改革存在这样或那样的顾虑，说明大家对社会化的认识还有一定差距。因此，要加强政策理论的教育引导，深入学习贯彻科学发展观，通过各种场合、抓住各种时机、采取各种方式，在工作人员中大力宣传军休服务管理社会化改革的意义和目的，引导大家认清形势，使大家切实明白要发展就必须改革，要改革就必须有破有立，只有这样才能实现真正意义上的科学发展观，这既是时代要求的必然趋势，也是以人为本思想的真正体现，对全体工作人员来说，社会化改革不是任务轻了而是任务重了，不是要下岗待业而是要提高素质。通过把思想工作贯穿于社会化改革的全方位、全过程，引导大家把学习教育中焕发出来的政治热情投入到军休服务管理社会化改革上来。
二 搞好创新服务，切实在实现四个转变上下功夫
社会化是一个动态的服务管理理念，因此在实践过程中，必须适应市场发展的形势，不断解放思想，更新观念，切实树立市场意识、开放意识、质量意识和创新意识，坚持有所作为、与时俱进，在巩固深化既有改革成果的基础上，瞄准市场规律，努力创新服务内容，主动寻求与社区融合的新方法、新途径，努力实现四个转变。一是在服务项目上，要实现由零散服务向系统服务的转变。建立系统服务的工作流程，努力拓宽服务内容，完善服务项目，提高服务质量，确保日常生活达到吃的香、住的安、行的稳的标准，在医疗就诊上达到小病就诊不出社区，大病有定点医院，在文体娱乐上达到身体和谐、精神愉悦，二是在服务方式上，实现由被动服务向主动服务的转变，实行联络员制度，工作人员包单元上门走访制度，开展谈心，征求意见，定期上门检查水，电、暖、气是否保持良好，及时排除安全隐患，建立军休干部健康档案，医疗人员要掌握每一个军休干部的基本身体状况，定期上门巡诊，对行动不便者实行送医送药上门。三是在服务领域上，实现由物质服务向精神服务的转变。可针对军体干部的爱好和特长，开展经常性的书画、曲艺、健身、门球等文娱体育活动，丰富军休干部们的精神生活，提升生活质量；同时，发挥军休干部的政治优势，组织优秀军休干部深入社区、部队、学校、企事业单位等进行传统教育，不断激发军休干部老有所为、老有所教的生活动力。四是在服务质量上，实现由粗放服务向细微服务的转变，虽然军休干部的总体需求增多，但个体差异较大，有的一般服务即可满足需要，有的则需要更为细致的服务。因此，在社会化保障模式下，需要我们区分对象，因人而异，提升服务档次，提供亲情服务、人性化服务，尽可能满足每个军休干部的需求。
三 加强能力建设，切实在提高职工素质上下功夫
军休服务管理社会化，对军休服务管理工作人员的素质提出了新的、更高的要求。总体上讲，政治思想好、业务素质高、服务意识强、工作作风实是对老干部工作从业人员的基本要求。但从目前的情况看，部分工作人员还不同程度的存在着“三重三轻”的不良倾向，即重关系、轻能力、重出名、轻务实，重享受，轻尽职。推进军休管理社会化，要求军休工作人员必须着力在强化服务意识、增强责任心、提高综合素质和工作效理率上下功夫。一是要加强思想政治教育。对工作人员要重点加强思想教育，不断提高大家的政治思想素质，强化服务意识、质量意识、切实改进工作作风，端正服务态度。二是要开展岗位练兵活动。组织业务培训，鼓励工作人员参加在职学习，改善知识结构，全面提高工作人员的职业技能和综合素质，达到一岗多能，一人多用。三是要改革创新用人制度。建立能上能下、能进能出的灵活用人制度，实行聘任制和岗位责任制，竞争上岗，建立竞争机制，不断提高办事效率。
结束语：随着市场经济体制改革，国家经济转轨与社会转型的需要，特别是当前计划经济时期管制型政府向市场化背景下服务型政府治理模式的转变，以传统公共行政实践模式为根本特征的军休服务管理工作已显露出越来越突出的不适应性，它的管理原则及服务手段受到了形势发展与环境变化的严峻挑战，并在实践中逐渐失效或过时。军休服务管理社会化以增强政府管理机构服务意识、降低服务管理成本、革新服务管理机制、创新服务管理方式、强化服务管理效能、提升服务管理能力为根本目标的改革探索，军休服务管理社会化使新时期政府机构更好地践行全心全意为军休干部服务的宗旨使命，进而更有力地为国防和军队现代化建设提供支持与保障。