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【摘要】义务教育经费是开展义务教育的物质基础。然而，现如今，我国农村义务教育经费保证机制依然存在很多的问题，需要我们正视这些问题，并且找到合理、科学的完善农村义务教育经费保障机制的措施。本文主要对农村义务教育经费保障机制所取得的成效以及存在的诸多问题进行了深入的探讨和分析，并且又提出了一些较为合理的完善农村义务教育经费保障机制的措施。
【关键词】农村义务教育 经费保障机制 成效 问题 措施
一、前言
由于义务教育经费是顺利开展义务教育工作的前提条件和物质基础。近年来，我国实施了免费义务教育战略，这样一来，义务教育的经费大多数来自义务教育财政性经费。然而，由于我国对义务教育的财政性经费投入量偏少，从而导致教育结构的不科学，义务教育受经费的困扰，直接制约了我国义务教育的整体水平的提高。
二、落实农村义务教育经费保障机制取得了诸多成效
（一）大大减轻农民的经济负担
首先，免除所有的学杂费。从2006年开始，我国西部地区开始免除义务教育阶段学生的学杂费，而从2007年开始，我国中、东部地区也实施免除义务教育阶段学生的学杂费用。学杂费由国家和地方分配比例来承担。其次，为义务教育阶段的学生提供教科书。经费全部由国家财政承担，也可以建立教科书循环使用制度，根据教科书循环使用的比例，合理安排资金。再次，提供多种经费补助。例如：免除义务教育阶段学生的住宿费用。上述这些优惠政策，为众多百姓带来更多福利，从而大大减轻农民的经济负担。
（二）确保学生享有受教育的权利
在颁布新的教学机制后，为义务教育阶段的学生提供了更多减免补助的政策，从而真正解决了发展较落后的山区学生上学贵的问题，从而使学生不再负担不起学费而辍学，有效降低学生辍学率。现如今，处于义务教育阶段的经济困难的学生，既能满足学生上学的需求，又能在较好的学校学习，维护了孩子受教育的权利。
（三）减少教育乱收费的现象
在实施农村义务教育经费保障机制后，不仅免除了学生义务教育阶段的学费，而且也免除了学生的住宿费用，这样一来，仅有的收费项目就是代收作业本费，这样一来，减少了学校乱收费的现象，同时也使得举报乱收费的项目也有所降低。并且，有关教育管理部门加大教育收费的监督力度，大多数学校都签订了乱收费的责任书，而且学校对收费项目予以公开，这样一来，使收费秩序更加规范化。
（四）确保学校办学经费的充足
在未落实义务教育经费保障机制前，大多数学校的办学经费都是来自收取学生的生活费用，而地方财政投入的资金却非常少，从而出现了擅自挪用教学经费的现象。由于学校办学经费不稳定，从而极大地制约了农村教育事业的顺利发展。然而，在落实经费管理体制后，建立了良好的管理模式，农村义务教育经费由县教委统一管理和分配，这样一来，可以及时将教育经费拨到学校，从而大大降低了管理成本，减少挪用教育经费的现象。
（五）保证教师收入的稳定
在实施新机制以前，我国大多数地区的中小学学校都存在着拖欠教师工资的现象，从而影响了高素质师资队伍的建设。然而，在实施新机制后，都是由县财政部门为教师发放工资，这样一来，教师每月都能领到工资，减少了拖欠工资的现象。另外，在实施新机制后，大大增加了农村教师的经济收入，确保教师的合法权益不受侵害。
三、农村义务教育经费保障机制出现的诸多问题
（一）教育经费投入总额偏低
现如今，尽管农村义务教育经费都是由县政府按照比例进行分配的，然而，有些地区政府却大大减少了农村义务教育的配套资金，上报的经费标准很低，从而使农村义务教育经费远低于之前。根据国家要求，各级地区政府应该在新学期开学前，为学校拨付教育经费，然而，事实上，却存在着严重的教育经费不能及时拨付的现象。
（二）定额机制影响了我国农村义务教育的发展
定额机制的实施会导致学校发展缺少不足的资金。农村义务教育的资金是财政补助资金，然而，却没有建立相应的保障机制。除此之外，学校预算是公用费用拨款的主要依据，忽视了原有办学条件、基础设施建设等因素的影响，从而导致学校没有更多的经费维持学校的发展。
（三）相关部门缺少对教育管理的监督
由于义务教育的管理体制相对落后，从而大大降低了乡镇办学的积极性，错误地认为办教育是教育管理部门的事，和自己没有太大的关系。另外，由于乡镇对地区的教育事业不够重视，因此，缺少对教育的监督和管理，淡化义务教育赋予乡镇的义务。
（四）缺少完善的管理体制
管理体制不完善主要表现在以下两点：第一，教育经费使用情况未公开。教师对于政府拨款的经费总额、如何使用等的情况都不了解。第二，监督力度不强。有关部门的监督工作过于形式化，例如：审计、财政等部门，没有充分发挥出监督的作用。
（五）城乡教育发展矛盾突出
首先，师资结构不科学。近年来，由于城市化进程步伐的加快，从而使很多教师都走进城区任教，这样一来，导致农村缺少足够的师资，造成城镇某些学校教师出现超编现象。其次，学生分布不均匀。根据新制度的要求，义务教育阶段的学生免收学费和住宿费，这样一来，学生与家长更希望得到更好的教育，形成了从农村开始向城镇转移的趋势，导致城镇学校的学生数量越来越多，然而，农村学校的办学规模却越来越小，农村教师过多、教学资源闲置的情况。
四、完善农村义务教育经费保障机制的措施
（一）健全教育经费的投入机制
根据现有义务教育的要求，国家要加大對农村义务教育经费的投入，切实提高公用经费的标准，使农村义务教育阶段的学校能够正常运转，尽力满足教育发展的各种需求。
（二）建立合理的公费分配制度
首先，要统一管理公用经费。根据各学校办学情况，统筹管理国家所补助的公用经费，同时把这些统筹资金，都用在改善教学条件较差的学校办学。其次，制定有效的办学措施。例如：合理分配教学仪器。首要解决急需添置教学仪器的学校。对于教学仪器的选择，应该根据各个学校的实际需求合理进行选择，从而大大提高仪器分配效率。 （三）各地区的乡镇部门要支持农村教育的发展
加强学校和乡镇领导的沟通，使乡镇部门在发展教育事业上给予大力支持。有关部门可以把乡镇监管辖区教育的情况纳入考核乡镇领导人的工作中，只有这样，乡镇领导才能认识到发展教育事业的重要性。认真做好对学校的监督和管理工作。
（四）建立完善的监督机制
建立公开、透明的财务制度。特别是动用较大资金财务事项，应该经过学校召开的集体会议，领导和教师的举手表决才能通过。另外，向教师公开经费的使用情况，提高学校财务工作的透明度，避免决策者的失误而使学校损失更多的资金，遏制学校领导擅自挪用教学经费的现象。
（五）进一步缩小城乡教育差距
第一，要不断优化师资结构。鼓励城市教师向农村学校流动，为农村教师提供最优质的政策。第二，实施城乡教师支援农村学校教学的支教机制。例如：每年，城市学校都要派一些优秀教师到农村支教，还可以从农村教师中选一些到城市学校参加培训，这样一来，加快了城乡师资的流动。
（六）切实提高农村教师待遇
第一，要满足教师的住房需求，将这些住房资金纳入建设学校的校舍的范围内。第二，提高农村教师的工资待遇，进一步缩小城乡教师之间的差距。除此之外，还要解决农村教师的医疗、孩子教育问题，帮助他们解决困难，为农村义务教育学校建设一支良好的师资队伍。
五、结束语
总体来说，近年来，我国实施了免费义务教育战略，这样一来，义务教育的经费大多数来自义务教育财政性经费。但是，由于经费不足，我国义务教育的整体水平的提高。所以，我们必须认清农村义务教育经费保障机制存在的问题，并且找到合理的对策解决问题。
参考文献
[1]吴睿，王德祥.农村义务教育经费保障绩效研究初探[J].安徽农业科学，2011(18).
[2]丁延庆，薛海平.“农村义务教育经费保障新机制”改革效果初探[J].教育与经济，2008(04).
[3]薛海平.我国农村义务教育经费保障机制改革的成效、问题与对策[J].教育科学，2009(04).
[4]张力，李孔珍.农村义务教育经费保障机制政策研究[J].教育發展研究，2008(09).
作者简介：王爱峰（1972-），女，汉族，河南省新密市人，就职于郑州市财政干部学校，研究方向：会计核算。
（责任编辑：刘影）
【关键词】农村义务教育 经费保障机制 成效 问题 措施
一、前言
由于义务教育经费是顺利开展义务教育工作的前提条件和物质基础。近年来，我国实施了免费义务教育战略，这样一来，义务教育的经费大多数来自义务教育财政性经费。然而，由于我国对义务教育的财政性经费投入量偏少，从而导致教育结构的不科学，义务教育受经费的困扰，直接制约了我国义务教育的整体水平的提高。
二、落实农村义务教育经费保障机制取得了诸多成效
（一）大大减轻农民的经济负担
首先，免除所有的学杂费。从2006年开始，我国西部地区开始免除义务教育阶段学生的学杂费，而从2007年开始，我国中、东部地区也实施免除义务教育阶段学生的学杂费用。学杂费由国家和地方分配比例来承担。其次，为义务教育阶段的学生提供教科书。经费全部由国家财政承担，也可以建立教科书循环使用制度，根据教科书循环使用的比例，合理安排资金。再次，提供多种经费补助。例如：免除义务教育阶段学生的住宿费用。上述这些优惠政策，为众多百姓带来更多福利，从而大大减轻农民的经济负担。
（二）确保学生享有受教育的权利
在颁布新的教学机制后，为义务教育阶段的学生提供了更多减免补助的政策，从而真正解决了发展较落后的山区学生上学贵的问题，从而使学生不再负担不起学费而辍学，有效降低学生辍学率。现如今，处于义务教育阶段的经济困难的学生，既能满足学生上学的需求，又能在较好的学校学习，维护了孩子受教育的权利。
（三）减少教育乱收费的现象
在实施农村义务教育经费保障机制后，不仅免除了学生义务教育阶段的学费，而且也免除了学生的住宿费用，这样一来，仅有的收费项目就是代收作业本费，这样一来，减少了学校乱收费的现象，同时也使得举报乱收费的项目也有所降低。并且，有关教育管理部门加大教育收费的监督力度，大多数学校都签订了乱收费的责任书，而且学校对收费项目予以公开，这样一来，使收费秩序更加规范化。
（四）确保学校办学经费的充足
在未落实义务教育经费保障机制前，大多数学校的办学经费都是来自收取学生的生活费用，而地方财政投入的资金却非常少，从而出现了擅自挪用教学经费的现象。由于学校办学经费不稳定，从而极大地制约了农村教育事业的顺利发展。然而，在落实经费管理体制后，建立了良好的管理模式，农村义务教育经费由县教委统一管理和分配，这样一来，可以及时将教育经费拨到学校，从而大大降低了管理成本，减少挪用教育经费的现象。
（五）保证教师收入的稳定
在实施新机制以前，我国大多数地区的中小学学校都存在着拖欠教师工资的现象，从而影响了高素质师资队伍的建设。然而，在实施新机制后，都是由县财政部门为教师发放工资，这样一来，教师每月都能领到工资，减少了拖欠工资的现象。另外，在实施新机制后，大大增加了农村教师的经济收入，确保教师的合法权益不受侵害。
三、农村义务教育经费保障机制出现的诸多问题
（一）教育经费投入总额偏低
现如今，尽管农村义务教育经费都是由县政府按照比例进行分配的，然而，有些地区政府却大大减少了农村义务教育的配套资金，上报的经费标准很低，从而使农村义务教育经费远低于之前。根据国家要求，各级地区政府应该在新学期开学前，为学校拨付教育经费，然而，事实上，却存在着严重的教育经费不能及时拨付的现象。
（二）定额机制影响了我国农村义务教育的发展
定额机制的实施会导致学校发展缺少不足的资金。农村义务教育的资金是财政补助资金，然而，却没有建立相应的保障机制。除此之外，学校预算是公用费用拨款的主要依据，忽视了原有办学条件、基础设施建设等因素的影响，从而导致学校没有更多的经费维持学校的发展。
（三）相关部门缺少对教育管理的监督
由于义务教育的管理体制相对落后，从而大大降低了乡镇办学的积极性，错误地认为办教育是教育管理部门的事，和自己没有太大的关系。另外，由于乡镇对地区的教育事业不够重视，因此，缺少对教育的监督和管理，淡化义务教育赋予乡镇的义务。
（四）缺少完善的管理体制
管理体制不完善主要表现在以下两点：第一，教育经费使用情况未公开。教师对于政府拨款的经费总额、如何使用等的情况都不了解。第二，监督力度不强。有关部门的监督工作过于形式化，例如：审计、财政等部门，没有充分发挥出监督的作用。
（五）城乡教育发展矛盾突出
首先，师资结构不科学。近年来，由于城市化进程步伐的加快，从而使很多教师都走进城区任教，这样一来，导致农村缺少足够的师资，造成城镇某些学校教师出现超编现象。其次，学生分布不均匀。根据新制度的要求，义务教育阶段的学生免收学费和住宿费，这样一来，学生与家长更希望得到更好的教育，形成了从农村开始向城镇转移的趋势，导致城镇学校的学生数量越来越多，然而，农村学校的办学规模却越来越小，农村教师过多、教学资源闲置的情况。
四、完善农村义务教育经费保障机制的措施
（一）健全教育经费的投入机制
根据现有义务教育的要求，国家要加大對农村义务教育经费的投入，切实提高公用经费的标准，使农村义务教育阶段的学校能够正常运转，尽力满足教育发展的各种需求。
（二）建立合理的公费分配制度
首先，要统一管理公用经费。根据各学校办学情况，统筹管理国家所补助的公用经费，同时把这些统筹资金，都用在改善教学条件较差的学校办学。其次，制定有效的办学措施。例如：合理分配教学仪器。首要解决急需添置教学仪器的学校。对于教学仪器的选择，应该根据各个学校的实际需求合理进行选择，从而大大提高仪器分配效率。 （三）各地区的乡镇部门要支持农村教育的发展
加强学校和乡镇领导的沟通，使乡镇部门在发展教育事业上给予大力支持。有关部门可以把乡镇监管辖区教育的情况纳入考核乡镇领导人的工作中，只有这样，乡镇领导才能认识到发展教育事业的重要性。认真做好对学校的监督和管理工作。
（四）建立完善的监督机制
建立公开、透明的财务制度。特别是动用较大资金财务事项，应该经过学校召开的集体会议，领导和教师的举手表决才能通过。另外，向教师公开经费的使用情况，提高学校财务工作的透明度，避免决策者的失误而使学校损失更多的资金，遏制学校领导擅自挪用教学经费的现象。
（五）进一步缩小城乡教育差距
第一，要不断优化师资结构。鼓励城市教师向农村学校流动，为农村教师提供最优质的政策。第二，实施城乡教师支援农村学校教学的支教机制。例如：每年，城市学校都要派一些优秀教师到农村支教，还可以从农村教师中选一些到城市学校参加培训，这样一来，加快了城乡师资的流动。
（六）切实提高农村教师待遇
第一，要满足教师的住房需求，将这些住房资金纳入建设学校的校舍的范围内。第二，提高农村教师的工资待遇，进一步缩小城乡教师之间的差距。除此之外，还要解决农村教师的医疗、孩子教育问题，帮助他们解决困难，为农村义务教育学校建设一支良好的师资队伍。
五、结束语
总体来说，近年来，我国实施了免费义务教育战略，这样一来，义务教育的经费大多数来自义务教育财政性经费。但是，由于经费不足，我国义务教育的整体水平的提高。所以，我们必须认清农村义务教育经费保障机制存在的问题，并且找到合理的对策解决问题。
参考文献
[1]吴睿，王德祥.农村义务教育经费保障绩效研究初探[J].安徽农业科学，2011(18).
[2]丁延庆，薛海平.“农村义务教育经费保障新机制”改革效果初探[J].教育与经济，2008(04).
[3]薛海平.我国农村义务教育经费保障机制改革的成效、问题与对策[J].教育科学，2009(04).
[4]张力，李孔珍.农村义务教育经费保障机制政策研究[J].教育發展研究，2008(09).
作者简介：王爱峰（1972-），女，汉族，河南省新密市人，就职于郑州市财政干部学校，研究方向：会计核算。
（责任编辑：刘影）