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摘要：土地流转是农村土地承包经营体制建设过程中的一种新的实践。随着农业和农村经济的发展，特别是农业产业化的推进和农村剩余劳动力的转移，催生了农村集体土地承包经营权流转。实践表明，农村集体土地承包经营权的有序流转，既能推动农业产业结构的调整，促进农民增收，又可从多渠道增加对农业的投入，促进土地的适度规模经营。
关键词：土地流转；作用；制约因素；有效措施
中图分类号： F321.1 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/j.cnki.jlny.2015.19.033
1土地流转的作用
1.1提高了农业生产效率
通过农村土地流转，盘活了土地资产，既可以让种田经营能手多包耕地，实现规模经营，放大生产单位，增强经营实力，又可以让外出务工经商人员减轻压力，放心从事非农产业，促进土地、资金、劳动力等要素的合理流动和优化组合，降低农业生产成本，提高农业生产率，增强农产品市场竞争力。
1.2推进了农村经济结构战略性调整
通过农村土地流转，越来越多的农民可以脱离土地的束缚，转向第二、三产业，发展劳务经济，提高了农村第二、三产业比重，推动了农村经济结构的战略性调整，加快了农村工业化和城镇化进程。同时通过土地规模经营，在相对连片的耕地上有利于统一选用优良品种和农业实用技术的推广应用，提高农业的科技含量。
1.3有利于壮大集体经济
通过农村土地流转，农村集体组织可以将乡村以前开发的农林场和农户承包的机动地通过租赁、发包等多种形式获取土地出让收益，增加农村集体经济收入，化解村级债务，壮大集体经济实力。
2制约农村土地流转的因素
2.1产权不明晰制约农村土地流转
一些农村集体组织利用手中的土地所有权，违背农民意愿，强行反租倒包，集中土地搞开发。有的借流转名义随意改变土地的农业用途，侵害了农民经营自主权，损害了农民经济利益。而仅仅拥有土地承包经营权能否构成农民的财产权，目前尚无法律依据，如果贸然将土地流转出去，由于各种原因对方经营不善无力兑现合同，直接受损失的是农民，这无疑给农民进行土地流转造成了风险。
2.2土地商品属性不清，不便流转
我国农村土地长期以来实行实物管理，导致了土地不能像普通商品一样在市场流动，流转的价格也难以确定，缺乏可参考的依据，这些都制约了土地的正常流转。同时由于土地家庭承包制导致的土地细碎化经营状况，增加了交易成本。
2.3土地承包长久不变与人口变化之间产生了矛盾
农地二次延包后，很多新出生的人口没有土地，导致不少家庭人多地少，少数家庭人少地多，地少无地者希望土地流转，地多人少者怕土地流转失去土地。还有少数人已经离开农村，在城市依靠工资生活，却占有大量土地，而很多生活在农村的新出生人口却无地可种。农民身份是按户籍还是按有无土地确定，是否以种地为生来定，种地补贴是按人补还是按地补，这些问题都需要进一步明确。有地的人可以拿租金和补贴，无地的人要种地必须给别人租金，还享受不到补贴，造成了土地供给严重不平衡。
2.4农村社会保障机制缺位
在农村社会保障机制尚未形成的背景下，农民把土地作为“活命田”和就业“保险田”，认为有了土地生活就有退路。尤其是农村非农产业还不发达，多数农民不得不以农为本，以农为生。在这种收入结构下，让多数农民放弃承包土地显然是不现实的。所以，有的地方农民尽管出外打工顾不上经营耕地，宁愿让土地荒芜，也不愿租赁给别人经营，这在客观上造成了流转农村土地的供给不足。
2.5农村土地需求相对不足
农村生产力现实发展水平低，种田效益较差，直接或间接影响了农村土地使用权转让。由于农业生产需要投资量大，农作物生长周期长，面对的自然风险和市场风险较大，投资收益率低。同样的土地，投资工业要比农业项目的比较收益高，所以即便是体制障碍消除了，农民自愿出让土地，也未必立即就有许多企业和种养大户前来接包土地从事农业生产，尤其是地处偏远山区，土壤肥力差的土地，更是少有人问津。过低的收益导致无人承包开发，耕地大面积撂荒，这在一定程度上造成了流转农村土地需求不足。
3采取有效措施推动农村土地合理有序流转
3.1加强组织领导，充实工作力量
为农村土地流转提供有力的人力支撑。土地流转事关农民增收，事关农村社会稳定，要把这项工作放在心上，抓在手上，安排得力人员专职抓，把土地流转工作作为常规性工作长抓不懈，避免因无序流转而引发流转纠纷，影响社会稳定。
3.2加强土地流转平台的建设，为农村土地流转服务
一是要加强流转平台建设，利用互联网等信息技术为农民提供覆盖本地、面向全省的土地流转信息，为农民土地流转牵线搭桥。应该逐步以乡（镇）为单位将农户土地承包信息进行信息化管理，利用科技人员开发软件，由工作人员操作并由计算机自动生成土地流转合同；二是加快建立适合农村特点的社会就业、养老保险、合作医疗等社会保障体系，扩大农村社会保障的覆盖面，弱化农村土地社会保障功能，消除农民离土的后顾之忧。同时鼓励农民专业合作社、种植大户和农业产业化龙头企业做大做强，以增强他们吸纳农村富余土地的能力。
3.3强化监管，保障土地流转依法有序进行
要建立专门的日常机构，坚决查处强制流转及借流转之名侵害农民利益的流转行为。要积极调处土地流转纠纷，坚决维护农民的土地承包权益，保障土地流转依法有序进行，维护农村社会稳定。
作者简介：周靖麟，中专学历，公主岭市农村经济管理局，中级经济师，研究方向：农村经济管理。
关键词：土地流转；作用；制约因素；有效措施
中图分类号： F321.1 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/j.cnki.jlny.2015.19.033
1土地流转的作用
1.1提高了农业生产效率
通过农村土地流转，盘活了土地资产，既可以让种田经营能手多包耕地，实现规模经营，放大生产单位，增强经营实力，又可以让外出务工经商人员减轻压力，放心从事非农产业，促进土地、资金、劳动力等要素的合理流动和优化组合，降低农业生产成本，提高农业生产率，增强农产品市场竞争力。
1.2推进了农村经济结构战略性调整
通过农村土地流转，越来越多的农民可以脱离土地的束缚，转向第二、三产业，发展劳务经济，提高了农村第二、三产业比重，推动了农村经济结构的战略性调整，加快了农村工业化和城镇化进程。同时通过土地规模经营，在相对连片的耕地上有利于统一选用优良品种和农业实用技术的推广应用，提高农业的科技含量。
1.3有利于壮大集体经济
通过农村土地流转，农村集体组织可以将乡村以前开发的农林场和农户承包的机动地通过租赁、发包等多种形式获取土地出让收益，增加农村集体经济收入，化解村级债务，壮大集体经济实力。
2制约农村土地流转的因素
2.1产权不明晰制约农村土地流转
一些农村集体组织利用手中的土地所有权，违背农民意愿，强行反租倒包，集中土地搞开发。有的借流转名义随意改变土地的农业用途，侵害了农民经营自主权，损害了农民经济利益。而仅仅拥有土地承包经营权能否构成农民的财产权，目前尚无法律依据，如果贸然将土地流转出去，由于各种原因对方经营不善无力兑现合同，直接受损失的是农民，这无疑给农民进行土地流转造成了风险。
2.2土地商品属性不清，不便流转
我国农村土地长期以来实行实物管理，导致了土地不能像普通商品一样在市场流动，流转的价格也难以确定，缺乏可参考的依据，这些都制约了土地的正常流转。同时由于土地家庭承包制导致的土地细碎化经营状况，增加了交易成本。
2.3土地承包长久不变与人口变化之间产生了矛盾
农地二次延包后，很多新出生的人口没有土地，导致不少家庭人多地少，少数家庭人少地多，地少无地者希望土地流转，地多人少者怕土地流转失去土地。还有少数人已经离开农村，在城市依靠工资生活，却占有大量土地，而很多生活在农村的新出生人口却无地可种。农民身份是按户籍还是按有无土地确定，是否以种地为生来定，种地补贴是按人补还是按地补，这些问题都需要进一步明确。有地的人可以拿租金和补贴，无地的人要种地必须给别人租金，还享受不到补贴，造成了土地供给严重不平衡。
2.4农村社会保障机制缺位
在农村社会保障机制尚未形成的背景下，农民把土地作为“活命田”和就业“保险田”，认为有了土地生活就有退路。尤其是农村非农产业还不发达，多数农民不得不以农为本，以农为生。在这种收入结构下，让多数农民放弃承包土地显然是不现实的。所以，有的地方农民尽管出外打工顾不上经营耕地，宁愿让土地荒芜，也不愿租赁给别人经营，这在客观上造成了流转农村土地的供给不足。
2.5农村土地需求相对不足
农村生产力现实发展水平低，种田效益较差，直接或间接影响了农村土地使用权转让。由于农业生产需要投资量大，农作物生长周期长，面对的自然风险和市场风险较大，投资收益率低。同样的土地，投资工业要比农业项目的比较收益高，所以即便是体制障碍消除了，农民自愿出让土地，也未必立即就有许多企业和种养大户前来接包土地从事农业生产，尤其是地处偏远山区，土壤肥力差的土地，更是少有人问津。过低的收益导致无人承包开发，耕地大面积撂荒，这在一定程度上造成了流转农村土地需求不足。
3采取有效措施推动农村土地合理有序流转
3.1加强组织领导，充实工作力量
为农村土地流转提供有力的人力支撑。土地流转事关农民增收，事关农村社会稳定，要把这项工作放在心上，抓在手上，安排得力人员专职抓，把土地流转工作作为常规性工作长抓不懈，避免因无序流转而引发流转纠纷，影响社会稳定。
3.2加强土地流转平台的建设，为农村土地流转服务
一是要加强流转平台建设，利用互联网等信息技术为农民提供覆盖本地、面向全省的土地流转信息，为农民土地流转牵线搭桥。应该逐步以乡（镇）为单位将农户土地承包信息进行信息化管理，利用科技人员开发软件，由工作人员操作并由计算机自动生成土地流转合同；二是加快建立适合农村特点的社会就业、养老保险、合作医疗等社会保障体系，扩大农村社会保障的覆盖面，弱化农村土地社会保障功能，消除农民离土的后顾之忧。同时鼓励农民专业合作社、种植大户和农业产业化龙头企业做大做强，以增强他们吸纳农村富余土地的能力。
3.3强化监管，保障土地流转依法有序进行
要建立专门的日常机构，坚决查处强制流转及借流转之名侵害农民利益的流转行为。要积极调处土地流转纠纷，坚决维护农民的土地承包权益，保障土地流转依法有序进行，维护农村社会稳定。
作者简介：周靖麟，中专学历，公主岭市农村经济管理局，中级经济师，研究方向：农村经济管理。