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从废弃物资源化的视角,介绍城市共生的涵义与国内外发展现状,根据发达国家城市共生发展经验,重点研究城市共生网络形成的顶层规划、自组织和政府促进3种模式,通过对比认为,政府促进模式更有利于共生网络的形成。以上海市为例,分析上海市构建城市共生网络的基础条件,探讨了政府促进模式下城市共生的形成流程,提出了政府发展城市共生的若干建议。