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2011年12月国家发展改革委、工业和信息化部、国家林业局共同颁布了《造纸工业发展“十二五”规划》,为更广泛地宣传这一行业指导性政策,使企业能做好符合国情的发展规划,避免盲目投资,尤其受全球金融危机影响和行业过快发展所带来的一系列问题的困扰,造纸行业亟待解决成本增加、产能过剩、销售疲软.