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内容摘要：转变经济发展方式已成为我国经济发展的新战略，惠州以建设“五大基地”为抓手，对接《珠三角规划纲要》，推动“转方式”的深入实施。本文着重从产业细化、空间分布和制度选择等方面进行探讨，抛砖引玉，共同探索有惠州特色的转变路径。
当前，全球经济进入后金融危机时代，国外市场的消费需求萎缩将持续相当长的时期，以出口为导向、以廉价劳动成本为基本特征的珠三角经济发展模式面临转型升级的较大压力。因此，扩大国内市场和消费需求，构建经济增长的长久竞争力是我市贯彻省委、省政府《关于加快经济发展方式转变的若干意见》的必然要求。
一、惠州经济发展的基本情况
2010年，惠州常住人口460万人（人口普查数据），GDP达1730亿元，地方财政一般预算收入达131亿元，主要经济总量指标进入全省各市的发展前列，经济发展进入工业化中期的加速阶段。经过“全国文明城市”的成功创建，惠州的城市发展水平跃上新台阶，交通等基础设施日益完善，新农村建设取得较好成效。
二、惠州“转方式”的有利条件
（一）具有电子信息、石油化学两大支柱工业比较突出的产业基础。
2010年，全市规模以上工业总产值达3905亿元，其中，电子、石化两大支柱工业产值所占比重合计达77%。产业的集中度较高，产业链配套较为完整，在全省工业的地位也比较突出。惠州的电子工业拥有三星电子、TCL王牌电器、LG电子、比亚迪电子这些产值超100亿元的大企业。 “十一五”时期，中海油炼化和中海壳牌石化这两大石化项目投产，使惠州的石化工业迅猛发展，产业链的上游高端地位。
（二）具有扩大内需的优质产业格局。
经过“十一五”时期的发展，惠州的产业结构得到根本性的调整和优化，主要表现在三大方面：
1、工业产品销售转变为以内销为主。2005年，全市规模以上工业的产品以电子产品为主，以出口外销为主，内销与出口的比重为32.1%：67.9%。在2006年中海壳牌投产、2009年中海油炼化投产的强力带动下，以内销为主的石化工业迅猛发展，工业产品的内销比重在2010年达60%，超过出口占据主导地位。
2、旅游资源优势正加速转化为产业优势。惠州旅游资源丰富，同时兼有高山、滨海、温泉。“十一五”时期以来，全市旅游设施进一步完善，温泉旅游加速发展，以巽寮湾为代表的滨海旅游强势崛起，以罗浮山为代表的高山和文化旅游正逐步推进，休闲生态旅游的招牌日益彰显，吸引了大批粤港澳游客。2010年，全市接待游客2501万人次，过夜住宿游客1073万人次，旅游总收入实现140亿元，对比2005年分别增长：150%、133%和182%，扩大内需跃上一个新台阶。
3、房地产业正成为区域消费市场扩张的强力引擎。房地产业发展不仅是城市现代化的代表性指标，也是扩大内需的重要基础。“十五”后期，惠州充裕的土地供应和大面积的沿江、沿海、临山等优质地段，吸引了国内众多的知名地产企业进入，房地产开发投资在2006年后进入加速期，2007年、2009年和2010年相继创下发展的新高。2010年，全市商品房销售面积达627万平方米，实现销售额311亿元，对比2005年分别增长：321%和718%。其中，销售市场主要以深圳客户为主的惠阳区、大亚湾区的楼盘合计实现销售面积近200万平方米，占全市比重达32%，吸引了大批深圳人到惠州购房和消费。
（三）具有构建区域经济共同体的梯度优势。
惠州毗邻深圳、东莞、广州相对于土地和环境承载过重，发展趋于饱和的“深莞穗”，惠州的梯度优势明显。
1、总体经济发展的梯度明显。2010年，惠州及邻近三市的人均GDP（注：按人口普查常住人口数据计算）分别为：广州12314美元、深圳13543美元、东莞7618美元，经济发展已处于后工业化阶段或工业化后期阶段；而惠州只有5550美元，处于工业化中期。
2、第三产业发展的洼地明显。第三产业占GDP的比重是一个地区服务业发展水平的标志，也反映了城市化的高低。2010年，以上邻近三市的三产比重分别为：广州61%、深圳52.4%、东莞48.2%，第三产业比重均超过或接近50%，占据经济发展的主导地位；而惠州只有35%。
3、房价洼地的落差明显。一个城市的商品房价格是影响居民生活成本的主要因素，随着珠三角一体化的加速推进，在房价落差和环境舒适度的推动下，异地购房潮正在兴起。2010年，四市的商品房新房交易均价（注：简单平均计算）每平米分别为：广州11922元、深圳19163元、东莞7318元，远远高于惠州4960元，房价落差明显。相对于土地供应紧张的邻近三市，惠州的楼盘在数量、户型、环境舒适度方面都占有优势。
（四）具有发展先进制造业的较大空间。
先进制造业主要包括：装备制造、汽车、钢铁、船舶制造五个行业，特点是以重化工业发展为主，不仅需要有一定的产业基础，更是需要大量的土地、淡水、能源和港口、铁路等配套的基础设施。惠州的城市土地面积11158平方公里，占珠三角的四分之一，土地和淡水资源丰富，清洁能源工业已有一定规模，现代化交通网络日益完善，相对于土地面积较小、自然资源紧张的深圳、东莞、珠海、中山，以及传统产业比重较大的江门，惠州更具备在珠三角发展先进制造业的条件和空间。
三、惠州经济发展方式转变的短板
（一）资金短板。
1、财政收入较小。虽然这几年惠州的财政收入实现快速增长，2010年财政收入已经超越100亿大关达131亿元，但是相对于珠三角经济发达地区，惠州的财政收入仍显不足。2010年，惠州的财政一般预算收入仅相当于深圳的八分之一，广州的七分之一，佛山、东莞的二分之一。
2、金融存量位次靠后。2010年，全市金融本外币存款2087亿元，在珠三角九市中，仅高于肇庆，居第8位，与经济总量排第6位相比，低两位。
（二）科技活动基础短板。
1、科技经费支出低于全省平均水平。2008年全市专利授权数1011项，仅占全省（62031项）1.6%。同期，科技活动经费支出8.37亿元，占GDP的比重0.65%，低于全省（1.41%）0.76个百分点。
2、高技术增加值比重下降。2006-2010年规上工业企业高技术增加值占规上工业的比重分别为：43.5%、38.8%、40.6%、38.5%和31.1%，高技术产品增加值比重有逐步走低的趋势。
（三）经济结构短板。
虽然惠州第三产业比重在“十一五”时期持续上升，2009年达37.8%的峰值，2010年回落为35%，但与服务业发展要求相比，比重仍然偏小。
（四）区域内发展不平衡短板。
全市经济发展水平与全省一样，形成三个梯度落差：四个城区相当于珠江三角洲发达地区水平，惠东、博罗两个县相当于东西两翼水平，龙门县则相当于广东北部山区水平
四、惠州“转方式”的思考
笔者认为，惠州的“转方式”应置于珠三角经济一体化纵深推进、粤港澳地区更加紧密合作的大背景、大平台进行考量和谋划，采取“向内看”战略，以珠三角区域市场为主要目标，利用惠州的梯度优势，资源优势和产业优势，以强化“双宜城市”和现代产业体系为支撑点，通过打造向内深度配套的经济结构，从而实现“转方式”的目标和要求。
（一）对接城市功能发展现代服务业。
2010年，深圳人均GDP19163美元，服务业增加值占GDP比重在2008年首次超过50%后继续上升达52.4%，经济发展进入服务业为主导的高级化阶段，金融、研发、软件等高端服务业优势明显，相对应的是居民生活居住的成本较高。受成本高企的压力，制造业向外转移加速的同时，服务业外包的需求空间也比较大。因此，区位优势突出、交通便利、生活成本落差明显的我市惠阳区、大亚湾区的中心区域，在目前初步具备深惠居住一体化的基础上，迎来承接深圳服务业外包和产业分工、发展现代服务业的重大机遇。
1、完善公共服务设施。在新开发的楼盘集聚区周边，完善绿化、公园、休闲广场、停车场、大型超市、学校、医院等公共服务设施，营造适宜居住的大环境。
2、完善楼盘（小区）服务设施。对已开始销售的楼盘（小区），应责成开发商完善相应的服务设施，如超市、幼儿园、诊所、银行和电信（互联网）网点等，吸引已购房的深圳居民尽快入住。
3、创建“三优工程”提升城市服务功能。通过扩建和新建“优质中学”、“优质医院”，形成与“优质楼盘”相对接的“三优工程”，吸引深圳、香港的高端人才落户，提高城市居住环境的竞争力。
4、依托商业地产发展重点服务业。通过开发建设商务服务功能齐全的高端写字楼，大力开展对金融业、软件业、动漫设计等创意产业项目的招商引资，吸引深圳、香港等服务业企业的进驻，形成服务业外包基地。
（二）配套区域产业链强化先进制造业。
未来10年，深圳的高端电子信息业、广州的汽车制造业将进一步成为广东工业的增长引擎，兼具国内市场和国外市场的大量需求，应尽快形成这两大产业的惠州配套基地或扩产基地。
1、做强仲恺新区的高端电子信息业。仲恺高新区扩园后，已具备对大企业、大项目的招商引资条件。继深圳比亚迪电子向惠州扩张后，中兴通讯项目已签约落户，应进一步争取华为、创维、康佳等龙头企业进驻惠州，带动和强化我市在光电显示、LED照明等高端电子信息制造产业链的集聚。
2、发展博罗的汽车制造业。博罗县的福田、龙华两镇与广州增城为邻，与相隔不远的泰美、杨村等镇一样，工业总产值只有20-30亿元，工业基础薄弱，但交通条件、土地资源具有比较优势，是承接广州汽车制造业产业链较为理想的选择地，也是平衡博罗区域经济发展的重要突破口，为产业结构的转型升级提供了强大动力。
3、发展惠东的精细化工业。位于大亚湾区东片的炼油和乙烯项目是我市石化工业的龙头，但对于中下游石化产业链的发展而言，精细化工园仅局限于大亚湾区显得过于狭窄，应充分利用惠深沿海高速、莞惠高速建成通车的交通便利条件，将精细化工生产基地扩大到惠东县。
（三）以市场创新提高农民收入路径。
2010年，惠州农民人均纯收入为9077元，分县（区）看，城区和工业大镇的农民收入普遍超过10000元；北部山区的农民收入则普遍较低。纵观珠三角发达地区，当地农村居民收入的显著提高主要是建立在农村工业化的基础上，源于土地非农化的增值收入，主要依赖外来人口在当地规模化集聚所产生的“人口红利”，表现为生产性人口红利。在后金融危机时代的珠三角地区，制造业成本大幅上涨，这种提高农民收入的传统路径已不可持续。因此，提高惠州北部山区农民收入应创新路径，以绿色农业和休闲旅游业为抓手。
1、整体规划生态休闲旅游功能区“经营农村”。惠州北部山区土地面积约占全市四分之三，以丘陵、山地为主，并不适宜大规模推进工业化，但生态休闲旅游资源丰富，建议参照广州增城市按南中北划分三大功能区的做法，将北部山区整体规划为生态休闲旅游功能区，统筹财政转移支付……。对于基础的投入，可参照“经营城市”的做法，利用招商引资“经营农村”。
2、龙头带动招商选资和鼓励农民进行产业链配套。实践证明，旅游产业化的形成离不开龙头项目带动，如温泉大观园带动的永汉镇旅游产业、抽水蓄能电站旅游区带动的周边“农家乐”食档等。因此，首先在核心招商中选择带动能力强的大项目，然后鼓励当地农民投资创业，积极参与住宿、餐饮、食材供应等产业链。
3、提高本市中等收入阶层的消费水平扩张旅游消费市场。2010年，惠州城市居民每百户家庭拥有小汽车达26辆，接近中山、珠海的水平。家用小汽车的初步普及，休闲旅游将成为城市居民的日常生活方式。因此，提高以公务员、教师为代表的城市中等收入阶层的工资水平，是城市反哺农村、平衡城乡发展的助推器。
4、发展绿色高端农业提高农产品增加值。2010年，我市农产品出口香港等国外市场1.41亿美元，继续保持供应香港蔬菜、生猪的最大来源地。随着珠三角地区城市化进程加快和城市居民收入水平的继续提高，绿色有机食品消费市场增长将呈现“井喷期”。因此，我市农业的发展目标应定位在高端的绿色有机农产品市场，使农业收入成为不低于农民外出打工的收入。
（四）打造教育高地助推产业升级和自主创新。
连接惠城区和惠阳区两个中心区的主干道惠南大道沿线30多公里，是我市规划的文化产业发展的主轴线，丘陵起伏，环境清新，是职业技术培训机构和高等院校理想的集聚地，建议配合“深莞惠经济圈”对技术工人和科技人才的市场需求，加快打造惠南大道沿线的教育高地。
1、积极引进和开办职业培训机构。产业升级需要“技术工人”，例如，新加坡政府在上世纪70年末的产业转型阶段，通过分别与德国、日本等企业建立联合培训机构，并开办工艺学院，贴近市场需求，培训了大批技术工人。因为具备世界级技术工人，很多加工贸易企业与新加坡实现了共同升级。
2、积极引进香港和国内知名高校进驻。自主创新和研发需要高等院校的基础配套，例如，珠海经过10多年的努力，实现了十几所国内高校的扎堆进驻，目前高校在校生达10万人，很大程度上补长了“科技支撑和人才积累”的短板，为珠海软件业的快速增长和高新技术产业发展营造了良好的产业生态。
（五）制度创新推动对内开发的新突破。
“转方式”是一项重大的系统工程，制度创新是根本。《规划纲要》的深入推进，“深莞惠”一体化的制度平台初步建立。笔者认为，立足于惠州转型向内配套的要点，建议先行先试，谋划以下几个方面的制度突破：
一是“深莞惠”居住一体化的制度。引导在惠州购房的深圳人、东莞人在惠州居住生活，可参照“广佛同城化”做法，建立相关的服务制度。又如中山市雅居乐小区，集聚了数万香港人，定期前往休闲度假，带动了当地服务业发展。
二是本市区域土地资源的整合制度。打破部门分割、区域分割，整合区域土地资源，配合大项目、大投资的要求。
三是本市农村居民的社保制度。继医保实现全市城乡全覆盖后，建议进一步推进社保城乡全覆盖，要求租赁土地的农业经济组织、征地办厂的工业企业等，都要为失地农民交纳社会养老保险、失业保险。
四是统筹区域财政支付转移制度。如参照广州增城的做法，用南部经济发展区增加的财政收入按比例支持北部生态旅游区。
当前，全球经济进入后金融危机时代，国外市场的消费需求萎缩将持续相当长的时期，以出口为导向、以廉价劳动成本为基本特征的珠三角经济发展模式面临转型升级的较大压力。因此，扩大国内市场和消费需求，构建经济增长的长久竞争力是我市贯彻省委、省政府《关于加快经济发展方式转变的若干意见》的必然要求。
一、惠州经济发展的基本情况
2010年，惠州常住人口460万人（人口普查数据），GDP达1730亿元，地方财政一般预算收入达131亿元，主要经济总量指标进入全省各市的发展前列，经济发展进入工业化中期的加速阶段。经过“全国文明城市”的成功创建，惠州的城市发展水平跃上新台阶，交通等基础设施日益完善，新农村建设取得较好成效。
二、惠州“转方式”的有利条件
（一）具有电子信息、石油化学两大支柱工业比较突出的产业基础。
2010年，全市规模以上工业总产值达3905亿元，其中，电子、石化两大支柱工业产值所占比重合计达77%。产业的集中度较高，产业链配套较为完整，在全省工业的地位也比较突出。惠州的电子工业拥有三星电子、TCL王牌电器、LG电子、比亚迪电子这些产值超100亿元的大企业。 “十一五”时期，中海油炼化和中海壳牌石化这两大石化项目投产，使惠州的石化工业迅猛发展，产业链的上游高端地位。
（二）具有扩大内需的优质产业格局。
经过“十一五”时期的发展，惠州的产业结构得到根本性的调整和优化，主要表现在三大方面：
1、工业产品销售转变为以内销为主。2005年，全市规模以上工业的产品以电子产品为主，以出口外销为主，内销与出口的比重为32.1%：67.9%。在2006年中海壳牌投产、2009年中海油炼化投产的强力带动下，以内销为主的石化工业迅猛发展，工业产品的内销比重在2010年达60%，超过出口占据主导地位。
2、旅游资源优势正加速转化为产业优势。惠州旅游资源丰富，同时兼有高山、滨海、温泉。“十一五”时期以来，全市旅游设施进一步完善，温泉旅游加速发展，以巽寮湾为代表的滨海旅游强势崛起，以罗浮山为代表的高山和文化旅游正逐步推进，休闲生态旅游的招牌日益彰显，吸引了大批粤港澳游客。2010年，全市接待游客2501万人次，过夜住宿游客1073万人次，旅游总收入实现140亿元，对比2005年分别增长：150%、133%和182%，扩大内需跃上一个新台阶。
3、房地产业正成为区域消费市场扩张的强力引擎。房地产业发展不仅是城市现代化的代表性指标，也是扩大内需的重要基础。“十五”后期，惠州充裕的土地供应和大面积的沿江、沿海、临山等优质地段，吸引了国内众多的知名地产企业进入，房地产开发投资在2006年后进入加速期，2007年、2009年和2010年相继创下发展的新高。2010年，全市商品房销售面积达627万平方米，实现销售额311亿元，对比2005年分别增长：321%和718%。其中，销售市场主要以深圳客户为主的惠阳区、大亚湾区的楼盘合计实现销售面积近200万平方米，占全市比重达32%，吸引了大批深圳人到惠州购房和消费。
（三）具有构建区域经济共同体的梯度优势。
惠州毗邻深圳、东莞、广州相对于土地和环境承载过重，发展趋于饱和的“深莞穗”，惠州的梯度优势明显。
1、总体经济发展的梯度明显。2010年，惠州及邻近三市的人均GDP（注：按人口普查常住人口数据计算）分别为：广州12314美元、深圳13543美元、东莞7618美元，经济发展已处于后工业化阶段或工业化后期阶段；而惠州只有5550美元，处于工业化中期。
2、第三产业发展的洼地明显。第三产业占GDP的比重是一个地区服务业发展水平的标志，也反映了城市化的高低。2010年，以上邻近三市的三产比重分别为：广州61%、深圳52.4%、东莞48.2%，第三产业比重均超过或接近50%，占据经济发展的主导地位；而惠州只有35%。
3、房价洼地的落差明显。一个城市的商品房价格是影响居民生活成本的主要因素，随着珠三角一体化的加速推进，在房价落差和环境舒适度的推动下，异地购房潮正在兴起。2010年，四市的商品房新房交易均价（注：简单平均计算）每平米分别为：广州11922元、深圳19163元、东莞7318元，远远高于惠州4960元，房价落差明显。相对于土地供应紧张的邻近三市，惠州的楼盘在数量、户型、环境舒适度方面都占有优势。
（四）具有发展先进制造业的较大空间。
先进制造业主要包括：装备制造、汽车、钢铁、船舶制造五个行业，特点是以重化工业发展为主，不仅需要有一定的产业基础，更是需要大量的土地、淡水、能源和港口、铁路等配套的基础设施。惠州的城市土地面积11158平方公里，占珠三角的四分之一，土地和淡水资源丰富，清洁能源工业已有一定规模，现代化交通网络日益完善，相对于土地面积较小、自然资源紧张的深圳、东莞、珠海、中山，以及传统产业比重较大的江门，惠州更具备在珠三角发展先进制造业的条件和空间。
三、惠州经济发展方式转变的短板
（一）资金短板。
1、财政收入较小。虽然这几年惠州的财政收入实现快速增长，2010年财政收入已经超越100亿大关达131亿元，但是相对于珠三角经济发达地区，惠州的财政收入仍显不足。2010年，惠州的财政一般预算收入仅相当于深圳的八分之一，广州的七分之一，佛山、东莞的二分之一。
2、金融存量位次靠后。2010年，全市金融本外币存款2087亿元，在珠三角九市中，仅高于肇庆，居第8位，与经济总量排第6位相比，低两位。
（二）科技活动基础短板。
1、科技经费支出低于全省平均水平。2008年全市专利授权数1011项，仅占全省（62031项）1.6%。同期，科技活动经费支出8.37亿元，占GDP的比重0.65%，低于全省（1.41%）0.76个百分点。
2、高技术增加值比重下降。2006-2010年规上工业企业高技术增加值占规上工业的比重分别为：43.5%、38.8%、40.6%、38.5%和31.1%，高技术产品增加值比重有逐步走低的趋势。
（三）经济结构短板。
虽然惠州第三产业比重在“十一五”时期持续上升，2009年达37.8%的峰值，2010年回落为35%，但与服务业发展要求相比，比重仍然偏小。
（四）区域内发展不平衡短板。
全市经济发展水平与全省一样，形成三个梯度落差：四个城区相当于珠江三角洲发达地区水平，惠东、博罗两个县相当于东西两翼水平，龙门县则相当于广东北部山区水平
四、惠州“转方式”的思考
笔者认为，惠州的“转方式”应置于珠三角经济一体化纵深推进、粤港澳地区更加紧密合作的大背景、大平台进行考量和谋划，采取“向内看”战略，以珠三角区域市场为主要目标，利用惠州的梯度优势，资源优势和产业优势，以强化“双宜城市”和现代产业体系为支撑点，通过打造向内深度配套的经济结构，从而实现“转方式”的目标和要求。
（一）对接城市功能发展现代服务业。
2010年，深圳人均GDP19163美元，服务业增加值占GDP比重在2008年首次超过50%后继续上升达52.4%，经济发展进入服务业为主导的高级化阶段，金融、研发、软件等高端服务业优势明显，相对应的是居民生活居住的成本较高。受成本高企的压力，制造业向外转移加速的同时，服务业外包的需求空间也比较大。因此，区位优势突出、交通便利、生活成本落差明显的我市惠阳区、大亚湾区的中心区域，在目前初步具备深惠居住一体化的基础上，迎来承接深圳服务业外包和产业分工、发展现代服务业的重大机遇。
1、完善公共服务设施。在新开发的楼盘集聚区周边，完善绿化、公园、休闲广场、停车场、大型超市、学校、医院等公共服务设施，营造适宜居住的大环境。
2、完善楼盘（小区）服务设施。对已开始销售的楼盘（小区），应责成开发商完善相应的服务设施，如超市、幼儿园、诊所、银行和电信（互联网）网点等，吸引已购房的深圳居民尽快入住。
3、创建“三优工程”提升城市服务功能。通过扩建和新建“优质中学”、“优质医院”，形成与“优质楼盘”相对接的“三优工程”，吸引深圳、香港的高端人才落户，提高城市居住环境的竞争力。
4、依托商业地产发展重点服务业。通过开发建设商务服务功能齐全的高端写字楼，大力开展对金融业、软件业、动漫设计等创意产业项目的招商引资，吸引深圳、香港等服务业企业的进驻，形成服务业外包基地。
（二）配套区域产业链强化先进制造业。
未来10年，深圳的高端电子信息业、广州的汽车制造业将进一步成为广东工业的增长引擎，兼具国内市场和国外市场的大量需求，应尽快形成这两大产业的惠州配套基地或扩产基地。
1、做强仲恺新区的高端电子信息业。仲恺高新区扩园后，已具备对大企业、大项目的招商引资条件。继深圳比亚迪电子向惠州扩张后，中兴通讯项目已签约落户，应进一步争取华为、创维、康佳等龙头企业进驻惠州，带动和强化我市在光电显示、LED照明等高端电子信息制造产业链的集聚。
2、发展博罗的汽车制造业。博罗县的福田、龙华两镇与广州增城为邻，与相隔不远的泰美、杨村等镇一样，工业总产值只有20-30亿元，工业基础薄弱，但交通条件、土地资源具有比较优势，是承接广州汽车制造业产业链较为理想的选择地，也是平衡博罗区域经济发展的重要突破口，为产业结构的转型升级提供了强大动力。
3、发展惠东的精细化工业。位于大亚湾区东片的炼油和乙烯项目是我市石化工业的龙头，但对于中下游石化产业链的发展而言，精细化工园仅局限于大亚湾区显得过于狭窄，应充分利用惠深沿海高速、莞惠高速建成通车的交通便利条件，将精细化工生产基地扩大到惠东县。
（三）以市场创新提高农民收入路径。
2010年，惠州农民人均纯收入为9077元，分县（区）看，城区和工业大镇的农民收入普遍超过10000元；北部山区的农民收入则普遍较低。纵观珠三角发达地区，当地农村居民收入的显著提高主要是建立在农村工业化的基础上，源于土地非农化的增值收入，主要依赖外来人口在当地规模化集聚所产生的“人口红利”，表现为生产性人口红利。在后金融危机时代的珠三角地区，制造业成本大幅上涨，这种提高农民收入的传统路径已不可持续。因此，提高惠州北部山区农民收入应创新路径，以绿色农业和休闲旅游业为抓手。
1、整体规划生态休闲旅游功能区“经营农村”。惠州北部山区土地面积约占全市四分之三，以丘陵、山地为主，并不适宜大规模推进工业化，但生态休闲旅游资源丰富，建议参照广州增城市按南中北划分三大功能区的做法，将北部山区整体规划为生态休闲旅游功能区，统筹财政转移支付……。对于基础的投入，可参照“经营城市”的做法，利用招商引资“经营农村”。
2、龙头带动招商选资和鼓励农民进行产业链配套。实践证明，旅游产业化的形成离不开龙头项目带动，如温泉大观园带动的永汉镇旅游产业、抽水蓄能电站旅游区带动的周边“农家乐”食档等。因此，首先在核心招商中选择带动能力强的大项目，然后鼓励当地农民投资创业，积极参与住宿、餐饮、食材供应等产业链。
3、提高本市中等收入阶层的消费水平扩张旅游消费市场。2010年，惠州城市居民每百户家庭拥有小汽车达26辆，接近中山、珠海的水平。家用小汽车的初步普及，休闲旅游将成为城市居民的日常生活方式。因此，提高以公务员、教师为代表的城市中等收入阶层的工资水平，是城市反哺农村、平衡城乡发展的助推器。
4、发展绿色高端农业提高农产品增加值。2010年，我市农产品出口香港等国外市场1.41亿美元，继续保持供应香港蔬菜、生猪的最大来源地。随着珠三角地区城市化进程加快和城市居民收入水平的继续提高，绿色有机食品消费市场增长将呈现“井喷期”。因此，我市农业的发展目标应定位在高端的绿色有机农产品市场，使农业收入成为不低于农民外出打工的收入。
（四）打造教育高地助推产业升级和自主创新。
连接惠城区和惠阳区两个中心区的主干道惠南大道沿线30多公里，是我市规划的文化产业发展的主轴线，丘陵起伏，环境清新，是职业技术培训机构和高等院校理想的集聚地，建议配合“深莞惠经济圈”对技术工人和科技人才的市场需求，加快打造惠南大道沿线的教育高地。
1、积极引进和开办职业培训机构。产业升级需要“技术工人”，例如，新加坡政府在上世纪70年末的产业转型阶段，通过分别与德国、日本等企业建立联合培训机构，并开办工艺学院，贴近市场需求，培训了大批技术工人。因为具备世界级技术工人，很多加工贸易企业与新加坡实现了共同升级。
2、积极引进香港和国内知名高校进驻。自主创新和研发需要高等院校的基础配套，例如，珠海经过10多年的努力，实现了十几所国内高校的扎堆进驻，目前高校在校生达10万人，很大程度上补长了“科技支撑和人才积累”的短板，为珠海软件业的快速增长和高新技术产业发展营造了良好的产业生态。
（五）制度创新推动对内开发的新突破。
“转方式”是一项重大的系统工程，制度创新是根本。《规划纲要》的深入推进，“深莞惠”一体化的制度平台初步建立。笔者认为，立足于惠州转型向内配套的要点，建议先行先试，谋划以下几个方面的制度突破：
一是“深莞惠”居住一体化的制度。引导在惠州购房的深圳人、东莞人在惠州居住生活，可参照“广佛同城化”做法，建立相关的服务制度。又如中山市雅居乐小区，集聚了数万香港人，定期前往休闲度假，带动了当地服务业发展。
二是本市区域土地资源的整合制度。打破部门分割、区域分割，整合区域土地资源，配合大项目、大投资的要求。
三是本市农村居民的社保制度。继医保实现全市城乡全覆盖后，建议进一步推进社保城乡全覆盖，要求租赁土地的农业经济组织、征地办厂的工业企业等，都要为失地农民交纳社会养老保险、失业保险。
四是统筹区域财政支付转移制度。如参照广州增城的做法，用南部经济发展区增加的财政收入按比例支持北部生态旅游区。