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摘要：公路工程是一项规模庞大的工程项目，且公路工程大多由国家出资建设，因此在施工过程中存在较多的隐患和局限性。特别是前期的招投标管理，因为招投标工作是确定工程是否能够顺利施工的重要影响因素，因此必须要保障公路工程施工招投标项目的科学性和完整性，才能有效地为工程的顺利实施创造条件。并且，由于招投标项目是一项比较复杂的工作任务，且涉及的内容范围比较广，所以招投标项目中常常会出现漏洞和安全性问题。并且大多数公路工程施工单位一味的重视工程进度和经济效益，往往忽视了公路工程施工招投标的重要性，从而导致招投标项目面临着巨大的挑战且处于相对落后的发展现状。本文主要通过对公路工程施工招投标进行简要分析，探讨其存在的问题和有效地解决对策。
关键词：公路工程；施工；招投标；问题；对策
引言
几年来，随着社会经济的快速发展以及城市化进程的加速，促使公路工程的建设速度和建设规模逐渐扩大。并且公路工程直接关系着国家的综合实力和经济水平，所以必须要做好充分的前期准备，才能使得公路工程施工得到充分的保障。并且我国公路工程相关文件中明确规定：建设二级以上公路工程项目，必须要实行招标投标制度和监理制度，才能有效地杜绝招投标过程中出现的违法违纪等现象，从而进一步提高招投标市场的公平公正性。但是由于招投标项目的市场竞争力较大，所以依然存在许多不规范等操作行为，从而严重制约了招投标的健康发展。
一、公路工程施工招投标中存在的问题
（一）、行政主管部门及建设单位对施工企业资格审查控制不严格
目前国家相关部门对公路工程施工招投标做出了一系列明确的规定，且对参加招投标的建设单位有严格的要求。但是由于目前建设行业的招投标市场相对比较混乱，所以必须要加强审查力度才能确保招投标市场能够规范性操作。但是由于大多数行政主管部门及建设单位对施工企业资格审查控制普遍不严格，从而造成招投标市场出现靠人、靠关系、靠钱等不正当行为层出不穷，不仅严重违背了公路工程建设招投标管理原则，还会导致招投标市场严重腐化，从而失去招投标价值并扭曲了招投标的目的和意义，严重的甚至直接影响公路工程的施工质量[1]。
（二）、招标项目和段划分不合理
一般情况下，公路工程标段的划分必须要严格遵循划分原则，通常都是依据工程的建设规模、建设条件、机械化程度及工程的施工难度等条件作为参考依据。但是由于招投标管理存在一定的漏洞，从而导致标段的划分存在许多不合理的问题。此外由于标段划分会直接影响到公路工程施工的整体施工效果，所以一旦出现划分不明确、不准确、不规范等问题，就会导致工程的进度等造成一系列滞后的影响。
（三）、工程建设招投标市场混乱
招投标市场的稳定性是确保招投标顺利进行的重要环节，因此一旦招投标市场出现混乱就会严重阻碍招投标的正常进行。并且据调查目前我国公路工程施工过程中的“五无”（无规划、无报建、无证设计、无证施工、无质量监督）工程比比皆是，且由于缺乏相关制度和相应的措施对其进行约束，从而扰乱公路工程招标市场的秩序，甚至部分公路工程施工单位还和招投标市场进行联合，并对招投标规则进行任意修改，从而导致工程建设招投标市场陷入恶性循环且严重违反了招标市场的招标原则。
（四）、地区和部门垄断严重
目前我国公路工程建设施工管理属于国家管理项目，并且公路工程建设属于大型的基础设施建设，所以国家相关部门会加以干预。就目前而言，我国许多县镇级基层地区的工程建设并没有完全进入公路建设工程招标市场进行招投标，并且部分地区处于地方性保护对中标的外地施工单位提出许多硬性要求，且制定了一系列难以实现的法规，从而严重违背了《招投标法》的原则[2]。因此必须要制定相关标准对其进行约束，否则任由垄断之风盛行会严重扰乱招投标市场的稳定性。
（五）、恶意招投标现象
恶意投标主要包括：抬高招标价格、限制投标范围、制定不合理硬性要求、建设单位私下串通等行为，因此恶意招标现象是公路工程招标中存在的重要问题之一。通常情况，出现恶意招投标现象的原因多种多样，但是目的都是一致的，因此恶意招投标会严重破坏市场秩序。并且恶意招投标还会为公路工程建设单位造成较大的经济损失。
二、公路工程施工招投标中存在问题的有效解决对策
（一）、打破行业垄断和地方保护
行业垄断和地方保护是公路工程建设施招投标中最常见的问题，并且这种行为制约了工程的有效实施，因此要想打破行业垄断和地方保护就必须要制定完善的解决措施，因此在招投标过程中必须要仔细的核实招标文件，其次要获取相关政策上帮助，最后还要加强市场的监督管理，并制定相应的规章制度和具体的管理原则，才能真正的打破垄断和地方保护行为，从而增加招投标市场的公平公正性。
（二）、准确制定项目施工的成本价格
准确制定项目施工成本价格的主要目的是为了规范招投标市场的秩序，因此相关部门必须要制定相对合理的施工成本价格，并给出科学的价格区间，从而起到约束价格大起大落的作用，并有效地控制招标价格的大幅度波动。同时，对于违反招投标价格原则的施工单位，要给予相应的惩罚或直接取消投标资格，以此起到警示作用。
（三）、实行公路建设项目法人责任制
由于公路工程施工建设比较繁杂且关系到各个部门的利益冲突，所以必须要实行公路建设项目法人责任制才能有效地提高工程施工管理效率。因此必须要成立专门的法人责任制并保证工程项目管理机构与营运机构产权清晰、权责明确，才能为进一步提高工程招投标的公平公正原则奠定基础[3]。同时还要严重对破坏招标秩序和招标纪律的行为进行严肃制裁。此外还要明确施工单位的目的和责任，才能保证公路工程招投标管理不会受到相关政策和地方性保护的约束，从而有效地实现科学化管理。
（四）、加强建设单位严格按招投标程序办事
首先要保证招标的组织者和具体操作者，必须严格遵守《招投标法》的要求和原则办事，同时还要对其工作项目的相关内容和具体的数据进行保密。其次要认真的编写招标文件，因为招标文件的内容会直接影响招标结果，所以必须要保证资料内容的准确、清晰。并进行反复的核实，确保资料数据和标价在规定的范围内。此外还要保证招标合同条文具有实践操作性和可实施性。最后还要保证招标文件中时间控制的准确性，例如：招标时间、投标截止时间与开标时间、评标时限与签订合同的时间等，否则会影响招标的顺利进行。
三、结语
综上所述，目前我国大多数公路工程施工招投标过程中依然存在许多严重的问题，所以必须要及时的采取相应的解决措施，才能有效地改善目前招投标市场的不规范行为和相对落后的发展现状。并且随着社会的快速发展，公路工程招投标管理面临着巨大的市场挑战，所以必须要有针对性的制定相应的管理机制，才能进一步提高招投标管理的科学合理性。总的来说，随着我国法律法规的不断完善和健全以及市场经济的稳定，为公路工程招投标整体管理水平的提高创造了条件。因此招投标市场管理是一项长期管理项目，且存在很大的上升空间。所以一定要本着公平、公正、公开的原则，并制定完善的管理措施才能对公路工程招投标的现存问题进行逐一解决，从而为进一步提高我国公路工程施工建设的健康稳定发展奠定基础。
参考文献
[1]山雪兰.公路工程施工招投标中存在的问题探析[J].中小企业管理与科技（下旬刊）.2011年04期
[2]朱利亚，罗锋.浅析公路招投标中存在的问题及改善对策[J].中国新技术新产品.2013年03期
[3]陈波宇.浅谈我国公路工程招投标中存在的问题及解决措施[J].知识经济.2011年20期
关键词：公路工程；施工；招投标；问题；对策
引言
几年来，随着社会经济的快速发展以及城市化进程的加速，促使公路工程的建设速度和建设规模逐渐扩大。并且公路工程直接关系着国家的综合实力和经济水平，所以必须要做好充分的前期准备，才能使得公路工程施工得到充分的保障。并且我国公路工程相关文件中明确规定：建设二级以上公路工程项目，必须要实行招标投标制度和监理制度，才能有效地杜绝招投标过程中出现的违法违纪等现象，从而进一步提高招投标市场的公平公正性。但是由于招投标项目的市场竞争力较大，所以依然存在许多不规范等操作行为，从而严重制约了招投标的健康发展。
一、公路工程施工招投标中存在的问题
（一）、行政主管部门及建设单位对施工企业资格审查控制不严格
目前国家相关部门对公路工程施工招投标做出了一系列明确的规定，且对参加招投标的建设单位有严格的要求。但是由于目前建设行业的招投标市场相对比较混乱，所以必须要加强审查力度才能确保招投标市场能够规范性操作。但是由于大多数行政主管部门及建设单位对施工企业资格审查控制普遍不严格，从而造成招投标市场出现靠人、靠关系、靠钱等不正当行为层出不穷，不仅严重违背了公路工程建设招投标管理原则，还会导致招投标市场严重腐化，从而失去招投标价值并扭曲了招投标的目的和意义，严重的甚至直接影响公路工程的施工质量[1]。
（二）、招标项目和段划分不合理
一般情况下，公路工程标段的划分必须要严格遵循划分原则，通常都是依据工程的建设规模、建设条件、机械化程度及工程的施工难度等条件作为参考依据。但是由于招投标管理存在一定的漏洞，从而导致标段的划分存在许多不合理的问题。此外由于标段划分会直接影响到公路工程施工的整体施工效果，所以一旦出现划分不明确、不准确、不规范等问题，就会导致工程的进度等造成一系列滞后的影响。
（三）、工程建设招投标市场混乱
招投标市场的稳定性是确保招投标顺利进行的重要环节，因此一旦招投标市场出现混乱就会严重阻碍招投标的正常进行。并且据调查目前我国公路工程施工过程中的“五无”（无规划、无报建、无证设计、无证施工、无质量监督）工程比比皆是，且由于缺乏相关制度和相应的措施对其进行约束，从而扰乱公路工程招标市场的秩序，甚至部分公路工程施工单位还和招投标市场进行联合，并对招投标规则进行任意修改，从而导致工程建设招投标市场陷入恶性循环且严重违反了招标市场的招标原则。
（四）、地区和部门垄断严重
目前我国公路工程建设施工管理属于国家管理项目，并且公路工程建设属于大型的基础设施建设，所以国家相关部门会加以干预。就目前而言，我国许多县镇级基层地区的工程建设并没有完全进入公路建设工程招标市场进行招投标，并且部分地区处于地方性保护对中标的外地施工单位提出许多硬性要求，且制定了一系列难以实现的法规，从而严重违背了《招投标法》的原则[2]。因此必须要制定相关标准对其进行约束，否则任由垄断之风盛行会严重扰乱招投标市场的稳定性。
（五）、恶意招投标现象
恶意投标主要包括：抬高招标价格、限制投标范围、制定不合理硬性要求、建设单位私下串通等行为，因此恶意招标现象是公路工程招标中存在的重要问题之一。通常情况，出现恶意招投标现象的原因多种多样，但是目的都是一致的，因此恶意招投标会严重破坏市场秩序。并且恶意招投标还会为公路工程建设单位造成较大的经济损失。
二、公路工程施工招投标中存在问题的有效解决对策
（一）、打破行业垄断和地方保护
行业垄断和地方保护是公路工程建设施招投标中最常见的问题，并且这种行为制约了工程的有效实施，因此要想打破行业垄断和地方保护就必须要制定完善的解决措施，因此在招投标过程中必须要仔细的核实招标文件，其次要获取相关政策上帮助，最后还要加强市场的监督管理，并制定相应的规章制度和具体的管理原则，才能真正的打破垄断和地方保护行为，从而增加招投标市场的公平公正性。
（二）、准确制定项目施工的成本价格
准确制定项目施工成本价格的主要目的是为了规范招投标市场的秩序，因此相关部门必须要制定相对合理的施工成本价格，并给出科学的价格区间，从而起到约束价格大起大落的作用，并有效地控制招标价格的大幅度波动。同时，对于违反招投标价格原则的施工单位，要给予相应的惩罚或直接取消投标资格，以此起到警示作用。
（三）、实行公路建设项目法人责任制
由于公路工程施工建设比较繁杂且关系到各个部门的利益冲突，所以必须要实行公路建设项目法人责任制才能有效地提高工程施工管理效率。因此必须要成立专门的法人责任制并保证工程项目管理机构与营运机构产权清晰、权责明确，才能为进一步提高工程招投标的公平公正原则奠定基础[3]。同时还要严重对破坏招标秩序和招标纪律的行为进行严肃制裁。此外还要明确施工单位的目的和责任，才能保证公路工程招投标管理不会受到相关政策和地方性保护的约束，从而有效地实现科学化管理。
（四）、加强建设单位严格按招投标程序办事
首先要保证招标的组织者和具体操作者，必须严格遵守《招投标法》的要求和原则办事，同时还要对其工作项目的相关内容和具体的数据进行保密。其次要认真的编写招标文件，因为招标文件的内容会直接影响招标结果，所以必须要保证资料内容的准确、清晰。并进行反复的核实，确保资料数据和标价在规定的范围内。此外还要保证招标合同条文具有实践操作性和可实施性。最后还要保证招标文件中时间控制的准确性，例如：招标时间、投标截止时间与开标时间、评标时限与签订合同的时间等，否则会影响招标的顺利进行。
三、结语
综上所述，目前我国大多数公路工程施工招投标过程中依然存在许多严重的问题，所以必须要及时的采取相应的解决措施，才能有效地改善目前招投标市场的不规范行为和相对落后的发展现状。并且随着社会的快速发展，公路工程招投标管理面临着巨大的市场挑战，所以必须要有针对性的制定相应的管理机制，才能进一步提高招投标管理的科学合理性。总的来说，随着我国法律法规的不断完善和健全以及市场经济的稳定，为公路工程招投标整体管理水平的提高创造了条件。因此招投标市场管理是一项长期管理项目，且存在很大的上升空间。所以一定要本着公平、公正、公开的原则，并制定完善的管理措施才能对公路工程招投标的现存问题进行逐一解决，从而为进一步提高我国公路工程施工建设的健康稳定发展奠定基础。
参考文献
[1]山雪兰.公路工程施工招投标中存在的问题探析[J].中小企业管理与科技（下旬刊）.2011年04期
[2]朱利亚，罗锋.浅析公路招投标中存在的问题及改善对策[J].中国新技术新产品.2013年03期
[3]陈波宇.浅谈我国公路工程招投标中存在的问题及解决措施[J].知识经济.2011年20期