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当下，中国正处在城镇化推进的十字路口。过往的城镇化做法不可持续，城镇化不再只是单单地造房子，城镇化要解决农民进城的问题，要创造就业机会，政府在市场中应提供某种帮助，解决某种困难。而就业机会不一定仅仅是就业岗位，还包括与就业机会相关的一整套制度安排，比如社会保障、医疗、教育等，实现公共服务均等化，以促进人全面、充分、自由的发展。