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行政自由裁量权作为法治原则必不可少的补充形式而广泛存在。一方面，行政自由裁量权有利于行政主体灵活、高效地实现立法目的；另一方面，要让行政自由裁量权须“以法为界，决不能让其超越法律横冲直撞”。在行政自由裁量权存在和日益扩大的情况下，如何通过法律机制来控制行政自由裁量权，保证其能公正合理运作，就成为我们面临的一个重要课题。