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党的十七大报告对我国教育事业的改革和发展作出了新的全面部署，明确提出了“优先发展教育，建设人力资源强国”的战略性目标和“现代国民教育体系更加完善，终身教育体系基本形成，全民受教育程度和创新人才培养水平明显提高”的新的任务。党的十七大报告对基础教育工作进行了较为全面的阐述，提出了新的更高的要求。我们基础教育战线的同志备受鼓舞，同时也深感基础教育事业要承担起更加重要的使命和责任。我们要在党的十七大精神指引下，更加解放思想，开拓创新，推动我省基础教育又好又快发展，为我省率先基本实现教育现代化作出应有的贡献。
一、进一步推动我省基础教育各项事业全面协调可持续发展
党的十七大报告提出要构建更加完善的现代国民教育体系，对基础教育领域提出了“促进义务教育均衡发展，加快普及高中阶段教育”的要求，第一次提出要“重视学前教育，关心特殊教育”。从我省的实际情况来看，全省已经基本建立了从幼儿教育到义务教育和普通高中教育的15年基础教育体系，学前三年入园率达90％以上，义务教育的入学率和巩固率都已接近100％，初中毕业生升入高中阶段教育的比例达95.7％。近几年来农村中小学合格学校建设的几大工程，大大提高了我省义务教育均衡化的水平。相对来说，幼儿教育在办园质量、普及程度、办学条件、师资素质和管理体制等方面还存在较多的问题，仍然是我省基础教育体系的一个薄弱环节。今后一段时期，我们要按照党的十七大提出的建立更加完善的现代国民教育体系的总要求，深入贯彻落实科学发展观，更加突出和重视幼儿教育发展，促使我省基础教育各项事业的协调发展。要切实把幼儿教育作为我省基础教育发展的一个重点，纳入“十一五”全省教育事业的总体规划之中，采取有效措施，加大工作力度，加快普及幼儿教育的步伐。启动实施农村合格幼儿园建设工程，加大财政对幼教的投入，全面推进合格幼儿园建设，努力办好每一所幼儿园。积极开展优质园的创建活动，加快优质幼儿园建设，推动整体办园水平的提高。深入贯彻落实《幼儿园教育指导纲要》，广泛开展各类研训活动，提升幼儿园的办园质量。全面推开0～3岁早期教育，积极构建0～6岁一体化的学前教育体系。此外，要进一步提高普及九年义务教育成果，严格控制辍学，加快建设更高水平的义务教育。狠抓薄弱环节和薄弱地区，在提高初中毕业生升学率的基础上，努力提高高中阶段教育的毛入学率。高度重视特殊教育的发展，按时保质保量完成特殊教育合格学校建设工作，改善全省特殊教育学校的办学条件，并且积极发展学前和高中阶段的特殊教育，重视和加强民族中小学教育工作。努力构建高质量、高水平江苏基础教育体系。
二、进一步推进义务教育均衡发展，加强基础教育领域的教育公平建设
党的十七大报告在社会建设部分明确提出“努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的总体要求，并把“优先发展教育、建设人力资源强国”放在以改善民生为重点的社会建设的首要位置，强调了“教育是民族振兴的基石，教育公平是社会公平的重要基础”，并提出了“促进义务教育均衡发展”等具体要求。我们认为，基础教育公平是整个教育公平的起点和基础，是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。基础教育的公平首先要解决“学有所教”，让所有的少年儿童“有学上”，在此基础上要积极推进均衡发展，促进每个中小学生有大体相当的教育条件和教育质量，逐步做到“上好学”。目前，我省中小学教育公平建设在基本解决少年儿童“有学上”的目标后，重点要大力推进义务教育均衡发展，促使少年儿童享有平等的教育权利和条件，努力办好人民满意的教育。
义务教育均衡发展体现了科学发展观在基础教育工作领域的客观要求，是人民群众共享教育发展改革成果的基本制度保障，也是构建和谐社会的基础。新的形势下，我们要把缩小城乡之间、区域之间的教育差距作为推进义务教育均衡发展的主要任务。要认真落实“六个一样”(即校园环境一样美，教学设施一样全，公用经费一样多，师资素质一样好，管理水平一样高，人民群众一样满意)的总体要求，在更高起点上促进义务教育均衡发展。要坚持把发展农村教育作为重中之重，在建设合格学校的基础上，进一步调整政策，使教育经费和师资的配置向农村学校倾斜；广泛开展城乡学校结对帮扶和各种形式的支教活动，实行“千校万师支教行动计划”和“万名优秀大学生支教工程”，促进农村教育的快速发展；继续推进“送优质教学资源下乡”工程的深入实施，把优秀教师的示范课摄录成教学光盘免费配送到每一所农村学校，实行优质教学资源的共享，迅速提高农村教师的水平和农村学校的教学质量；进一步加大对农村中小学校的扶持，缩小城乡教育的差距，促使区域内义务教育均衡发展。城市地区要进一步加大对薄弱学校的改造和扶持力度，在试点的基础上，稳步推行校长和教师定期交流制度，逐步缓解中小学“择校热”。针对农村中小学寄宿规模偏小、建设层次不高的情况，大力实施农村寄宿制工程，满足留守儿童寄宿的需要。强化流入地政府的责任，提高公办中小学接纳外来务工人员子女的入学比例，认真做好外来务工人员免杂费工作；积极推进民办外来务工人员子女学校标准化建设，保障农民工子女就学的权利和条件。
三、全面实施素质教育。提高我省基础教育的质量和水平
实施素质教育，是促进人的全面发展的基础性工作，是落实科学发展观“核心是以人为本”的重要环节之一，是我们教育工作的永恒主题。党的十七大报告指出“要全面贯彻党的教育方针，坚持育人为本、德育为先，实施素质教育，提高教育现代化水平，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人，办好人民满意的教育”。并且强调了推进素质教育的具体措施和要求，即：“更新教育观念，深化教学内容方式、考试招生制度、质量评价制度等改革，减轻中小学生课业负担，提高学生的综合素质。”我省在推进素质教育方面要做好以下工作。一是强力推进素质教育“333”工程。突出德育、体育和美育，坚持育人为本，德育为先，全面加强社会主义核心价值体系教育，从根本上改变重智育、轻德育的倾向。加强和改进学校体育，全面落实并保证学生每天有1小时的体育锻炼。重视学校美育工作，积极推行丰富多彩的艺术教育活动。认真抓好“三会”，切实转变教育思想、创新教育内容、改进教育方法，加强学生创新精神和实践能力的培养。落实“三定”，认真执行国家规定的课程计划，开齐开足上好所有课程。二是深入推进基础教育课程改革。切实改变教与学的方式，推进信息技术与学科教学整合，提高新课程的实施水平和课堂教学效益。积极开展校本教研和校本培训，切实提高教师的专业水平。整体推进高中课程改革，重视选修课程和研究性学习课程的开设，充分发挥高中样本学校的示范引领作用。三是改革和完善招生考试评价制度。完善义务教育入学制度，继续推进小升初免试就近入学，促进中小学有相对均衡的生源、资源。积极推进中考改革，在学业考试成绩等级记分、综合素质评价和热点高中招生指标下达等三方面取得突破，逐步实行学业成绩与综合素质评价相结合的招生办法。推进高考制度改革，充分发挥高考改革对中小学教育教学的正确导向作用，建立以统一考试为主，多元化考试和多样化选拔录取相结合的高校招生制度。四是建立中小学质量监测体系。逐步建立江苏省中小学生学习质量评价与监测体系，有效实施质量监控和管理，切实改进教学工作，大面积提高教学质量。在我省基础教育发展的新阶段新形势下，更加突出向管理要质量、要效益，认真贯彻落实《江苏省中小学管理规范》，推动全省中小学校依法管理、自主管理、精致化管理。
(作者单位：江苏省教育厅基础教育处)
一、进一步推动我省基础教育各项事业全面协调可持续发展
党的十七大报告提出要构建更加完善的现代国民教育体系，对基础教育领域提出了“促进义务教育均衡发展，加快普及高中阶段教育”的要求，第一次提出要“重视学前教育，关心特殊教育”。从我省的实际情况来看，全省已经基本建立了从幼儿教育到义务教育和普通高中教育的15年基础教育体系，学前三年入园率达90％以上，义务教育的入学率和巩固率都已接近100％，初中毕业生升入高中阶段教育的比例达95.7％。近几年来农村中小学合格学校建设的几大工程，大大提高了我省义务教育均衡化的水平。相对来说，幼儿教育在办园质量、普及程度、办学条件、师资素质和管理体制等方面还存在较多的问题，仍然是我省基础教育体系的一个薄弱环节。今后一段时期，我们要按照党的十七大提出的建立更加完善的现代国民教育体系的总要求，深入贯彻落实科学发展观，更加突出和重视幼儿教育发展，促使我省基础教育各项事业的协调发展。要切实把幼儿教育作为我省基础教育发展的一个重点，纳入“十一五”全省教育事业的总体规划之中，采取有效措施，加大工作力度，加快普及幼儿教育的步伐。启动实施农村合格幼儿园建设工程，加大财政对幼教的投入，全面推进合格幼儿园建设，努力办好每一所幼儿园。积极开展优质园的创建活动，加快优质幼儿园建设，推动整体办园水平的提高。深入贯彻落实《幼儿园教育指导纲要》，广泛开展各类研训活动，提升幼儿园的办园质量。全面推开0～3岁早期教育，积极构建0～6岁一体化的学前教育体系。此外，要进一步提高普及九年义务教育成果，严格控制辍学，加快建设更高水平的义务教育。狠抓薄弱环节和薄弱地区，在提高初中毕业生升学率的基础上，努力提高高中阶段教育的毛入学率。高度重视特殊教育的发展，按时保质保量完成特殊教育合格学校建设工作，改善全省特殊教育学校的办学条件，并且积极发展学前和高中阶段的特殊教育，重视和加强民族中小学教育工作。努力构建高质量、高水平江苏基础教育体系。
二、进一步推进义务教育均衡发展，加强基础教育领域的教育公平建设
党的十七大报告在社会建设部分明确提出“努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的总体要求，并把“优先发展教育、建设人力资源强国”放在以改善民生为重点的社会建设的首要位置，强调了“教育是民族振兴的基石，教育公平是社会公平的重要基础”，并提出了“促进义务教育均衡发展”等具体要求。我们认为，基础教育公平是整个教育公平的起点和基础，是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。基础教育的公平首先要解决“学有所教”，让所有的少年儿童“有学上”，在此基础上要积极推进均衡发展，促进每个中小学生有大体相当的教育条件和教育质量，逐步做到“上好学”。目前，我省中小学教育公平建设在基本解决少年儿童“有学上”的目标后，重点要大力推进义务教育均衡发展，促使少年儿童享有平等的教育权利和条件，努力办好人民满意的教育。
义务教育均衡发展体现了科学发展观在基础教育工作领域的客观要求，是人民群众共享教育发展改革成果的基本制度保障，也是构建和谐社会的基础。新的形势下，我们要把缩小城乡之间、区域之间的教育差距作为推进义务教育均衡发展的主要任务。要认真落实“六个一样”(即校园环境一样美，教学设施一样全，公用经费一样多，师资素质一样好，管理水平一样高，人民群众一样满意)的总体要求，在更高起点上促进义务教育均衡发展。要坚持把发展农村教育作为重中之重，在建设合格学校的基础上，进一步调整政策，使教育经费和师资的配置向农村学校倾斜；广泛开展城乡学校结对帮扶和各种形式的支教活动，实行“千校万师支教行动计划”和“万名优秀大学生支教工程”，促进农村教育的快速发展；继续推进“送优质教学资源下乡”工程的深入实施，把优秀教师的示范课摄录成教学光盘免费配送到每一所农村学校，实行优质教学资源的共享，迅速提高农村教师的水平和农村学校的教学质量；进一步加大对农村中小学校的扶持，缩小城乡教育的差距，促使区域内义务教育均衡发展。城市地区要进一步加大对薄弱学校的改造和扶持力度，在试点的基础上，稳步推行校长和教师定期交流制度，逐步缓解中小学“择校热”。针对农村中小学寄宿规模偏小、建设层次不高的情况，大力实施农村寄宿制工程，满足留守儿童寄宿的需要。强化流入地政府的责任，提高公办中小学接纳外来务工人员子女的入学比例，认真做好外来务工人员免杂费工作；积极推进民办外来务工人员子女学校标准化建设，保障农民工子女就学的权利和条件。
三、全面实施素质教育。提高我省基础教育的质量和水平
实施素质教育，是促进人的全面发展的基础性工作，是落实科学发展观“核心是以人为本”的重要环节之一，是我们教育工作的永恒主题。党的十七大报告指出“要全面贯彻党的教育方针，坚持育人为本、德育为先，实施素质教育，提高教育现代化水平，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人，办好人民满意的教育”。并且强调了推进素质教育的具体措施和要求，即：“更新教育观念，深化教学内容方式、考试招生制度、质量评价制度等改革，减轻中小学生课业负担，提高学生的综合素质。”我省在推进素质教育方面要做好以下工作。一是强力推进素质教育“333”工程。突出德育、体育和美育，坚持育人为本，德育为先，全面加强社会主义核心价值体系教育，从根本上改变重智育、轻德育的倾向。加强和改进学校体育，全面落实并保证学生每天有1小时的体育锻炼。重视学校美育工作，积极推行丰富多彩的艺术教育活动。认真抓好“三会”，切实转变教育思想、创新教育内容、改进教育方法，加强学生创新精神和实践能力的培养。落实“三定”，认真执行国家规定的课程计划，开齐开足上好所有课程。二是深入推进基础教育课程改革。切实改变教与学的方式，推进信息技术与学科教学整合，提高新课程的实施水平和课堂教学效益。积极开展校本教研和校本培训，切实提高教师的专业水平。整体推进高中课程改革，重视选修课程和研究性学习课程的开设，充分发挥高中样本学校的示范引领作用。三是改革和完善招生考试评价制度。完善义务教育入学制度，继续推进小升初免试就近入学，促进中小学有相对均衡的生源、资源。积极推进中考改革，在学业考试成绩等级记分、综合素质评价和热点高中招生指标下达等三方面取得突破，逐步实行学业成绩与综合素质评价相结合的招生办法。推进高考制度改革，充分发挥高考改革对中小学教育教学的正确导向作用，建立以统一考试为主，多元化考试和多样化选拔录取相结合的高校招生制度。四是建立中小学质量监测体系。逐步建立江苏省中小学生学习质量评价与监测体系，有效实施质量监控和管理，切实改进教学工作，大面积提高教学质量。在我省基础教育发展的新阶段新形势下，更加突出向管理要质量、要效益，认真贯彻落实《江苏省中小学管理规范》，推动全省中小学校依法管理、自主管理、精致化管理。
(作者单位：江苏省教育厅基础教育处)