党的十七大报告中明确提出“民生”的概念，要求着力保障和改善民生，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会。《审计法》、《审计法实施条例》明确规定审计要保障社会健康。保障社会健康发展的核心就是要重视民生、关注民生，促进社会和谐发展。作为经济社会运行的“免疫系统”，审计可以为政府解决民生问题提供决策依据、为维护人民群众利益当好坚强卫士。
　　一、改善民生是落实科学发展观、促进社会和谐的重要举措，也是审计工作需要长期关注的主题
　　改善民生是构建和谐社会的客观需要。深入实施民生工程，努力解决教育、医疗、卫生、社会保障等人民群众最关心、最直接、最现实的切身利益问题，是落实中央决策的具体体现，有利于缓解社会压力，化解社会矛盾，不断增加和谐因素，推进和谐社会建设进程。对政府审计部门来讲，最重要的工作就是两个方面，一个是协助政府推动经济发展，一个是保持社会和谐。做好民生工程建设，维护群众生活权益，切实改善民生，保持社会和谐发展，是包括审计机关在内的各级政府部门最基本的职责。审计机关要从政治的高度，进一步增强责任感和使命感，心系群众，关注民生，切实加强对民生工程资金的审计监督，充分发挥审计监督在促进和谐港城建设、维护社会稳定中的积极作用。
　　改善民生是实践执政为民宗旨的具体实践。改善民生，着力解决涉及民生的问题，贯彻了更多地关注群众、关心群众、服务群众的要求，体现了政府执政为民的宗旨和原则。做好涉及民生工程的社保、教育、三农等问题的审计监督，既是做好当前民生工作的切入点，又是抓基础工作、抓落实的着力点，也是改进政府工作的结合点。在各项工作当中，要始终带着对群众的深厚感情，以加快经济社会发展的紧迫感和使命感，扎扎实实地把民生工程做好。
　　改善民生是审计的本质要求和审计机关的责任。十七大报告中论述的学有所教、老有所养、病有所医、住有所居等问题都与普通老百姓的生活息息相关，这些问题都属于审计范畴。民生审计是由政府审计机关按照一定的标准及程序组织实施的，对民生经济活动进行独立监督、评价和鉴证的一种活动，具有政治服从性、范围广泛性、内容复杂性、效益多重性等特点。其对象既包括涉及民生资金分配、管理和使用的各级政府、部门、用款单位，也包括与民生紧密相关的公共服务活动、资金及项目，范围涵盖教育、就业、住房、医疗、社会保障、社会稳定等与民生直接相关的诸多公共服务领域。通过民生审计，最终实现维护广大人民群众的根本利益。民生关乎国运，民生审计牵着和谐社会建设。
　　二、组织好民生项目审计监督，要突出重点，紧紧抓住涉及民生工作的关键和难点
　　“教育是民生之基”，民生审计的关注点之一就是教育。教育涉及社会方方面面，涉及的群体最大，影响也最深远。教育是百年大计，能不能把教育搞好關系民族存亡。审计重点应以促进健全教育保障机制、公平配置教育资源，推动公共教育协调发展为目标，关注教育资源分布情况、义务教育均衡发展情况、学校教舍工程安全情况，检查教育有无乱收费现象、教育投入是否达到预期效果、教育支出结构是否合理，特别要注意督促义务教育阶段各项惠民政策的有效执行与落实，充分发挥审计在促进教育保障、教育公平方面的积极作用。
　　“就业是民生之本”，民生审计的关注点之二就是就业。就业是民生之本，人民生计的保障。近年来，各级党委、政府都相继采取了一系列促进就业与再就业的政策与措施。这些政策措施落实效果如何，老百姓人人有活干、个个有饭吃的目标实现如何，应是审计部门在就业再就业项目审计中关注的重点。残疾人就业保障金、社会就业资金、中小企业扶持政策等事关就业再就业的资金使用情况，审计部门都应作为重点，深入审计。在审计建议中，应从促进建立就业和再就业解决机制，改善就业环境、完善创业措施等方面，使更多劳动者在经济社会发展中就业，在自我价值实现中创业。
　　“分配是民生之源”，民生审计的关注点之三就是分配。目前，我国城乡收入差距逐步扩大，农村二元结构越发显现。如何改变分配格局，调配中低家庭收入是社会关注的焦点，更是审计关注的重点。比如在“三农”政策执行上，审计部门要及时跟进，确保所有资金用到实处，发挥应有效益，切实提高农村的基础设施建设水平；比如在低保金分配上、在最低工资标准执行上，审计部门都可有所作为；再比如在地产调控政策上，审计可以创新方式，跟进主管部门调控绩效，认定主管部门责任，促进房地产资金规范运行、住房公积金发挥效益、保障性住房政策落实等，助推房地产调控政策实施。
　　“社保是民生之依”，民生审计的关注点之四就是社保。社会保障是人民生活的“生命线”，是社会稳定和国家长治久安的重要保证。审计重点应以“建立社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业相衔接的覆盖城乡居民的社会保障体系”为目标，以社会保障管理和制度运行过程为主线，以五项社保基金和各种救灾救济、社会福利资金的真实、安全、规范为切入点，切实维护社会保障的安全性、公平性和效益性，保证各项社会保障政策和措施落到实处，让人民群众真正享受改革发展成果。
　　“稳定是民生之盾”，民生审计的关注点之五就是稳定。随着国家对民生问题的关注和资金投入的增多，一些涉及群众切身利益方面的难点、热点问题也越来越多，处理不好就会影响社会稳定。近年来，民生审计的关注点也逐步转向涉及社会稳定的工程和项目。在审计监督过程中，要切实加强涉及社会稳定的专项资金、群众来信来访反映问题的审计，为党委政府解决职工上访等诸多社会矛盾提供真实、准确的审计情况，从而实现社会的和谐与发展。
　　三、做好民生项目的审计要“质”、“效”并重，确保民生项目真正惠及百姓
　　积极转变民生资金审计理念。一是要树立大民生的概念。“就业是民生之本，教育是民生之基，分配是民生之源，社保是民生之依，稳定是民生之盾”，这几句话中提到的就业、教育、分配、社保、稳定等五个方面都应该是民生的范畴和领域，我们审计部门安排的民生项目、民生资金审计不应当仅仅包含社保的审计，也应当全部涵盖这些项目和领域。二是要树立民生效益的理念。民生资金、民生项目大多具有公益性质，与其他审计项目的特征有着明显的区别。在开展绩效审计时，我们在评价民生资金经济性、效率性、效果性等常规“三性”的基础上，还应根据这些项目的特殊情况，突出评价他们的公平性和透明性，使符合条件的群体都能享受到该项政策、得到该笔资金。
　　积极创新民生资金审计方式。在当前财政体制、社保体制加速改革的新形势下，审计机关需要创新审计方式，充分发挥审计免疫系统功能的作用，切实服务于和谐社会的构建。一是在规范上创新，建立民生审计评价和控制体系。比如可按社会养老保险、农村合作医疗等业已成熟的具体科目，探索建立起科学、合理、客观的评价和控制体系。二是在方式上创新，从前台审计转向后台审计。三是在形式上创新，从事后审计转向跟踪审计、联网审计、事后审计相结合，从静态审计转变为静态审计与动态审计相结合。四是在技术上创新，运用最新的计算机技术对管理民生基金的信息系统进行审计。五是在载体上创新，及时总结经验，建立民生审计数据中心，特别是像社保资金这样已经全覆盖的项目，能在硬件和软件上给予支持。
　　多途径探索民生审计组织形式。如何合理配置有限的审计资源，是民生资金审计必须思考的问题。近年来连云港市审计局在审计项目中采取的“内部联动”、“上下联动”、“内外联动”的“三个联动”方式，在盘活现有审计人才资源、克服审计资源不足方面发挥了一定作用。“内部联动”，是指在审计机关内部实行全局整体联动，打破处室界限，并逐步打破审计机关内部的条块分割，组建跨专业、跨部门的复合型审计组。通过采用大集中、大培训、大交叉等方式方法，对市局实行的审计项目实施统一计划、统一组织、统一方案、统一处理，实现了市级审计项目的“一盘棋”工作格局。“上下联动”，是指市、县(区)两级审计机关审计人才的整合。对国家和省、市统一实施的审计项目，结合实际情况，把全市审计机关审计人才纳入通盘指挥和全面统筹，采用“大兵团”的作战方式开展项目审计。“内外联动”，是指政府审计、社会审计和内部审计人才之间的相互协作、取长补短、相互促进，从而提高审计的精准度。