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《体育与健康课程标准》（以下简称《课标》）的颁布是我国体育发展的里程碑，《课标》自2001年实施以来，至今已走过了六个年头，在广大学校体育工作者的共同努力下, 我国的体育新课程改革取得了显著的成绩，各级各类学校积极推动新课标的开展实施，极大地促进了学校体育改革进程。《课标》在教育思想与教育理念、教材内容选择以及课程评价体系等课程各个方面都有了创新，它对于实现学校体育的多种功能具有重要意义。但是，经过这几年的试点与实验，也暴露出了《课标》实施过程中存在的一些问题，如果这些问题得不到重视和解决，将会影响我国学校体育的改革与发展。本文总结了《课标》实施过程中存在的问题，以期为推进体育与健康课程改革的深入开展提供参考。
一、对《课标》问题的分析
1.《课标》指导思想与体育教学实践不同步
《课标》把“以人为本”、“健康第一”作为学校体育教育的第一指导思想，强调要将学生的健康贯穿于课程实施的全过程，讲究的是培养学生体育意识，激发学生的体育学习兴趣。而体育教学不仅只是为了满足学生今天的需要，而且必须为学生明天的身体健康和自我发展服务。那么，教会学生掌握“三基”，培养锻炼身体的方法和能力与“健康第一”相比，孰轻孰重，这是体育教学实践中体育教师所反映的共同问题，在教学中如何处理好二者之间的关系，这对体育教师提出了挑战，体育教师很难进行权衡但又必须做出选择。
2．《课标》的五个领域划分有许多交叉问题，分界并不明确
《课标》把体育课程目标分为运动参与、运动技能、身体健康、心理健康、社会适应五个领域，在每一领域或多或少都有对运动技能的要求，仔细研究《课标》就会发现，五个领域有许多交叉的地方并且各领域界限模糊，这就致使体育教师在选择教学内容、制定教学目标时出现含糊和可操作性差的问题。影响体育课程目标的达成度。所以，对《课标》的领域划分应进行重新的审视。
3．水平目标的统领使教材选取混乱，缺少指导选择教材的指标
《课标》规定，每个领域都包括六个水平目标。从这六个水平目标中看出，教师选择内容的广泛性，老师们可以放手去选择体育教学内容，但面对如此多可供选择的内容，应如何选？选什么？选多少？这使教师处在了虽可自主多项选择但又不得要领的两难境地，又因为新课标没有规定每一学期具体的教学内容，大大增加了选修教材的比例，对必修的内容和方法也只是提出了一个大体范围，各学校可以根据《课标》规定的选材原则和实际条件进行选择教学，这样一来，一部分教学经验丰富、教学认真敬业的老师还可能自己去找一些内容来上，而另一部分教师，尤其是传统教学观念比较严重、教学经验丰富、但教学进取心不足的教师，他们基本上还是按老教材上，或者采取“放羊式”教学，学生可以随便玩玩。特别是部分教学经验不足或教学能力弱的教师，在自行选择教材时没有指导和参照，造成东拼西凑的找些内容来上课，缺少教材安排的连续性，这样对学生掌握某项运动技能会带来一定难度，不利于学生运动技术、技能的掌握。
4.标准本身有待于进一步完善
在试行《课标》的过程中，不少体育教师对运动技能教学有争议，认为课程内容指导不够明确，可操作的理论少。例如：地方课程实施方案、学校课程教学方案、教师教学计划的制定，学生成绩评定的具体标准都欠统一规范。这就使教师在具体操作时出现各种不规范、不统一的问题，加上课程标准对课程内容未作具体规定，随意性比较大，教师喜欢教什么就教什么，想怎么教就怎么教，结果不知道什么该教什么不该教什么。其实，这一系列的问题都是《课标》本身不完善所带来的。
5．课程评价的可操作性和应用性不足
新的体育课程评价更加注重促进学生创新精神的培养和实践能力的提高，将自我评价、相互评价和教师评价三者进行有机结合。但是在实践中大部分学校特别是经济条件较差的学校由于在教学上达不到新的要求和标准，自然对学生的评价也就跟不上，现在依然采用原有的评价方法，到期末的时候，根据平时的表现、出勤和参加达标测试的成绩，给学生一个评价，既没有自我评价、相互评价，也没有过程性评价。所以《课标》还需要在体育课程评价的可操作性和应用性上进一步完善。
二、对《课标》实施过程中的问题分析
1. 《课标》实施的培训与推广有待于进一步加强
多数新政策的出台都只是在有关报刊杂志上大肆宣扬一番便没有了下文，至于下面贯彻实施情况如何却很少有人问津。拿广播体操来说，“中学生广播体操”现在已推行到了第九套，但有些地方还在做第八套。有些地方对新课标推广仅流于形式，只是组织有关人员学习文件、观摩示范课便不了了之。纵观事实，就是缺乏完整的机制，对推广情况缺少有效监督。从政策的出台、推广到监督实施，少了任何一环都难以达到普及。
2.《课标》开展的环境差异有待于进一步重视
各种差异包括地区、经济、学校差异，我国广大农村和一部分经济欠发达地区的学校正面临班级人数多、体育教师数量不足，体育场地、器材不够等问题,无法很好地推行新的体育与健康课程标准。而那些较发达地区、学校条件较好的地区，教师的观念比较先进而且学校有条件进行课程改革，这些都是我国经济发展不平衡所造成的结果。经济发展的不平衡在一定时期内还将继续存在，所以在标准的设定上应该注意到这种差别，应该分区进行设定，比如设为城市和农村两种标准，还可以进一步进行细化，或者在标准上设定一定的浮动范围，设定特定区域性或学校层次性的特定标准等等。
3.体育教师的指导和培训有待于进一步加强
因为《课标》刚刚推出不久，体育教师还不能立即从原有的《体育教学大纲》中完全走出来，传统观念还占上风，这就需要一段适应的时间，逐步过渡，这也是实施难度大的原因之一。这就要求上级主管部门以及学校要正确引导，多组织体育教师进行培训，使体育教师尽快转变教学观念，与时俱进，以更快更好地推行体育课程改革。
4.“学生自主学习”与教学规范有待于进一步正确认识
新课程教学非常重视学生的主体地位，充分发挥学生的创新能力和自我意识，过去的那种教学模式肯定是达不到这一目标。但是体育课中所要求的集体主义精神和严格的组织纪律性等等，还要不要强调？这很值得思考。同时安全问题也是一大隐患，尤其在场地设施比较薄弱的学校，因为分散活动，在学生自主创新过程中很容易出现安全事故，这给体育教师的课堂组织教学带来很大的压力。有的体育教师把“自主”变成了“自流”，新课改是强调学生自主性学习，但不等于让学生随意练习；体育教学中提倡“三自”，不等于教师不引导、不指导。那种爱怎么练就怎么练的“自流式”的学习方式是不可取的，教师的主导作用是不能否认的，只是针对不同学段学生的指导形式不同而已。所以体育教师在教学过程中要正确认识并处理好二者的关系。
5．《课标》是否淡化了运动技能还有待于进一步正确解读
学校体育强调“健康第一”的指导思想，并不排斥运动技能的教学，运动技能教学是体育课的主要手段和方法，增强学生的健康是体育课的主要目标。没有运动技能教学的体育课程就成了“无源之水”、“无本之木”，也就失去了体育课程的本质特征。竞技运动技能仍然是体育课的重要学习手段。《课标》反对的是体育课程的竞技化，而不是竞技运动本身，竞赛仍然可以用作重要的教学手段，而且是一种重要的方式。
三、对促进《课标》实施的几点建议
1.上级部门要加大对农村及偏远地区学校体育的投入力度
我国城乡学校在体育教师、场地、器材等方面确实存在很大差距。对于这个问题，党和各级政府应制定向广大农村地区倾斜的政策，鼓励体育院校的毕业生到农村去，并在工资待遇方面给予倾斜。并且在国家和地方政府的共同努力下为学校配置场地、器材，以满足广大农村地区体育教学的需要。
2.要更新体育教师教学理念，使体育教师正确理解《课标》
体育教师不仅要学习体育课程新的理论与观念，还要能正确理解和贯彻课程标准，这就要求对体育教师进行适当的新课程培训。由于我国一些体育教师在健康知识、教育科研能力、创编教材、自选教学内容方面存在明显不足。在对体育教师进行培训时, 不仅要重视体育教师观念的转变, 还要着重加强体育教师上述几方面能力的培养。
3.正确把握《课标》的约束力和灵活性
我国基础体育教育体系与模式多元化构建的前提和基础是新《课标》的灵活性,这是由我国的国情决定的,我国目前只有一个统一的新《课标》。没有新《课标》的灵活性就没有课程模式的多元化构建。但我们要意识到,新《课标》是国家教育行政部门颁布的规范和指导教学的纲领性文件,具有一定约束力,如果约束力不够,可能直接影响到体育课程实施的质量。
4.组织有关部门适时对《课标》进行修改与完善
上级部门应该在各校建立《课标》实施督导组，不但要监督《课标》的实施情况，还要注意总结经验，关注在实施过程中出现的问题，并及时反馈给有关的教育部门，上级教育部门根据《课标》在实施过程中的具体问题，及时组织专家、学者进行讨论与研究，对《课标》进行进一步修订与完善。
（首都体育学院研究生部 100088）
（首都体育学院理论学部 100088）
一、对《课标》问题的分析
1.《课标》指导思想与体育教学实践不同步
《课标》把“以人为本”、“健康第一”作为学校体育教育的第一指导思想，强调要将学生的健康贯穿于课程实施的全过程，讲究的是培养学生体育意识，激发学生的体育学习兴趣。而体育教学不仅只是为了满足学生今天的需要，而且必须为学生明天的身体健康和自我发展服务。那么，教会学生掌握“三基”，培养锻炼身体的方法和能力与“健康第一”相比，孰轻孰重，这是体育教学实践中体育教师所反映的共同问题，在教学中如何处理好二者之间的关系，这对体育教师提出了挑战，体育教师很难进行权衡但又必须做出选择。
2．《课标》的五个领域划分有许多交叉问题，分界并不明确
《课标》把体育课程目标分为运动参与、运动技能、身体健康、心理健康、社会适应五个领域，在每一领域或多或少都有对运动技能的要求，仔细研究《课标》就会发现，五个领域有许多交叉的地方并且各领域界限模糊，这就致使体育教师在选择教学内容、制定教学目标时出现含糊和可操作性差的问题。影响体育课程目标的达成度。所以，对《课标》的领域划分应进行重新的审视。
3．水平目标的统领使教材选取混乱，缺少指导选择教材的指标
《课标》规定，每个领域都包括六个水平目标。从这六个水平目标中看出，教师选择内容的广泛性，老师们可以放手去选择体育教学内容，但面对如此多可供选择的内容，应如何选？选什么？选多少？这使教师处在了虽可自主多项选择但又不得要领的两难境地，又因为新课标没有规定每一学期具体的教学内容，大大增加了选修教材的比例，对必修的内容和方法也只是提出了一个大体范围，各学校可以根据《课标》规定的选材原则和实际条件进行选择教学，这样一来，一部分教学经验丰富、教学认真敬业的老师还可能自己去找一些内容来上，而另一部分教师，尤其是传统教学观念比较严重、教学经验丰富、但教学进取心不足的教师，他们基本上还是按老教材上，或者采取“放羊式”教学，学生可以随便玩玩。特别是部分教学经验不足或教学能力弱的教师，在自行选择教材时没有指导和参照，造成东拼西凑的找些内容来上课，缺少教材安排的连续性，这样对学生掌握某项运动技能会带来一定难度，不利于学生运动技术、技能的掌握。
4.标准本身有待于进一步完善
在试行《课标》的过程中，不少体育教师对运动技能教学有争议，认为课程内容指导不够明确，可操作的理论少。例如：地方课程实施方案、学校课程教学方案、教师教学计划的制定，学生成绩评定的具体标准都欠统一规范。这就使教师在具体操作时出现各种不规范、不统一的问题，加上课程标准对课程内容未作具体规定，随意性比较大，教师喜欢教什么就教什么，想怎么教就怎么教，结果不知道什么该教什么不该教什么。其实，这一系列的问题都是《课标》本身不完善所带来的。
5．课程评价的可操作性和应用性不足
新的体育课程评价更加注重促进学生创新精神的培养和实践能力的提高，将自我评价、相互评价和教师评价三者进行有机结合。但是在实践中大部分学校特别是经济条件较差的学校由于在教学上达不到新的要求和标准，自然对学生的评价也就跟不上，现在依然采用原有的评价方法，到期末的时候，根据平时的表现、出勤和参加达标测试的成绩，给学生一个评价，既没有自我评价、相互评价，也没有过程性评价。所以《课标》还需要在体育课程评价的可操作性和应用性上进一步完善。
二、对《课标》实施过程中的问题分析
1. 《课标》实施的培训与推广有待于进一步加强
多数新政策的出台都只是在有关报刊杂志上大肆宣扬一番便没有了下文，至于下面贯彻实施情况如何却很少有人问津。拿广播体操来说，“中学生广播体操”现在已推行到了第九套，但有些地方还在做第八套。有些地方对新课标推广仅流于形式，只是组织有关人员学习文件、观摩示范课便不了了之。纵观事实，就是缺乏完整的机制，对推广情况缺少有效监督。从政策的出台、推广到监督实施，少了任何一环都难以达到普及。
2.《课标》开展的环境差异有待于进一步重视
各种差异包括地区、经济、学校差异，我国广大农村和一部分经济欠发达地区的学校正面临班级人数多、体育教师数量不足，体育场地、器材不够等问题,无法很好地推行新的体育与健康课程标准。而那些较发达地区、学校条件较好的地区，教师的观念比较先进而且学校有条件进行课程改革，这些都是我国经济发展不平衡所造成的结果。经济发展的不平衡在一定时期内还将继续存在，所以在标准的设定上应该注意到这种差别，应该分区进行设定，比如设为城市和农村两种标准，还可以进一步进行细化，或者在标准上设定一定的浮动范围，设定特定区域性或学校层次性的特定标准等等。
3.体育教师的指导和培训有待于进一步加强
因为《课标》刚刚推出不久，体育教师还不能立即从原有的《体育教学大纲》中完全走出来，传统观念还占上风，这就需要一段适应的时间，逐步过渡，这也是实施难度大的原因之一。这就要求上级主管部门以及学校要正确引导，多组织体育教师进行培训，使体育教师尽快转变教学观念，与时俱进，以更快更好地推行体育课程改革。
4.“学生自主学习”与教学规范有待于进一步正确认识
新课程教学非常重视学生的主体地位，充分发挥学生的创新能力和自我意识，过去的那种教学模式肯定是达不到这一目标。但是体育课中所要求的集体主义精神和严格的组织纪律性等等，还要不要强调？这很值得思考。同时安全问题也是一大隐患，尤其在场地设施比较薄弱的学校，因为分散活动，在学生自主创新过程中很容易出现安全事故，这给体育教师的课堂组织教学带来很大的压力。有的体育教师把“自主”变成了“自流”，新课改是强调学生自主性学习，但不等于让学生随意练习；体育教学中提倡“三自”，不等于教师不引导、不指导。那种爱怎么练就怎么练的“自流式”的学习方式是不可取的，教师的主导作用是不能否认的，只是针对不同学段学生的指导形式不同而已。所以体育教师在教学过程中要正确认识并处理好二者的关系。
5．《课标》是否淡化了运动技能还有待于进一步正确解读
学校体育强调“健康第一”的指导思想，并不排斥运动技能的教学，运动技能教学是体育课的主要手段和方法，增强学生的健康是体育课的主要目标。没有运动技能教学的体育课程就成了“无源之水”、“无本之木”，也就失去了体育课程的本质特征。竞技运动技能仍然是体育课的重要学习手段。《课标》反对的是体育课程的竞技化，而不是竞技运动本身，竞赛仍然可以用作重要的教学手段，而且是一种重要的方式。
三、对促进《课标》实施的几点建议
1.上级部门要加大对农村及偏远地区学校体育的投入力度
我国城乡学校在体育教师、场地、器材等方面确实存在很大差距。对于这个问题，党和各级政府应制定向广大农村地区倾斜的政策，鼓励体育院校的毕业生到农村去，并在工资待遇方面给予倾斜。并且在国家和地方政府的共同努力下为学校配置场地、器材，以满足广大农村地区体育教学的需要。
2.要更新体育教师教学理念，使体育教师正确理解《课标》
体育教师不仅要学习体育课程新的理论与观念，还要能正确理解和贯彻课程标准，这就要求对体育教师进行适当的新课程培训。由于我国一些体育教师在健康知识、教育科研能力、创编教材、自选教学内容方面存在明显不足。在对体育教师进行培训时, 不仅要重视体育教师观念的转变, 还要着重加强体育教师上述几方面能力的培养。
3.正确把握《课标》的约束力和灵活性
我国基础体育教育体系与模式多元化构建的前提和基础是新《课标》的灵活性,这是由我国的国情决定的,我国目前只有一个统一的新《课标》。没有新《课标》的灵活性就没有课程模式的多元化构建。但我们要意识到,新《课标》是国家教育行政部门颁布的规范和指导教学的纲领性文件,具有一定约束力,如果约束力不够,可能直接影响到体育课程实施的质量。
4.组织有关部门适时对《课标》进行修改与完善
上级部门应该在各校建立《课标》实施督导组，不但要监督《课标》的实施情况，还要注意总结经验，关注在实施过程中出现的问题，并及时反馈给有关的教育部门，上级教育部门根据《课标》在实施过程中的具体问题，及时组织专家、学者进行讨论与研究，对《课标》进行进一步修订与完善。
（首都体育学院研究生部 100088）
（首都体育学院理论学部 100088）