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摘 要： 高校二级学院教学管理隶属于高校整体的教学工作，它是高校教学管理工作的重要组成部分，也是高校提高教育教学质量的基本保证。文章对高校二级学院教学管理的必要性、内容、对策、作用等方面问题进行了探讨。
关键词： 高校二级学院 教学管理 加强对策
教学工作是高等学校的中心工作，而教学管理工作则是高等教育管理工作的重要组成部分。在高等院校学生规模不断扩大，教学管理工作在校、院两级共同完成的情况下，二级学院如何配合学校教学管理工作，在保证教学中心地位的前提下使教学管理工作具有科学的运行机制，是当今高校教学管理工作一个值得共同探讨的课题。
一、二级学院教学管理的必要性
1.二级学院是学校管理教师、管理学生、管理教学质量的中坚力量，因此学校要根据教学管理人员的特点安排相应岗位和相应工作，充分发挥每个人的长处，从而提高工作质量和工作效率，打造出一支适应现代高等教育发展要求的高素质、高水平、高效率的教学管理队伍。在日常的教学管理工作中，应逐步加强管理者的科学意识、创新意识和服务意识，依靠和利用现有的科学方法及科学手段，提高教学管理的有效性和高效性。
2.科学化的管理可以优化教育资源，强化教学秩序，净化教学环境，提高教学水平，保证教育质量。近几年来，我国高等教育发展很快，特别是1999年扩招后，各高等院校招生规模在不断扩大，高等教育也由原来的精英教育转变成大众化教育，生源质量和教学质量都在不断变化，以前的教育模式和管理模式已经明显滞后。为了尽快改变这种现象，高等教育内部改革就显得十分迫切和重要。要想不断提高教学水平和教育质量，管理水平的提高是关键。
二、二级学院教学管理的内容
高校教学管理的主要内容是：遵循高等教育发展的基本规律，以教学管理基本原则为指导，运用现代科学方法，建立起教学管理决策系统、教学状况信息反馈系统、教学过程监控系统，实现对教学管理全过程的动态有效管理。
1.高校教学管理的核心结构是教学管理决策系统，教学管理决策系统指挥着全校教学管理系统的正常运行。对于高校来说，一个教学管理决策的执行，到了二级学院也要经过学习、领会、制定和执行四个阶段，然后形成并制定出决策。校级决策与院级决策的区别在于，这样的决策不可避免地会因地制宜，结合本学院的实际情况，从而保障决策的顺利执行。例如，南京邮电大学在实际工作中建立了学校教学工作例会制度，就是由教务处处长主持、教学管理各职能部门的负责人及全校各院系主管教学负责人共同参加的每周例会制度。实践证明，这种例会制度可以较好地形成学校教学管理决策系统的中枢，可以有效地保证全校教学工作的正常有序运行。
2.学院教学状况信息反馈系统主要包括学院二级教学督导制度、学生教学联络员制度、学生座谈会、学生评教等。正确的决策依赖于可靠的信息，而可靠的信息必须经过畅通的信息网络才能获取。教学状况信息反馈系统要求及时得到利于决策执行的准确和有力的信息，以便使决策部门在充足准确的信息下，有效调整和控制教学的顺利进行。而学院对于教学信息的收集、浓缩、筛选和提取反馈四个方面，是一系列连贯的过程，通过执行这些制度，学院管理部门就能汇集大量的有关人才培养目标、层次、知识结构，以及教学过程中反映出的教风、学风等各类信息。学校实行分级管理，能够充分发挥各二级学院的主观能动性，不断增强广大教职工的使命感、紧迫感、责任感和荣誉感，从而不断提高工作效率和工作质量。二级学院能够更加了解本学院的实际教学情况、专业特点、专业方向、专业建设及实验室建设等，掌握学生的思想动态、学习及生活情况，对教学工作中出现的种种问题能够及时采取有效措施予以解决，从而保证正常的教学秩序，提高教学质量。
三、加强高校二级教学单位管理的对策
1.明确发展思路，更新管理观念。学院发展思路从根本上说就是根据学校的办学定位和发展战略，确定建设什么样二级教学单位和怎样建设好二级教学单位的问题。要以科学发展观指导二级教学单位发展思路。首先要遵循高等教育的内在规律、协调好发展规模、专业设置、学科建设、人才培养、资源配置等关系，使自己的发展目标与国家社会的奋斗目标结合起来；其次要从自身的实际情况出发，坚持实事求是、量力而行的原则，立足于自身的办学实力和现实状况设定自己的发展空间；最后要把长远目标与阶段性目标统一起来，既要有前瞻性，又要有可行性，确保系部发展与整个学校的发展，以及国内外高等教育的发展趋势同步。
更新管理观念主要就是贯彻以人为本的科学管理观念，改变那种见物不见人的管理观念。以人为本就是要以师生的根本利益为本。学院管理的对象首先是教师，通过对教师的培养、提高、管理，转而作用于对学生的教学与管理。部门领导应当深入了解教师的需求，反对那种见物不见人、对教师的利益和正常要求漠不关心的做法。教师的管理首先是人心的管理，要倾力打造一支高素质、高水平、有团队精神并特别能战斗的师资队伍。
2.明确管理职责。针对权力过分集中的现状，需要对教学管理职责进行分解，实行纵向权力结构的调整，使管理重心下移、管理权责下放，确立系部的教学管理主体地位。以“合理分权、充分授权”的基本原则明确学院、系部及其所属专业等各层级的管理职能，降低管理重心，调整管理幅度。院级行政部门对系部的工作进行宏观调控，发挥指导、监督和协调作用，提供咨询服务。把工作重点从直接管理转移到督促检查和协调服务上来。学院强化目标管理、配套责任考核，把更多的精力放在人才培养模式改革、教学内容和课程体系的改革、素质教育与创新教育的实施、教学评价等功能上，实施高效、优质、有序的教学管理。而系部层面则要强化过程管理，充分发挥系部从事教学管理的主观能动性，不断增强基层自主适应能力和自我寻求发展的能力。院系二级管理模式不仅要对管理机构、人员及其职责进行重新划分整合，而且要建立明确的管理条例，明文规定各个职能机构的权力、责任、利益，为各个职能部门行使权力和履行义务提供明确的制度说明和约束。
3.提高服务意识。二级学院教学管理应是以人为主体的管理活动，因此必须坚持以人为本，把人作为管理活动的核心。教学管理的目标应该立足于人的全面、和谐发展，以教师和学生为主体，通过采取各种方法，努力为教师创造良好的条件和氛围，使教师在从事教学活动中获得自尊和自信，激励教师自我实现。在教学管理中必须充分关心每一位教师，承认教师的劳动和付出，热心为教师服务。服务意识还要体现在对学生的管理上，就是服务育人。学校的教学活动要以学生为中心，服务学生、方便学生，给学生有更多的自主权和选择权，调动学生学习的积极性和主动性。并要在教学管理中体现出更多的人文关怀，关注学生的成才和身心素质的全面和谐发展。要让学生积极参与到管理中来，充分发挥学生的主人翁意识，从学习者的角度评价教学，提出教学的反馈信息和意见，促进教学质量的不断提高。
4.加强制度建设。管理的规范化和科学化需要制度的约束和引导。加强管理制度建设，尤其是质量监控体系与标准的建设和创新是实现院系二级规范管理、依法治校的保证。学院与教务处要根据教学管理的特点与规律，以及学院教学发展与变化的实际、不断修订并完善教学管理制度，使各项教学管理制度更具科学性和合理性，以适应和指导学院及系部二级教学管理工作。在遵循学院各项教学管理制度和规范的基础上，系部可根据各自的具体情况，制定符合本系实际情况的教学工作规范和管理制度。各项教学管理制度要遵循一定的程序进行制定、修订、废除，确保制度的权威性、可行性和连续性，为制度的严格执行和作用的充分发挥奠定良好基础。制度建设要着重建立院、系二级教学质量监控体系，努力建立和完善学院对系部的考核指标体系。建立教学质量监控的信息反馈和调控平台，使各级教学管理部门能够及时发现日常教学管理中出现的各种问题，以便及时解决。考核指标体系应发挥评价性、引导性双重功能，通过考核对系部的各项工作给予客观的评价，同时也对系部的工作起到方向性的引导，使系部的各项管理工作有序开展。
四、发挥二级学院教学管理的作用
1.二级学院教学管理直接关系到学生适应社会、适应市场的能力。学生适应社会、适应市场的能力，是与其知识结构、掌握程度及实践应用能力密切相关的。二级学院在教学管理中必须根据社会对人才的需求，制订出各专业课程结构合理、理论与实践相结合的具有科学性和现代性的人才培养计划。并根据专业要求及学生的特长与爱好，开设高质量的必修课和任意选修课，加强实践教学环节，注重动手能力和创新能力的培养。同时，要制定出切实可行、行之有效的教学督导制度，以及教学动态跟踪及监控程序，保障人才培养目标的实现。这样才能使学生在就业竞争中展现自己的能力，在社会服务中发挥自己的才能。
2.教务管理工作涉及教师、学生、教学媒体（教学内容、条件、手段与方法）三要素的各个方面，如何组织实施教学活动，协调并优化教与学关系的良性循环，优质高效地解决教与学的矛盾，促进教学目标全面实现是教务工作的核心。通过完善和优化教务管理的水平和效能，使教学各要素及教学过程的各个阶段能够协调组织，顺利开展。这些常规性的教学管理工作，要将教学改革的措施寓于这些管理常规之中，使教学管理工作具有实践—研究—创新的特性，才能使教学不断改进、创新、提高，学生学有所得，管理工作在管理探索实践中不断上水平，创出新成果。高等学校的根本任务是培养人才，教学是学校的中心工作，教学管理在高等学校的管理中占据重要地位，因此如何提高教学管理水平，决定着学校的发展前途。大力推进教学管理创新，重视教学管理队伍的建设，挖掘教学管理人员的创造潜力，是促进教学管理不断创新与发展的关键。运用现代化的管理手段，创新教学工作各要素管理，提高教学管理水平，才能真正提高教学质量。
3.校、院两级应明确定位管理的职能和任务校级管理部门其任务职能的重点和主体，应放在目标质量标准、教学活动运行规范要求等目标性管理上，并对上述要求结合教学运作过程（如期初、期末工作）实施有效管理和监控。同时，对各二级学院必备的教学运行条件予以协调服务和保障。校级管理行使制定目标、监控考核、政策研究、宏观调控、对外联络等职能。二级学院的教学管理，其任务职能的主体是：贯彻落实校级对本学院制定的目标要求，结合学院学科专业和人、财、物等资源条件予以补充完善和改革创新，重点要放在教学活动过程的监控和管理上，发挥教学管理的直接和基础作用。在人才培养的过程中影响教育教学质量的因素众多，如课堂教学、实验实践教学质量和效果、考试考核要求、相关教学条件保障等，都对教学质量产生直接影响。这种教学过程既处于学校总体环境氛围中，更处于二级学院的活动范围中。因此由二级学院实施教学过程的管理和监控更直接也更有效。因此，二级学院教学管理的任务和职能应在实现校级管理目标要求的同时，以教学活动及过程的管理为主体，这也是构建学校整体教学管理监控操作系统实现高效运转的客观要求。学校把必要的教学管理决策权限下放给二级学院，是为了更好地落实加强教学管理的总要求。在下放教学管理权限的同时，学校对二级学院的教学管理进行评价和监督，同样也是构建校院两级教学管理模式有效运行机制必不可少的一项内容，值得关注和实施。
综上所述，二级学院的教学管理，虽然是学校教学管理的附属，但也有自己独立的空间和特点，同时也是学校教学管理的有力支撑和保证。二级学院制定务实合理的管理规章制度，并在教学过程中进行严格管理和有效实施，逐步实现教学管理的科学化，推进教学水平的稳步提高，一方面是学校教学管理的基本要求，另一方面也是二级学院保证教学质量、谋求自身发展的根本需要。只有二级学院实现教学管理科学化，全校的教学管理工作才能真正走上规范化、制度化、合理化和科学化的轨道，教学质量才会不断提高。
参考文献：
［1］教育部教高［2005］1号文件.关于进一步加强高等学校本科教学工作的若干意见，2005.
［2］周鸿.论教学质量管理的观念与机制的创新［J］.国家教育行政学院学报，2003，（4）.
［3］袁德宁.教学管理现代化与教育创新［J］.清华大学教育研究，2000，（9）.
［4］程胜林.试论知识经济下的管理创新［J］.江西社会科学，2001，（10）.
［5］周鸿.论教学质量管理的观念与机制的创新［J］.国家教育行政学院学报，2003.4.
关键词： 高校二级学院 教学管理 加强对策
教学工作是高等学校的中心工作，而教学管理工作则是高等教育管理工作的重要组成部分。在高等院校学生规模不断扩大，教学管理工作在校、院两级共同完成的情况下，二级学院如何配合学校教学管理工作，在保证教学中心地位的前提下使教学管理工作具有科学的运行机制，是当今高校教学管理工作一个值得共同探讨的课题。
一、二级学院教学管理的必要性
1.二级学院是学校管理教师、管理学生、管理教学质量的中坚力量，因此学校要根据教学管理人员的特点安排相应岗位和相应工作，充分发挥每个人的长处，从而提高工作质量和工作效率，打造出一支适应现代高等教育发展要求的高素质、高水平、高效率的教学管理队伍。在日常的教学管理工作中，应逐步加强管理者的科学意识、创新意识和服务意识，依靠和利用现有的科学方法及科学手段，提高教学管理的有效性和高效性。
2.科学化的管理可以优化教育资源，强化教学秩序，净化教学环境，提高教学水平，保证教育质量。近几年来，我国高等教育发展很快，特别是1999年扩招后，各高等院校招生规模在不断扩大，高等教育也由原来的精英教育转变成大众化教育，生源质量和教学质量都在不断变化，以前的教育模式和管理模式已经明显滞后。为了尽快改变这种现象，高等教育内部改革就显得十分迫切和重要。要想不断提高教学水平和教育质量，管理水平的提高是关键。
二、二级学院教学管理的内容
高校教学管理的主要内容是：遵循高等教育发展的基本规律，以教学管理基本原则为指导，运用现代科学方法，建立起教学管理决策系统、教学状况信息反馈系统、教学过程监控系统，实现对教学管理全过程的动态有效管理。
1.高校教学管理的核心结构是教学管理决策系统，教学管理决策系统指挥着全校教学管理系统的正常运行。对于高校来说，一个教学管理决策的执行，到了二级学院也要经过学习、领会、制定和执行四个阶段，然后形成并制定出决策。校级决策与院级决策的区别在于，这样的决策不可避免地会因地制宜，结合本学院的实际情况，从而保障决策的顺利执行。例如，南京邮电大学在实际工作中建立了学校教学工作例会制度，就是由教务处处长主持、教学管理各职能部门的负责人及全校各院系主管教学负责人共同参加的每周例会制度。实践证明，这种例会制度可以较好地形成学校教学管理决策系统的中枢，可以有效地保证全校教学工作的正常有序运行。
2.学院教学状况信息反馈系统主要包括学院二级教学督导制度、学生教学联络员制度、学生座谈会、学生评教等。正确的决策依赖于可靠的信息，而可靠的信息必须经过畅通的信息网络才能获取。教学状况信息反馈系统要求及时得到利于决策执行的准确和有力的信息，以便使决策部门在充足准确的信息下，有效调整和控制教学的顺利进行。而学院对于教学信息的收集、浓缩、筛选和提取反馈四个方面，是一系列连贯的过程，通过执行这些制度，学院管理部门就能汇集大量的有关人才培养目标、层次、知识结构，以及教学过程中反映出的教风、学风等各类信息。学校实行分级管理，能够充分发挥各二级学院的主观能动性，不断增强广大教职工的使命感、紧迫感、责任感和荣誉感，从而不断提高工作效率和工作质量。二级学院能够更加了解本学院的实际教学情况、专业特点、专业方向、专业建设及实验室建设等，掌握学生的思想动态、学习及生活情况，对教学工作中出现的种种问题能够及时采取有效措施予以解决，从而保证正常的教学秩序，提高教学质量。
三、加强高校二级教学单位管理的对策
1.明确发展思路，更新管理观念。学院发展思路从根本上说就是根据学校的办学定位和发展战略，确定建设什么样二级教学单位和怎样建设好二级教学单位的问题。要以科学发展观指导二级教学单位发展思路。首先要遵循高等教育的内在规律、协调好发展规模、专业设置、学科建设、人才培养、资源配置等关系，使自己的发展目标与国家社会的奋斗目标结合起来；其次要从自身的实际情况出发，坚持实事求是、量力而行的原则，立足于自身的办学实力和现实状况设定自己的发展空间；最后要把长远目标与阶段性目标统一起来，既要有前瞻性，又要有可行性，确保系部发展与整个学校的发展，以及国内外高等教育的发展趋势同步。
更新管理观念主要就是贯彻以人为本的科学管理观念，改变那种见物不见人的管理观念。以人为本就是要以师生的根本利益为本。学院管理的对象首先是教师，通过对教师的培养、提高、管理，转而作用于对学生的教学与管理。部门领导应当深入了解教师的需求，反对那种见物不见人、对教师的利益和正常要求漠不关心的做法。教师的管理首先是人心的管理，要倾力打造一支高素质、高水平、有团队精神并特别能战斗的师资队伍。
2.明确管理职责。针对权力过分集中的现状，需要对教学管理职责进行分解，实行纵向权力结构的调整，使管理重心下移、管理权责下放，确立系部的教学管理主体地位。以“合理分权、充分授权”的基本原则明确学院、系部及其所属专业等各层级的管理职能，降低管理重心，调整管理幅度。院级行政部门对系部的工作进行宏观调控，发挥指导、监督和协调作用，提供咨询服务。把工作重点从直接管理转移到督促检查和协调服务上来。学院强化目标管理、配套责任考核，把更多的精力放在人才培养模式改革、教学内容和课程体系的改革、素质教育与创新教育的实施、教学评价等功能上，实施高效、优质、有序的教学管理。而系部层面则要强化过程管理，充分发挥系部从事教学管理的主观能动性，不断增强基层自主适应能力和自我寻求发展的能力。院系二级管理模式不仅要对管理机构、人员及其职责进行重新划分整合，而且要建立明确的管理条例，明文规定各个职能机构的权力、责任、利益，为各个职能部门行使权力和履行义务提供明确的制度说明和约束。
3.提高服务意识。二级学院教学管理应是以人为主体的管理活动，因此必须坚持以人为本，把人作为管理活动的核心。教学管理的目标应该立足于人的全面、和谐发展，以教师和学生为主体，通过采取各种方法，努力为教师创造良好的条件和氛围，使教师在从事教学活动中获得自尊和自信，激励教师自我实现。在教学管理中必须充分关心每一位教师，承认教师的劳动和付出，热心为教师服务。服务意识还要体现在对学生的管理上，就是服务育人。学校的教学活动要以学生为中心，服务学生、方便学生，给学生有更多的自主权和选择权，调动学生学习的积极性和主动性。并要在教学管理中体现出更多的人文关怀，关注学生的成才和身心素质的全面和谐发展。要让学生积极参与到管理中来，充分发挥学生的主人翁意识，从学习者的角度评价教学，提出教学的反馈信息和意见，促进教学质量的不断提高。
4.加强制度建设。管理的规范化和科学化需要制度的约束和引导。加强管理制度建设，尤其是质量监控体系与标准的建设和创新是实现院系二级规范管理、依法治校的保证。学院与教务处要根据教学管理的特点与规律，以及学院教学发展与变化的实际、不断修订并完善教学管理制度，使各项教学管理制度更具科学性和合理性，以适应和指导学院及系部二级教学管理工作。在遵循学院各项教学管理制度和规范的基础上，系部可根据各自的具体情况，制定符合本系实际情况的教学工作规范和管理制度。各项教学管理制度要遵循一定的程序进行制定、修订、废除，确保制度的权威性、可行性和连续性，为制度的严格执行和作用的充分发挥奠定良好基础。制度建设要着重建立院、系二级教学质量监控体系，努力建立和完善学院对系部的考核指标体系。建立教学质量监控的信息反馈和调控平台，使各级教学管理部门能够及时发现日常教学管理中出现的各种问题，以便及时解决。考核指标体系应发挥评价性、引导性双重功能，通过考核对系部的各项工作给予客观的评价，同时也对系部的工作起到方向性的引导，使系部的各项管理工作有序开展。
四、发挥二级学院教学管理的作用
1.二级学院教学管理直接关系到学生适应社会、适应市场的能力。学生适应社会、适应市场的能力，是与其知识结构、掌握程度及实践应用能力密切相关的。二级学院在教学管理中必须根据社会对人才的需求，制订出各专业课程结构合理、理论与实践相结合的具有科学性和现代性的人才培养计划。并根据专业要求及学生的特长与爱好，开设高质量的必修课和任意选修课，加强实践教学环节，注重动手能力和创新能力的培养。同时，要制定出切实可行、行之有效的教学督导制度，以及教学动态跟踪及监控程序，保障人才培养目标的实现。这样才能使学生在就业竞争中展现自己的能力，在社会服务中发挥自己的才能。
2.教务管理工作涉及教师、学生、教学媒体（教学内容、条件、手段与方法）三要素的各个方面，如何组织实施教学活动，协调并优化教与学关系的良性循环，优质高效地解决教与学的矛盾，促进教学目标全面实现是教务工作的核心。通过完善和优化教务管理的水平和效能，使教学各要素及教学过程的各个阶段能够协调组织，顺利开展。这些常规性的教学管理工作，要将教学改革的措施寓于这些管理常规之中，使教学管理工作具有实践—研究—创新的特性，才能使教学不断改进、创新、提高，学生学有所得，管理工作在管理探索实践中不断上水平，创出新成果。高等学校的根本任务是培养人才，教学是学校的中心工作，教学管理在高等学校的管理中占据重要地位，因此如何提高教学管理水平，决定着学校的发展前途。大力推进教学管理创新，重视教学管理队伍的建设，挖掘教学管理人员的创造潜力，是促进教学管理不断创新与发展的关键。运用现代化的管理手段，创新教学工作各要素管理，提高教学管理水平，才能真正提高教学质量。
3.校、院两级应明确定位管理的职能和任务校级管理部门其任务职能的重点和主体，应放在目标质量标准、教学活动运行规范要求等目标性管理上，并对上述要求结合教学运作过程（如期初、期末工作）实施有效管理和监控。同时，对各二级学院必备的教学运行条件予以协调服务和保障。校级管理行使制定目标、监控考核、政策研究、宏观调控、对外联络等职能。二级学院的教学管理，其任务职能的主体是：贯彻落实校级对本学院制定的目标要求，结合学院学科专业和人、财、物等资源条件予以补充完善和改革创新，重点要放在教学活动过程的监控和管理上，发挥教学管理的直接和基础作用。在人才培养的过程中影响教育教学质量的因素众多，如课堂教学、实验实践教学质量和效果、考试考核要求、相关教学条件保障等，都对教学质量产生直接影响。这种教学过程既处于学校总体环境氛围中，更处于二级学院的活动范围中。因此由二级学院实施教学过程的管理和监控更直接也更有效。因此，二级学院教学管理的任务和职能应在实现校级管理目标要求的同时，以教学活动及过程的管理为主体，这也是构建学校整体教学管理监控操作系统实现高效运转的客观要求。学校把必要的教学管理决策权限下放给二级学院，是为了更好地落实加强教学管理的总要求。在下放教学管理权限的同时，学校对二级学院的教学管理进行评价和监督，同样也是构建校院两级教学管理模式有效运行机制必不可少的一项内容，值得关注和实施。
综上所述，二级学院的教学管理，虽然是学校教学管理的附属，但也有自己独立的空间和特点，同时也是学校教学管理的有力支撑和保证。二级学院制定务实合理的管理规章制度，并在教学过程中进行严格管理和有效实施，逐步实现教学管理的科学化，推进教学水平的稳步提高，一方面是学校教学管理的基本要求，另一方面也是二级学院保证教学质量、谋求自身发展的根本需要。只有二级学院实现教学管理科学化，全校的教学管理工作才能真正走上规范化、制度化、合理化和科学化的轨道，教学质量才会不断提高。
参考文献：
［1］教育部教高［2005］1号文件.关于进一步加强高等学校本科教学工作的若干意见，2005.
［2］周鸿.论教学质量管理的观念与机制的创新［J］.国家教育行政学院学报，2003，（4）.
［3］袁德宁.教学管理现代化与教育创新［J］.清华大学教育研究，2000，（9）.
［4］程胜林.试论知识经济下的管理创新［J］.江西社会科学，2001，（10）.
［5］周鸿.论教学质量管理的观念与机制的创新［J］.国家教育行政学院学报，2003.4.