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承接发达地区产业转移，是我区调整优化产业结构，推动经济又好又快发展的重要途径。为了解全区各盟市承接产业转移及能力建设情况,自治区发展研究中心近日组织相关人员赴赤峰市进行了专题调研。赤峰市承接产业转移的一些做法值得学习和借鉴。
一、赤峰市承接产业转移取得的成效
近年来，赤峰市把承接产业转移作为推动科学发展，加快转变经济发展方式的重要途径，依托资源和区位优势，积极调整承接思路，加强承接能力建设，承接产业转移实现了突破性进展。2006-2010年，全市累计引进区外（国内）资金1180.1亿元，年均增长26.56%，是“十五”时期的1.1倍。其中，从京津冀地区引进资金570亿元，占引资总量的48.3%；从东北地区引进资金317亿元，占引资总量的26.7%。产业转移为赤峰市经济发展注入了勃勃生机，进一步优化了产业结构，延伸了产业链，带动了就业，增强了工业经济发展的后劲。
（一）促进农牧业产业化水平的提高
通过引联重组、提档升级，使全市农牧业产业化呈现快速发展态势。一是通过引进江苏雨润集团200万头生猪屠宰加工、宏发百万头（只）肉牛肉羊屠宰及深加工、凌志公司马铃薯加工、草原华宇蔬菜加工、万德脱水蔬菜加工等一大批项目，使全市农畜产品加工业得到较快发展，加工转化增值能力进一步提升。2010年，全市主导产业原料基地农畜产品加工转化率达到65%,比“十五”期末提高6个百分点。二是产业转移使全市农牧业产业集约化水平进一步提高，基地建设规模进一步扩大。 2010年,全市已建成100亩以上设施蔬菜小区1470处，千亩以上设施蔬菜小区245处；肉羊存栏万只以上的村嘎查247个；肉牛存栏千头以上的村嘎查194个；高标准奶牛养殖小区达到123处。三是带动了农牧户参与产业化经营，促进了农牧民增收。目前，全市通过产业化带动农牧户已达到64多万户，比“十五”期末增加16万户；2010年全市农牧民人均来源于产业化经营的纯收入达到3200多元，比2005年增加1700多元，增长了1倍多。
（二）促进了产业结构的优化升级
赤峰市承接产业转移引进的项目中，既有资源深加工、劳动密集型的服装加工类项目，也有技术密集型的精密仪器加工、装备制造项目，这些项目实现了承接产业转移与优势产业的有效衔接，同时也促进了全市产业结构进一步优化。如喀旗引入总投资2亿元的亚鼎铜业铜材深加工项目，右旗引入总投资59.2亿元的中电投煤制甲醇项目，林西县引入总投资2亿元的东北特钢钼制品深加工项目，使全市资源型产业得到进一步延伸。松山区引入总投资8亿元的国电联合动力风电设备制造基地项目，阿旗引进总投资7.2亿元的中国大唐、华锐风电、山东中凯新能源装备制造基地项目，以及翁旗引进的鸿宇精密机械加工等项目，使全市机械制造加工业实现了历史性突破。
（三）带动了就业
通过承接产业转移，一大批服装加工、机械制造等劳动密集型企业落户赤峰，带来了更多的就业机会，使一大批农民工返乡就业。如红山经济开发区，入园企业达95家，已安排就业2万多人。翁牛特旗的玉龙、梧桐花等工业园区，目前投产企业已安排就业2000人，如果园区项目全部投产，安排就业人员将达到1万人以上。
二、赤峰市承接产业转移的主要做法
近年来，赤峰市各级党委、政府把承接产业转移列入重要议事日程，主要领导亲自抓，探索出卓有成效的承接产业转移新途径。
（一）统一思想，充分发动
近年来，赤峰市各级党委、政府一直探索加快工业发展的新途径，面对发达地区迫切寻找产业转移的新形势，对全市产业布局和产业发展重点进行了重新审视和分析，对发达地区的产业转移项目进行了全面梳理和研究，分析产业转移动向，找准产业调整走向，把握产业转移重点。几年来，全市上下统一思想，形成了强大的工作合力，承接产业转移工作也实现了较大的突破。
（二）注重园区建设，打造承接产业转移的强势载体
没有一个好的承接载体，再好的区位也无法承接产业转移。近年来，针对新一轮产业转移的趋势及特点，赤峰市积极探索园区建设新模式，全力主攻园区建设，提高园区承载能力。一是积极推进“一区多园”、“园中园”建设进程。按照“工业向基地集中、企业向园区集中”的总体要求，全市12个旗县区规划建设了10个工业开发区、工业园区，并分设了近30个工业集中区或专业化园区。二是加快专业化、特色化园区建设。根据各地区资源优势和产业基础，确定各园区产业发展方向及承接重点。目前，克旗煤化工园区、大板煤电化园区、锦山铜产业园区、翁旗玉龙机械制造园区、喀旗和美建材园区、宁城塞飞亚和红山文钟食品加工园等一批产业特色鲜明的园区已经形成，专业化、链条化、配套化、集群化发展的势头逐步显现。三是全力加强园区基础设施及配套设施建设。按照“统一规划设计、分步实施”的方式，各旗县区加快完善工业园区供电、供水、供气、污水处理、道路、环保、通信、物流、消防等基础设施，积极完善工业园区出入通道建设，加大配套设施的投入。通过上述措施，全市已有自治区级工业园区4个，市级工业园区8个，自治区级循环经济园区2个，承接产业转移示范区1个，这些园区为赤峰市承接产业转移提供了重要支撑。
（三）围绕产业转移需求，制定了具有吸引力的优惠政策
在全面落实国家、自治区相关政策的基础上，制定出台了《赤峰市人民政府关于印发赤峰市承接发达地区产业转移实施方案的通知》（赤政字［2010］149号），明确了财税、金融、土地、环保、工商、人才等方面的政策保障措施。在财税支持方面，对符合国家《产业结构调整指导目录（ 2005 年本）》中鼓励类的项目，其主营业务收入占企业总收入 70% 以上的内资企业，经税务机关认定，在 2010 年底前，减按 15% 征收企业所得税。符合国家最新颁布的高新技术企业标准，经省级以上管理机构认定的高新技术企业，所得税减按 15% 征收。在金融支持方面，市本级及各旗县区设立和壮大融资性担保公司，每年安排一定数量的风险补偿资金，为转移企业融资提供担保服务。驻市各银行业金融机构建立健全承接企业贷款的 “ 六项机制 ” ，简化授信程序，缩短审批时间。在土地保障方面，鼓励转移企业进入经济开发区和工业园区，其所需工业用地采取出让方式供应，按国家规定的最低标准收取土地出让金。固定资产投资 1000 万元以上转移项目，土地出让收益由市及各旗县区财政视转移企业投资强度和预期收益以不低于 50% 的比例作为项目支持资金用于支持企业发展。在环保方面，环境总量指标优先支持产业转移项目。环评审批上优先受理产业转移项目。在工商方面，对转移企业注册登记，依法可以简化的程序一律简化，符合当场登记条件的当场登记。在人才方面，鼓励产业转移企业引进和聘请高层次经营管理人才和专业技术人才，着力解决外来人才住房、子女教育和社会保障问题。大力发展职业技能教育，鼓励产业转移企业与学校开展技能人才合作培训。此外，各旗县结合本地实际，也出台了各项优惠政策。翁牛特旗制定了扶持工业企业健康发展的实施意见、工业园区企业入驻优惠政策、招商引资奖励办法等规范性文件，从制度上营造良好发展环境。
（四）增强服务意识，着力改善投资环境
投资环境的优劣，不仅决定了一个国家或地区经济发展的速度和潜力，也决定了其是否具备吸引外来资金、技术和人才，促进资源集聚的能力。近年来，赤峰市突出了服务比招商更重要的理念，着力改善投资环境，靠服务留住项目。一是建立项目审批 “绿色通道”。针对项目审批手续繁琐的问题，建立了一整套吸引客商投资的服务体系。如翁牛特旗集中清理34项行政审批事项，建立了“一个窗口受理、一个部门代办、一次费用收取、一周内办结”等服务制度。二是积极解决企业建设发展中的困难。在贷款融资方面，组建了小额贷款公司，建立园区投资公司，尽最大努力为企业协调解决贷款问题。在企业用工方面，积极引导城乡富余劳动力到园区企业就业。同时，引导市内学校立足服务产业发展，调整办学思路，推进校企合作。
（五）加强区域合作，积极搭建承接产业转移平台
近年来，赤峰市积极改变传统的分散招商模式，按照“突出重点区域、突出重点产业、突出园区特色”的招商原则，不断创新招商方式。一是加强与东三省、京津冀等地区的交流与合作。多次组织各旗县区招商部门赴上述地区学习考察，并先后与大连、唐山、天津等地区政府及相关部门对接，就工作机制互访、友好区域合作等事宜达成了共识。二是组织重点项目推介会。先后在沈阳、大连、唐山、天津等市组织召开了大型赤峰投资合作对接洽谈暨重点项目推介会，吸引客商来赤峰考察、投资。三是组织各旗县区招商部门负责人参加西洽会、长三角地区产业转移与民间资本合作暨产业聚集区招商选资对接项目洽谈会、东北四省区合作行政首长联席会议等多个区外大型招商活动。通过组织和参加大型推介活动，打造了赤峰的良好形象，促进了区域间的合作，推动了全市招商引资工作的发展。
三、几点体会及建议
通过调研我们感到，赤峰市承接产业转移之所以呈现出快速发展势头，关键在于领导重视，高层推动。同时，围绕产业转移需求，着力在投资环境、服务水平、承接载体等方面加强建设，提升总体竞争力。据判断，新一轮国内产业转移黄金周期预计只有3-5年，我区如何抓住这个难得的机遇，总结赤峰的主要做法，下一步在承接产业转移中应重点加强如下方面能力建设。
（一）更新观念，强化服务
能否承接好本轮产业转移，产业是否向我区转移，关键是能否满足转移产业所需的条件。现在各地招商引资拼优惠政策的空间已经不大，主要应在改善软环境特别是服务环境方面下大功夫。因此，我区加快承接东部发达地区产业转移，关键是要把投资环境作为“生命线”来抓。通过持续深入开展“打基础、创环境”工作，创新服务机制，转变政府职能，提高办事效能，从严约束和规范部门行为，严厉打击破坏项目建设施工环境行为，给客商更多的安全感、亲切感、自由感，打造亲商、扶商、富商的“金字招牌”。
（二）创新体制机制，破解发展瓶颈
一是创新政策优势。争取把我区纳入国家承接产业转移示范区，在更高层次、更宽领域、更大规模上享受国家的宏观政策支持，在承接产业转移方面培育更多的有利因素。二是创新投融资体制。建立健全中小企业融资担保体系，构建专业投融资平台，开辟信贷支持“绿色通道”，拓展投融资渠道，推动符合条件的投融资公司扩大股权和债券融资规模。加强银企沟通，积极推介重点项目，争取更多的信贷支持。三是创新土地开发管理机制。开展土地综合整治，充分盘活土地存量，用好现有闲置土地，用好荒废土地，解决好用地问题。制定切实可行的土地储备计划，建立土地综合整治目标责任制。
（三）加强工业园区建设，提升承接能力
在赤峰市调研最大的感受就是各级党委、政府高度重视开发区（工业园区）建设。如我们考察的翁牛特旗玉龙工业园区、红山工业园区等都是如此。当前，我区工业园区虽然有了很大的发展，但还存在着布局不合理、功能定位不清晰、产业特色不明显、总体功能不强等问题，作为承接产业转移、加速产业集聚、培育产业集群的主要载体，必须加快建设和完善相关配套设施，大力推进以道路、水、电、汽、通信为主的基础设施建设，完善公共配套服务。进一步完善工业园区管理机制，构建统一、高效、便捷的管理新体制。
（四）完善引资方式，提高承接针对性和实效性
一是要注重链式招商和集群式招商。以市场和龙头企业带动产业转移，切实增强产业上、下游配套能力，从而实现产业的整体转移。二是进一步强化专业招商。建立专业化与产业化有机结合的招商队伍，积极推进委托招商，委托部分中介机构、商会、行业协会招商。三是积极推进网络招商、驻点招商、飞地招商等市场化招商方式，努力增强承接产业转移的针对性和配套集群。四是积极搭建合作平台。组织做好 “西洽会”、“西博会”、“东北亚博览会”等全国性投资促进活动，开展投资促进专项活动。
（作者单位：内蒙古自治区发展研究中心）
一、赤峰市承接产业转移取得的成效
近年来，赤峰市把承接产业转移作为推动科学发展，加快转变经济发展方式的重要途径，依托资源和区位优势，积极调整承接思路，加强承接能力建设，承接产业转移实现了突破性进展。2006-2010年，全市累计引进区外（国内）资金1180.1亿元，年均增长26.56%，是“十五”时期的1.1倍。其中，从京津冀地区引进资金570亿元，占引资总量的48.3%；从东北地区引进资金317亿元，占引资总量的26.7%。产业转移为赤峰市经济发展注入了勃勃生机，进一步优化了产业结构，延伸了产业链，带动了就业，增强了工业经济发展的后劲。
（一）促进农牧业产业化水平的提高
通过引联重组、提档升级，使全市农牧业产业化呈现快速发展态势。一是通过引进江苏雨润集团200万头生猪屠宰加工、宏发百万头（只）肉牛肉羊屠宰及深加工、凌志公司马铃薯加工、草原华宇蔬菜加工、万德脱水蔬菜加工等一大批项目，使全市农畜产品加工业得到较快发展，加工转化增值能力进一步提升。2010年，全市主导产业原料基地农畜产品加工转化率达到65%,比“十五”期末提高6个百分点。二是产业转移使全市农牧业产业集约化水平进一步提高，基地建设规模进一步扩大。 2010年,全市已建成100亩以上设施蔬菜小区1470处，千亩以上设施蔬菜小区245处；肉羊存栏万只以上的村嘎查247个；肉牛存栏千头以上的村嘎查194个；高标准奶牛养殖小区达到123处。三是带动了农牧户参与产业化经营，促进了农牧民增收。目前，全市通过产业化带动农牧户已达到64多万户，比“十五”期末增加16万户；2010年全市农牧民人均来源于产业化经营的纯收入达到3200多元，比2005年增加1700多元，增长了1倍多。
（二）促进了产业结构的优化升级
赤峰市承接产业转移引进的项目中，既有资源深加工、劳动密集型的服装加工类项目，也有技术密集型的精密仪器加工、装备制造项目，这些项目实现了承接产业转移与优势产业的有效衔接，同时也促进了全市产业结构进一步优化。如喀旗引入总投资2亿元的亚鼎铜业铜材深加工项目，右旗引入总投资59.2亿元的中电投煤制甲醇项目，林西县引入总投资2亿元的东北特钢钼制品深加工项目，使全市资源型产业得到进一步延伸。松山区引入总投资8亿元的国电联合动力风电设备制造基地项目，阿旗引进总投资7.2亿元的中国大唐、华锐风电、山东中凯新能源装备制造基地项目，以及翁旗引进的鸿宇精密机械加工等项目，使全市机械制造加工业实现了历史性突破。
（三）带动了就业
通过承接产业转移，一大批服装加工、机械制造等劳动密集型企业落户赤峰，带来了更多的就业机会，使一大批农民工返乡就业。如红山经济开发区，入园企业达95家，已安排就业2万多人。翁牛特旗的玉龙、梧桐花等工业园区，目前投产企业已安排就业2000人，如果园区项目全部投产，安排就业人员将达到1万人以上。
二、赤峰市承接产业转移的主要做法
近年来，赤峰市各级党委、政府把承接产业转移列入重要议事日程，主要领导亲自抓，探索出卓有成效的承接产业转移新途径。
（一）统一思想，充分发动
近年来，赤峰市各级党委、政府一直探索加快工业发展的新途径，面对发达地区迫切寻找产业转移的新形势，对全市产业布局和产业发展重点进行了重新审视和分析，对发达地区的产业转移项目进行了全面梳理和研究，分析产业转移动向，找准产业调整走向，把握产业转移重点。几年来，全市上下统一思想，形成了强大的工作合力，承接产业转移工作也实现了较大的突破。
（二）注重园区建设，打造承接产业转移的强势载体
没有一个好的承接载体，再好的区位也无法承接产业转移。近年来，针对新一轮产业转移的趋势及特点，赤峰市积极探索园区建设新模式，全力主攻园区建设，提高园区承载能力。一是积极推进“一区多园”、“园中园”建设进程。按照“工业向基地集中、企业向园区集中”的总体要求，全市12个旗县区规划建设了10个工业开发区、工业园区，并分设了近30个工业集中区或专业化园区。二是加快专业化、特色化园区建设。根据各地区资源优势和产业基础，确定各园区产业发展方向及承接重点。目前，克旗煤化工园区、大板煤电化园区、锦山铜产业园区、翁旗玉龙机械制造园区、喀旗和美建材园区、宁城塞飞亚和红山文钟食品加工园等一批产业特色鲜明的园区已经形成，专业化、链条化、配套化、集群化发展的势头逐步显现。三是全力加强园区基础设施及配套设施建设。按照“统一规划设计、分步实施”的方式，各旗县区加快完善工业园区供电、供水、供气、污水处理、道路、环保、通信、物流、消防等基础设施，积极完善工业园区出入通道建设，加大配套设施的投入。通过上述措施，全市已有自治区级工业园区4个，市级工业园区8个，自治区级循环经济园区2个，承接产业转移示范区1个，这些园区为赤峰市承接产业转移提供了重要支撑。
（三）围绕产业转移需求，制定了具有吸引力的优惠政策
在全面落实国家、自治区相关政策的基础上，制定出台了《赤峰市人民政府关于印发赤峰市承接发达地区产业转移实施方案的通知》（赤政字［2010］149号），明确了财税、金融、土地、环保、工商、人才等方面的政策保障措施。在财税支持方面，对符合国家《产业结构调整指导目录（ 2005 年本）》中鼓励类的项目，其主营业务收入占企业总收入 70% 以上的内资企业，经税务机关认定，在 2010 年底前，减按 15% 征收企业所得税。符合国家最新颁布的高新技术企业标准，经省级以上管理机构认定的高新技术企业，所得税减按 15% 征收。在金融支持方面，市本级及各旗县区设立和壮大融资性担保公司，每年安排一定数量的风险补偿资金，为转移企业融资提供担保服务。驻市各银行业金融机构建立健全承接企业贷款的 “ 六项机制 ” ，简化授信程序，缩短审批时间。在土地保障方面，鼓励转移企业进入经济开发区和工业园区，其所需工业用地采取出让方式供应，按国家规定的最低标准收取土地出让金。固定资产投资 1000 万元以上转移项目，土地出让收益由市及各旗县区财政视转移企业投资强度和预期收益以不低于 50% 的比例作为项目支持资金用于支持企业发展。在环保方面，环境总量指标优先支持产业转移项目。环评审批上优先受理产业转移项目。在工商方面，对转移企业注册登记，依法可以简化的程序一律简化，符合当场登记条件的当场登记。在人才方面，鼓励产业转移企业引进和聘请高层次经营管理人才和专业技术人才，着力解决外来人才住房、子女教育和社会保障问题。大力发展职业技能教育，鼓励产业转移企业与学校开展技能人才合作培训。此外，各旗县结合本地实际，也出台了各项优惠政策。翁牛特旗制定了扶持工业企业健康发展的实施意见、工业园区企业入驻优惠政策、招商引资奖励办法等规范性文件，从制度上营造良好发展环境。
（四）增强服务意识，着力改善投资环境
投资环境的优劣，不仅决定了一个国家或地区经济发展的速度和潜力，也决定了其是否具备吸引外来资金、技术和人才，促进资源集聚的能力。近年来，赤峰市突出了服务比招商更重要的理念，着力改善投资环境，靠服务留住项目。一是建立项目审批 “绿色通道”。针对项目审批手续繁琐的问题，建立了一整套吸引客商投资的服务体系。如翁牛特旗集中清理34项行政审批事项，建立了“一个窗口受理、一个部门代办、一次费用收取、一周内办结”等服务制度。二是积极解决企业建设发展中的困难。在贷款融资方面，组建了小额贷款公司，建立园区投资公司，尽最大努力为企业协调解决贷款问题。在企业用工方面，积极引导城乡富余劳动力到园区企业就业。同时，引导市内学校立足服务产业发展，调整办学思路，推进校企合作。
（五）加强区域合作，积极搭建承接产业转移平台
近年来，赤峰市积极改变传统的分散招商模式，按照“突出重点区域、突出重点产业、突出园区特色”的招商原则，不断创新招商方式。一是加强与东三省、京津冀等地区的交流与合作。多次组织各旗县区招商部门赴上述地区学习考察，并先后与大连、唐山、天津等地区政府及相关部门对接，就工作机制互访、友好区域合作等事宜达成了共识。二是组织重点项目推介会。先后在沈阳、大连、唐山、天津等市组织召开了大型赤峰投资合作对接洽谈暨重点项目推介会，吸引客商来赤峰考察、投资。三是组织各旗县区招商部门负责人参加西洽会、长三角地区产业转移与民间资本合作暨产业聚集区招商选资对接项目洽谈会、东北四省区合作行政首长联席会议等多个区外大型招商活动。通过组织和参加大型推介活动，打造了赤峰的良好形象，促进了区域间的合作，推动了全市招商引资工作的发展。
三、几点体会及建议
通过调研我们感到，赤峰市承接产业转移之所以呈现出快速发展势头，关键在于领导重视，高层推动。同时，围绕产业转移需求，着力在投资环境、服务水平、承接载体等方面加强建设，提升总体竞争力。据判断，新一轮国内产业转移黄金周期预计只有3-5年，我区如何抓住这个难得的机遇，总结赤峰的主要做法，下一步在承接产业转移中应重点加强如下方面能力建设。
（一）更新观念，强化服务
能否承接好本轮产业转移，产业是否向我区转移，关键是能否满足转移产业所需的条件。现在各地招商引资拼优惠政策的空间已经不大，主要应在改善软环境特别是服务环境方面下大功夫。因此，我区加快承接东部发达地区产业转移，关键是要把投资环境作为“生命线”来抓。通过持续深入开展“打基础、创环境”工作，创新服务机制，转变政府职能，提高办事效能，从严约束和规范部门行为，严厉打击破坏项目建设施工环境行为，给客商更多的安全感、亲切感、自由感，打造亲商、扶商、富商的“金字招牌”。
（二）创新体制机制，破解发展瓶颈
一是创新政策优势。争取把我区纳入国家承接产业转移示范区，在更高层次、更宽领域、更大规模上享受国家的宏观政策支持，在承接产业转移方面培育更多的有利因素。二是创新投融资体制。建立健全中小企业融资担保体系，构建专业投融资平台，开辟信贷支持“绿色通道”，拓展投融资渠道，推动符合条件的投融资公司扩大股权和债券融资规模。加强银企沟通，积极推介重点项目，争取更多的信贷支持。三是创新土地开发管理机制。开展土地综合整治，充分盘活土地存量，用好现有闲置土地，用好荒废土地，解决好用地问题。制定切实可行的土地储备计划，建立土地综合整治目标责任制。
（三）加强工业园区建设，提升承接能力
在赤峰市调研最大的感受就是各级党委、政府高度重视开发区（工业园区）建设。如我们考察的翁牛特旗玉龙工业园区、红山工业园区等都是如此。当前，我区工业园区虽然有了很大的发展，但还存在着布局不合理、功能定位不清晰、产业特色不明显、总体功能不强等问题，作为承接产业转移、加速产业集聚、培育产业集群的主要载体，必须加快建设和完善相关配套设施，大力推进以道路、水、电、汽、通信为主的基础设施建设，完善公共配套服务。进一步完善工业园区管理机制，构建统一、高效、便捷的管理新体制。
（四）完善引资方式，提高承接针对性和实效性
一是要注重链式招商和集群式招商。以市场和龙头企业带动产业转移，切实增强产业上、下游配套能力，从而实现产业的整体转移。二是进一步强化专业招商。建立专业化与产业化有机结合的招商队伍，积极推进委托招商，委托部分中介机构、商会、行业协会招商。三是积极推进网络招商、驻点招商、飞地招商等市场化招商方式，努力增强承接产业转移的针对性和配套集群。四是积极搭建合作平台。组织做好 “西洽会”、“西博会”、“东北亚博览会”等全国性投资促进活动，开展投资促进专项活动。
（作者单位：内蒙古自治区发展研究中心）