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1912年1月1日，中华民国临时政府在南京成立。临时政府成立不久，就对军队进行了整编。整编的目的，一是为北伐做准备。即使革命党人在与袁世凯谈判，同时也一直进行着北伐的准备。二是通过对军队的整编，实现对各独立省份军队的统一领导和指挥。临时政府还对整编后陆军军费支出编制了预算。南京临时政府虽然成立了，中央政府的地位和权威并未确立，临时政府几乎没有任何财政收入，