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在城市住房制度改革过程中,随着旧的住房分配制度的瓦解和住房商品市场充分的发展,社会成员居住水平的差异不断拉大.对处于社会底层的城市低收入者和贫困阶层的住房权益如何实施社会保障,应当引起政府有关部门的高度关注.本文将从建立住房社会保障制度的基本意义出发,概略地探讨住房保障与住房制度改革之间的内在联系,同时对建立我国城镇住房社会保障制度提出具体构想.