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《中华人民共和国农民专业合作社法》的正式实施，标志着我国农民专业合作社从无序发展阶段进入制度导向阶段。此后几年，我国合作社出现了较为迅猛的发展，注册登记的合作社数量迅速增加，日益成为我国农业经济发展中一种新的组织形式和连接“小农户”与“大市场”的组织平台。另一方面，2008年“三聚氰胺”事件之后，各级政府出台了一系列政策加大对奶业的整合和引导。我国奶业受“三聚氰胺”事件冲击遭受了重大损失，为改善我国生鲜乳制品市场的格局，促进行业的健康发展，政府出台了一系列措施，通过提高对奶业质量安全的监管来提升国民对国内