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[摘要]目前，边疆少数民族地区高中教育虽然得到了长足发展，但是诸多因素的存在也导致了“瓶颈期”的出现。本文将从招生制度、资金投入、教师积极性、评价体系等因素入手，探讨瓶颈产生的原因并以此为立足点提出应对策略，力求完善机制，推动边疆少数民族地区高中教育的健康发展。
[关键词]边疆地区；高中教育；瓶颈；对策
边疆少数民族地区由于经济社会发展滞后，教育公平特别是高中教育公平尚未得到很好的落实，学校的硬件投入、师资力量、优质生源还存在着很大差异，加之评价机制不够科学，部分学校对素质教育的理解不够深刻，片面追求升学率，致使学校间形成无序竞争甚至恶性竞争，优质学校得不到优质生源，优质生源得不到优质的教育，教育的合力未能在教育中发挥出更好的效用。因此，如何在边疆少数民族地区深化教育改革，推动普通高中教育均衡发展，破解高中教育健康发展的瓶颈，成为摆在我们面前的重要课题。
一、制约民族地区普通高中教育发展的瓶颈
1.各地招生制度不统一，为保生源激烈竞争
不同地区高中的招生政策差异较大，有的地区出台了一系列合理的生源分流政策，保证优质生源能够到理想的优质高中就读，生源的流向形成了良性循环。而有的地区特别是边疆少数民族地区，虽有不允许干扰学生填报志愿之类的规定，但缺乏有效的监督和落实，使各高中学校为了争夺和保住优质生源，展开了别开生面的“招生大战”。
一是行政干预。有的地方采用行政干预的方式阻止家长、学生自由填报志愿，将封锁生源的任务通过多条途径逐级下达，限定优秀学生只能在本地学校就读。首先，通过各级政府直达村民小组，哪一级“放走”了优质生源，就会受到处罚。其次，将任务直接下达给生源地的初级中学校长、班主任。按理说，初中教师将学生教好，他们的任务也就完成了，但在严峻的招生形势下，这些教师还要奉命守住每一个能够到优质高中就读的学生，防止其外流。最后，将招生任务下达到当地高中每一个教师身上，实行教师包村、包户、包人的“三包”机制，哪个教师负责的学生外流，就会受到处罚。
二是利益诱惑。有些地方，政府部门不仅直接给名列前茅的学生减免学杂费，还直接“砸钱”给学生和家长，少则几千，多则上万。有的则向家长许诺，如给他们提供进城务工的机会，帮其租房等。
三是人情困扰。有的学校以搞旅游、夏令营为名，组织不明就里的学生外出旅游，干扰学生填报志愿。为保住优质生源，在填报志愿前夕或填报志愿当天，组织学生外出“旅游”，供学生吃住、玩乐，以此防止其他学校招生教师跟这些学生宣传招生政策。这导致那些本来想到其他学校就读的学生，只好选择当地高中就读。
有了这三道“防护网”，那些没有初中毕业生的高中学校，要招到一个优秀学生是很难的。这些学校，无法站在同一起跑线上与其他学校形成良性竞争。
2.初高中分离后优质高中缺乏稳定生源，可持续发展受到制约
人才培养是一项长期系统的工程。优质高中有自己的初中部，根据教育方针，按自己的育人理念培养人才，是学生和学校得到长足发展的保障。以某边疆少数民族地区的一所高中为例，近3年来，该校的高考第一名都来自本校的初中校，2013年3名达到清华大学录取线的学生均是该校的初中毕业生。其他学校来的学生，即使在初中时再怎么出类拔萃，成绩再怎么好，到高中后也没有预想的优异。这主要是因不同学校的教育理念不同，人才培养模式不同，学生获得的发展空间也不同。随着初中部的取消，教师在学生身上发现了越来越多的问题，这表现在思想、心理、品德、学习方法、知识结构等方面。这些问题的产生，固然与家庭教育、独生子女的成长环境等因素有关，但也与当前的初中教育有一定的关系。这些问题不仅给高中教育带来了困难，也妨碍了一些优秀学生的健康成长。要有效解决这些问题，必须从初中开始抓起，抓好初、高中育的有效衔接工作，注重教育的可持续发展。
这方面，北京四中给了我们鲜活的启示。北京四中是全国高中课程改革试验校之一。1989年，为了集中精力推进以课程设置和教学内容为核心的高中课程改革，完成国家的课改任务，尽快取得经验向全国推广，北京四中停止了初中招生。然而，历经15年后，北京四中感到“高层次人才的培养需要较长的周期，学段时间过短不利于培养拔尖创新人才，一些高水平人才培养的研究与实践也无法进行”。于是，在2004年又恢复了初中招生。北京四中重视初中办学，还有另外一个重要因素，那就是要吸收更多的优秀初中毕业生到本校就读。
3.国家资金投入少，学校负债运行，教师付出与待遇反差大
教育要发展，投入是关键。边疆少数民族地区的高中大多靠借款建设而负债累累，再加上招生中的“三限”政策，学校的收费减少，偿还债务能力减弱，办学之路举步维艰、困难重重。同时，国家对高中阶段支付的经费也较少，特别是“三限”政策的实行及学校后勤社会化后，高中教育几乎没有财政拨款之外的其他经费来源。普九实施以后，基础教育的压力上移，高中阶段要面对高考等选拔性考试，高中教师成为压力最大的群体。他们精神压力大、工作量大，但待遇却跟不上，学校没有能力根据教师的劳动给予相应的酬劳，致使教师的积极性难以激发。
4.同级别学校办学规模差距大，“低进高出”学校的积极性得不到激发
一是学校的办学规模没有作为一项考评的重要依据。不同办学规模的学校，其管理难度和提高办学质量的难度是不一样的。省内同级别学校办学规模差别较大，在校学生人数也相差很大。一所一级完中，每个年级在籍学生人数应在1300～1500人，部分优质高中不愿扩大招生规模，不愿让人口成绩差的学生到本校注册，以免影响学校的教育教学成绩，这就使年级在籍学生大多都低于1000人。众所周知，学生越多，管理难度越大。因此，在对学校考评时，办学规模应作为一项考评的重要依据，对管理难度和办学质量分别给予公平科学的考评。这样，对提高民族地区高中入学率，解决读优质高中比读大学难的问题大有益处。 二是变味的“借读”导致评价不切合实际。一些薄弱学校虽然在籍学生人数很多，但平时在读的学生并不多，有很大一部分优秀学生到优质学校去“借读”，高考时又回到本校报考。但在考评这些学校时，依然把这些学生的成绩作为该校的教学成绩。而一些优质学校在籍学生人数并不是很多，但平时在读学生人数却很多，有很大一部分是薄弱学校来的优秀“借读生”，并不在本校参加高考。这些学生的成绩，没有计入优质学校的教学成绩。还有部分成绩达不到优质高中录取分数线的学生，只能在本地学校注册学籍，然后采取“借读”的方式到优质学校就读。这部分学生到优质学校就读后，成绩提高幅度往往较大，学成后也只能回原学籍学校报考，为原学籍学校争得荣誉。但对付出无数艰辛培养教育他们3年的优质学校，考评时却是空白。如果对学校考评时不将这些情况加以区别和规范，对那些实实在在办学的学校来说是不公平的。
三是评价中提高幅度所占权重小，积极性得不到充分调动。教育评价中提高幅度所占权重小，造成教育教学质量“低进高出”学校的积极I生得不到充分激发，从而使传统名校没有危机感。在有的地区，上级部门早就注意到各学校之间人口成绩的不均衡，也在评价制度方面考虑到人口成绩与出口成绩的因素，但“提高幅度”在考评中所占比例较低，难以调动那些人口成绩较低而提高幅度较大的学校的积极性。而那些人口成绩较高的传统名校，也因考评成绩一直遥遥领先而缺少危机感。
二、破解制约民族地区普通高中教育发展瓶颈的策略
要实现教育的可持续发展，破解民族地区普通高中教育发展中的瓶颈，当务之急应抓好以下工作。
1.规范招生制度，合理利用资源打造本地名校
在高中招生大战中，没有哪所学校是赢家。为了争夺优质生源，每所学校投入了大量的人力、物力、财力，但收效甚微。要治理招生“乱象”，上级主管部门应该规范管理招生工作，制定出科学合理的招生政策，并严格贯彻落实。校长和各地领导应具有全局观念，增强人才意识，多为学生长远发展通盘考虑，减少拼命追求地域拔尖的狭隘功利主义。只要有利于人才的培养和学生的发展，均可根据学生实际，找到平衡点，让各层次的学生根据自己的需求按合理比例就读不同层次的高中学校。这样，就可以合理利用教育资源，特别是让优质教育资源的作用得到充分发挥。
在边疆少数民族地区有一所在全省甚至是全国知名的高中学校，这对边疆民族地区的教育发展非常有利。如果在西南边陲能打造出一所甚至多所如北京四中、山东昌乐二中那样的知名高中，不仅能推进边疆少数民族地区高中教育的良性发展，也有利于地方经济社会的发展。以某个民族地区高中生源为例，目前整个地区的优质生源分散在不同的高中，而不是发达州市那样将优质生源集中于全地区教育资源最集中、师资力量最强的学校。这种做法，使得优质教育资源得不到很好的利用，优质生源享受不到最优质的教育，限制了学生的“出口”成绩和质量，大大降低了学生上重点大学的几率。这也是该地区教育走过这么多年，还没有自己的名校和品牌学校的重要因素之一。
优质学校、品牌学校代表的是本地教育发展的最高水平，是窗口，更是形象。如果边疆少数民族地区要打造名校，并以此推动地方教育的发展，上级主管部门在政策上就应该对这类学校有所倾斜，在项目上、资金上、师资配备上予以重点支持，使其在综合办学水平上不断提高，将其打造成当地的龙头学校，甚至是全省、全国知名学校。如果能像一些州市那样，规定哪些优秀学生应该就读哪所优质高中，并制订出科学的评价机制，将向优质高中输送优秀生源作为考评各地初级中学的—个权重指标，那么，各地就不会绞尽脑汁抢生源，造成招生“乱象”。只要实现了优质生源和优质教育资源的强强联手，在不久的将来，边疆少数民族地区的教育就会迎来春暖花开的日子。
2.建立科学合理的奖惩制度，激发教师教书育人的积极性
教育要发展，必须用相应的奖惩制度来促进。缺乏科学合理的奖惩制度，教育就是一片寂寞的死海，激不起半点涟漪，期望提高教育教学质量就只能是一个美丽的空想。因为，教育教学质量高的学校如果长时间得不到奖励肯定，领导、教师就会懈怠，科学的办学理念就落实不了，甚至好的传统难以坚持，从而渐失优势。而教育教学质量较差的学校，若长时间得不到惩戒，就会导致不良教风、学风的蔓延。要实现教育良性循环、健康发展，切实提高普通高中教育质量，上级主管部门就应该制定切实可行的奖惩制度，以规范学校的教育教学行为。
3.适当放宽教师编制，加大教师培训力度
目前，边疆少数民族地区教师培训难度比较大。一方面，没有多余的教师编制，教学任务繁重，使学校不敢将教师派出学习。这样，就使教师的教育教学观念得不到及时更新，先进的管理理念得不到及时学习，使本来就配置不均衡的教师队伍更加不均衡，教育教学质量更加参差不齐。另一方面，培训经费紧张，没有固定的经费投入，许多学校只能立足校本培训，虽有一定效果，但收效甚微。鉴于此，政府应该适当放宽编制、增加投入，让学校在不影响正常教育教学工作的同时，有条件派出教师到教育发达地区学习，通过加大教师培训力度，不断提高学校的办学能力。
4.正确处理好四种关系，实现可持续发展
一是正确处理保持初中、高中稳定与可持续发展的关系。制约学校可持续发展的因素有多方面，其中缺乏人才培养的长效机制，许多完全中学不办初中，没能按自己的培养理念塑造后备人才是个不可忽视的问题。我认为，不能为了降低短期管理难度和把主要精力投入到高中，就将初、高中分离。因为，只有高中学校有了自己办的初中，按自己的培养理念长周期塑造人才，发展才能持续。
二是正确处理付出与待遇的关系。教师的工作量很大，尤其是高中教师的工作量，比其他学段教师的工作量要大得多。在一所实行全封闭管理的学校，教师要做的已不仅仅是传道授业解惑。他们既要做学生的生活顾问，还要做学生的心理辅导员，更要教学生的文化知识，其工作量是非常大的。但是，由于学校是事业单位，没有能力创收，再加上当地经济不景气，投入不够，致使教师超额工作的报酬无法支付。这样下去，肯定会影响教师的工作积极性。因此，面对没有义务教育经费的高中，上级部门应该加大资金投入和支持力度，使教师的超额工作能得到一定的报酬。
三是正确处理好人口成绩与出口成绩的关系。上级主管部门在考评高中学校时，应充分考虑各学校的入口成绩，制定合理的考评制度。除了改变以往那种以重点院校录取人数和一本二本上线率为主要指标来评价学校的办学质量的标准外，还应该加大出口成绩进步率、参考率和完学率在考评中所占的比重。这样做不仅可增强传统名校的危机感，而且能让入口成绩低的学校看到希望，更能使广大学生享受到优质教育，激发广大师生的工作、学习热情，促进边疆少数民族地方高中教育的全面健康发展。
四是正确处理好数量与质量的关系。要普及普通高中教育，应扩大规模，提高总量。同时，上级主管部门应对不同级别高中的在校生人数做出明确规定，严格管控借读生和择校生的输入与接收，并做好相应的评估。有些地方为了提高声誉，宁愿帮拔尖生交学费，送其到省级或其他州市名校就读，等到高考时再回到本校报考，为本地争得荣誉，也不愿让这些学生在本地区的优质学校就读。这种现象，损害了教育的有序发展，是畸形的教育竞争。另外，对学生人数众多的学校，应该考虑其管理的难度。毕竟，管理几百人与管理几千人相比，管理的难度是不相同的。所以，在考评学校时，要正确处理好数量和质量的关系。
总之，边疆少数民族地区教育只要按照十八届三中全会的精神深化改革，统筹规划，通力合作，化阻力为动力，对症下药，大力加强学校标准化建设，继续改善薄弱学校的办学条件，优化教师资源配置，逐步缩小区域、城乡、校际差距，全面提高教育质量，那么，制约民族地区普通高中教育健康发展的，诸如招生制度不规范、评价不科学、教育负债运行、优质生源流向不合理等一系列的问题就一定会得到解决，各学校之间良性竞争、共同推动教育发展的氛围就一定会形成，教育的可持续发展则指日可待。
（责任编辑 罗登廉）
[关键词]边疆地区；高中教育；瓶颈；对策
边疆少数民族地区由于经济社会发展滞后，教育公平特别是高中教育公平尚未得到很好的落实，学校的硬件投入、师资力量、优质生源还存在着很大差异，加之评价机制不够科学，部分学校对素质教育的理解不够深刻，片面追求升学率，致使学校间形成无序竞争甚至恶性竞争，优质学校得不到优质生源，优质生源得不到优质的教育，教育的合力未能在教育中发挥出更好的效用。因此，如何在边疆少数民族地区深化教育改革，推动普通高中教育均衡发展，破解高中教育健康发展的瓶颈，成为摆在我们面前的重要课题。
一、制约民族地区普通高中教育发展的瓶颈
1.各地招生制度不统一，为保生源激烈竞争
不同地区高中的招生政策差异较大，有的地区出台了一系列合理的生源分流政策，保证优质生源能够到理想的优质高中就读，生源的流向形成了良性循环。而有的地区特别是边疆少数民族地区，虽有不允许干扰学生填报志愿之类的规定，但缺乏有效的监督和落实，使各高中学校为了争夺和保住优质生源，展开了别开生面的“招生大战”。
一是行政干预。有的地方采用行政干预的方式阻止家长、学生自由填报志愿，将封锁生源的任务通过多条途径逐级下达，限定优秀学生只能在本地学校就读。首先，通过各级政府直达村民小组，哪一级“放走”了优质生源，就会受到处罚。其次，将任务直接下达给生源地的初级中学校长、班主任。按理说，初中教师将学生教好，他们的任务也就完成了，但在严峻的招生形势下，这些教师还要奉命守住每一个能够到优质高中就读的学生，防止其外流。最后，将招生任务下达到当地高中每一个教师身上，实行教师包村、包户、包人的“三包”机制，哪个教师负责的学生外流，就会受到处罚。
二是利益诱惑。有些地方，政府部门不仅直接给名列前茅的学生减免学杂费，还直接“砸钱”给学生和家长，少则几千，多则上万。有的则向家长许诺，如给他们提供进城务工的机会，帮其租房等。
三是人情困扰。有的学校以搞旅游、夏令营为名，组织不明就里的学生外出旅游，干扰学生填报志愿。为保住优质生源，在填报志愿前夕或填报志愿当天，组织学生外出“旅游”，供学生吃住、玩乐，以此防止其他学校招生教师跟这些学生宣传招生政策。这导致那些本来想到其他学校就读的学生，只好选择当地高中就读。
有了这三道“防护网”，那些没有初中毕业生的高中学校，要招到一个优秀学生是很难的。这些学校，无法站在同一起跑线上与其他学校形成良性竞争。
2.初高中分离后优质高中缺乏稳定生源，可持续发展受到制约
人才培养是一项长期系统的工程。优质高中有自己的初中部，根据教育方针，按自己的育人理念培养人才，是学生和学校得到长足发展的保障。以某边疆少数民族地区的一所高中为例，近3年来，该校的高考第一名都来自本校的初中校，2013年3名达到清华大学录取线的学生均是该校的初中毕业生。其他学校来的学生，即使在初中时再怎么出类拔萃，成绩再怎么好，到高中后也没有预想的优异。这主要是因不同学校的教育理念不同，人才培养模式不同，学生获得的发展空间也不同。随着初中部的取消，教师在学生身上发现了越来越多的问题，这表现在思想、心理、品德、学习方法、知识结构等方面。这些问题的产生，固然与家庭教育、独生子女的成长环境等因素有关，但也与当前的初中教育有一定的关系。这些问题不仅给高中教育带来了困难，也妨碍了一些优秀学生的健康成长。要有效解决这些问题，必须从初中开始抓起，抓好初、高中育的有效衔接工作，注重教育的可持续发展。
这方面，北京四中给了我们鲜活的启示。北京四中是全国高中课程改革试验校之一。1989年，为了集中精力推进以课程设置和教学内容为核心的高中课程改革，完成国家的课改任务，尽快取得经验向全国推广，北京四中停止了初中招生。然而，历经15年后，北京四中感到“高层次人才的培养需要较长的周期，学段时间过短不利于培养拔尖创新人才，一些高水平人才培养的研究与实践也无法进行”。于是，在2004年又恢复了初中招生。北京四中重视初中办学，还有另外一个重要因素，那就是要吸收更多的优秀初中毕业生到本校就读。
3.国家资金投入少，学校负债运行，教师付出与待遇反差大
教育要发展，投入是关键。边疆少数民族地区的高中大多靠借款建设而负债累累，再加上招生中的“三限”政策，学校的收费减少，偿还债务能力减弱，办学之路举步维艰、困难重重。同时，国家对高中阶段支付的经费也较少，特别是“三限”政策的实行及学校后勤社会化后，高中教育几乎没有财政拨款之外的其他经费来源。普九实施以后，基础教育的压力上移，高中阶段要面对高考等选拔性考试，高中教师成为压力最大的群体。他们精神压力大、工作量大，但待遇却跟不上，学校没有能力根据教师的劳动给予相应的酬劳，致使教师的积极性难以激发。
4.同级别学校办学规模差距大，“低进高出”学校的积极性得不到激发
一是学校的办学规模没有作为一项考评的重要依据。不同办学规模的学校，其管理难度和提高办学质量的难度是不一样的。省内同级别学校办学规模差别较大，在校学生人数也相差很大。一所一级完中，每个年级在籍学生人数应在1300～1500人，部分优质高中不愿扩大招生规模，不愿让人口成绩差的学生到本校注册，以免影响学校的教育教学成绩，这就使年级在籍学生大多都低于1000人。众所周知，学生越多，管理难度越大。因此，在对学校考评时，办学规模应作为一项考评的重要依据，对管理难度和办学质量分别给予公平科学的考评。这样，对提高民族地区高中入学率，解决读优质高中比读大学难的问题大有益处。 二是变味的“借读”导致评价不切合实际。一些薄弱学校虽然在籍学生人数很多，但平时在读的学生并不多，有很大一部分优秀学生到优质学校去“借读”，高考时又回到本校报考。但在考评这些学校时，依然把这些学生的成绩作为该校的教学成绩。而一些优质学校在籍学生人数并不是很多，但平时在读学生人数却很多，有很大一部分是薄弱学校来的优秀“借读生”，并不在本校参加高考。这些学生的成绩，没有计入优质学校的教学成绩。还有部分成绩达不到优质高中录取分数线的学生，只能在本地学校注册学籍，然后采取“借读”的方式到优质学校就读。这部分学生到优质学校就读后，成绩提高幅度往往较大，学成后也只能回原学籍学校报考，为原学籍学校争得荣誉。但对付出无数艰辛培养教育他们3年的优质学校，考评时却是空白。如果对学校考评时不将这些情况加以区别和规范，对那些实实在在办学的学校来说是不公平的。
三是评价中提高幅度所占权重小，积极性得不到充分调动。教育评价中提高幅度所占权重小，造成教育教学质量“低进高出”学校的积极I生得不到充分激发，从而使传统名校没有危机感。在有的地区，上级部门早就注意到各学校之间人口成绩的不均衡，也在评价制度方面考虑到人口成绩与出口成绩的因素，但“提高幅度”在考评中所占比例较低，难以调动那些人口成绩较低而提高幅度较大的学校的积极性。而那些人口成绩较高的传统名校，也因考评成绩一直遥遥领先而缺少危机感。
二、破解制约民族地区普通高中教育发展瓶颈的策略
要实现教育的可持续发展，破解民族地区普通高中教育发展中的瓶颈，当务之急应抓好以下工作。
1.规范招生制度，合理利用资源打造本地名校
在高中招生大战中，没有哪所学校是赢家。为了争夺优质生源，每所学校投入了大量的人力、物力、财力，但收效甚微。要治理招生“乱象”，上级主管部门应该规范管理招生工作，制定出科学合理的招生政策，并严格贯彻落实。校长和各地领导应具有全局观念，增强人才意识，多为学生长远发展通盘考虑，减少拼命追求地域拔尖的狭隘功利主义。只要有利于人才的培养和学生的发展，均可根据学生实际，找到平衡点，让各层次的学生根据自己的需求按合理比例就读不同层次的高中学校。这样，就可以合理利用教育资源，特别是让优质教育资源的作用得到充分发挥。
在边疆少数民族地区有一所在全省甚至是全国知名的高中学校，这对边疆民族地区的教育发展非常有利。如果在西南边陲能打造出一所甚至多所如北京四中、山东昌乐二中那样的知名高中，不仅能推进边疆少数民族地区高中教育的良性发展，也有利于地方经济社会的发展。以某个民族地区高中生源为例，目前整个地区的优质生源分散在不同的高中，而不是发达州市那样将优质生源集中于全地区教育资源最集中、师资力量最强的学校。这种做法，使得优质教育资源得不到很好的利用，优质生源享受不到最优质的教育，限制了学生的“出口”成绩和质量，大大降低了学生上重点大学的几率。这也是该地区教育走过这么多年，还没有自己的名校和品牌学校的重要因素之一。
优质学校、品牌学校代表的是本地教育发展的最高水平，是窗口，更是形象。如果边疆少数民族地区要打造名校，并以此推动地方教育的发展，上级主管部门在政策上就应该对这类学校有所倾斜，在项目上、资金上、师资配备上予以重点支持，使其在综合办学水平上不断提高，将其打造成当地的龙头学校，甚至是全省、全国知名学校。如果能像一些州市那样，规定哪些优秀学生应该就读哪所优质高中，并制订出科学的评价机制，将向优质高中输送优秀生源作为考评各地初级中学的—个权重指标，那么，各地就不会绞尽脑汁抢生源，造成招生“乱象”。只要实现了优质生源和优质教育资源的强强联手，在不久的将来，边疆少数民族地区的教育就会迎来春暖花开的日子。
2.建立科学合理的奖惩制度，激发教师教书育人的积极性
教育要发展，必须用相应的奖惩制度来促进。缺乏科学合理的奖惩制度，教育就是一片寂寞的死海，激不起半点涟漪，期望提高教育教学质量就只能是一个美丽的空想。因为，教育教学质量高的学校如果长时间得不到奖励肯定，领导、教师就会懈怠，科学的办学理念就落实不了，甚至好的传统难以坚持，从而渐失优势。而教育教学质量较差的学校，若长时间得不到惩戒，就会导致不良教风、学风的蔓延。要实现教育良性循环、健康发展，切实提高普通高中教育质量，上级主管部门就应该制定切实可行的奖惩制度，以规范学校的教育教学行为。
3.适当放宽教师编制，加大教师培训力度
目前，边疆少数民族地区教师培训难度比较大。一方面，没有多余的教师编制，教学任务繁重，使学校不敢将教师派出学习。这样，就使教师的教育教学观念得不到及时更新，先进的管理理念得不到及时学习，使本来就配置不均衡的教师队伍更加不均衡，教育教学质量更加参差不齐。另一方面，培训经费紧张，没有固定的经费投入，许多学校只能立足校本培训，虽有一定效果，但收效甚微。鉴于此，政府应该适当放宽编制、增加投入，让学校在不影响正常教育教学工作的同时，有条件派出教师到教育发达地区学习，通过加大教师培训力度，不断提高学校的办学能力。
4.正确处理好四种关系，实现可持续发展
一是正确处理保持初中、高中稳定与可持续发展的关系。制约学校可持续发展的因素有多方面，其中缺乏人才培养的长效机制，许多完全中学不办初中，没能按自己的培养理念塑造后备人才是个不可忽视的问题。我认为，不能为了降低短期管理难度和把主要精力投入到高中，就将初、高中分离。因为，只有高中学校有了自己办的初中，按自己的培养理念长周期塑造人才，发展才能持续。
二是正确处理付出与待遇的关系。教师的工作量很大，尤其是高中教师的工作量，比其他学段教师的工作量要大得多。在一所实行全封闭管理的学校，教师要做的已不仅仅是传道授业解惑。他们既要做学生的生活顾问，还要做学生的心理辅导员，更要教学生的文化知识，其工作量是非常大的。但是，由于学校是事业单位，没有能力创收，再加上当地经济不景气，投入不够，致使教师超额工作的报酬无法支付。这样下去，肯定会影响教师的工作积极性。因此，面对没有义务教育经费的高中，上级部门应该加大资金投入和支持力度，使教师的超额工作能得到一定的报酬。
三是正确处理好人口成绩与出口成绩的关系。上级主管部门在考评高中学校时，应充分考虑各学校的入口成绩，制定合理的考评制度。除了改变以往那种以重点院校录取人数和一本二本上线率为主要指标来评价学校的办学质量的标准外，还应该加大出口成绩进步率、参考率和完学率在考评中所占的比重。这样做不仅可增强传统名校的危机感，而且能让入口成绩低的学校看到希望，更能使广大学生享受到优质教育，激发广大师生的工作、学习热情，促进边疆少数民族地方高中教育的全面健康发展。
四是正确处理好数量与质量的关系。要普及普通高中教育，应扩大规模，提高总量。同时，上级主管部门应对不同级别高中的在校生人数做出明确规定，严格管控借读生和择校生的输入与接收，并做好相应的评估。有些地方为了提高声誉，宁愿帮拔尖生交学费，送其到省级或其他州市名校就读，等到高考时再回到本校报考，为本地争得荣誉，也不愿让这些学生在本地区的优质学校就读。这种现象，损害了教育的有序发展，是畸形的教育竞争。另外，对学生人数众多的学校，应该考虑其管理的难度。毕竟，管理几百人与管理几千人相比，管理的难度是不相同的。所以，在考评学校时，要正确处理好数量和质量的关系。
总之，边疆少数民族地区教育只要按照十八届三中全会的精神深化改革，统筹规划，通力合作，化阻力为动力，对症下药，大力加强学校标准化建设，继续改善薄弱学校的办学条件，优化教师资源配置，逐步缩小区域、城乡、校际差距，全面提高教育质量，那么，制约民族地区普通高中教育健康发展的，诸如招生制度不规范、评价不科学、教育负债运行、优质生源流向不合理等一系列的问题就一定会得到解决，各学校之间良性竞争、共同推动教育发展的氛围就一定会形成，教育的可持续发展则指日可待。
（责任编辑 罗登廉）