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摘要 阐述了舒城县森林资源的现状，分析了存在的问题，包括毁林现象严重、森林资源结构不合理、供需矛盾突出等，并从增加森林资源的总量、调整森林资源结构、落实森林补偿政策、加大对违法开采森林资源行为的打击等方面提出了发展对策，以期为舒城县森林资源的保护提供参考依据。
关键词 森林资源；现状；问题；发展对策；安徽舒城
中图分类号 S757.2 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2014）20-0168-01
森林是地球上最大的生态系统，是陆地生态系统的主体及可再生资源的承载体，对人类的生存及发展发挥着极其重要的作用，其不仅可以起到水土保持、涵养水源、吸收二氧化碳、释放氧气等作用，还能为生物提供休憩、游玩的场所，这些价值是木材本身的经济价值所无法比拟的[1]。没有森林，土壤的保水能力大大削弱，蒸发量显著增加，会引起一系列的气候异常现象，导致局部地区生态环境恶化，会发生沙尘暴、暴雨、泥石流等。长期以来，为了发展国民经济，人们对森林的采伐量逐渐增加，超出了森林发育的自然规律，导致森林资源遭到毁灭性的破坏，生态环境逐渐恶化[2]。根据联合国粮农组织研究结果，由于人们对热带森林的过度采伐，导致每年向大气层中释放的二氧化碳量超过了15亿t；热带雨林中生存的动植物种类很多，可能占据了已知物种的1/2，目前其生存空间剧减，导致很多动植物消失或濒临灭绝，因此做好森林资源的保护工作刻不容缓。该文以舒城县为例，对该县森林资源管理的现状、问题及对策总结如下。
1 舒城县森林资源管理现状
舒城县气候资源得天独厚，山青水秀，气候宜人，动植物品种繁多，板栗、茶叶等栽培历史悠久。森林资源丰富，有集奇松、险峰、深潭、怪石、名泉、云海为一体的国家级森林公园等，被誉为“安徽的北戴河”“合肥的后花园”等。舒城县行政区划总面积为20.67万hm2左右，其中耕地、林地、水域、其他等的面积分别为4.47万、9.83万、1.80万、4.57万hm2，在总土地面积中占比分别为21.6%、47.6%、8.7%、22.1%。在9.83万hm2的林地面积中，疏林地、有林地、灌木林地、未成林地、其他（包括宜林地、无立木林地、苗圃地及辅助生产林地等）分别为0.01万、9.13万、0.63万、0.01万、0.04万hm2，在林地总面积中占比分别为0.14%、92.88%、6.4%、0.14%、0.41%。林地及林木的使用权状况为集体所有、国有的面积分别为9.61万、0.23万hm2，所占林地的比例分别为97.7%、2.3%。
2 存在的问题
2.1 毁林现象严重，导致水土流失
近年来，舒城县森林乱砍滥伐、偷运木材等现象严重，造成森林面积减少，导致水土流失严重，滑坡、崩塌、泥石流、大风等地质灾害频繁，舒城县西南部山区发生尤为严重。初步调查得知，舒城县水土流失总面积达到了809.03 km2，在山丘面积中所占的比例达到53.55%，其中轻度、中度、强度、极强度流失的面积分别为444.51、325.58、21.44、17.50 km2，分别占水土流失总面积的54.94%、40.24%、2.65%、2.16%。每年总流失的土壤量达到210万m3。水土流失还造成水库淤积，大大降低了水库的蓄水保水功能，仅龙河口水库自建库以来，在河口地段积蓄淤泥的总量已接近5 000万m3。
据2001年开展的灾害调查，西南地区发生56处崩塌、18处泥石流、43处滑坡。此类灾害给人们的生产生活造成很大的影响，造成1人受伤、11人死亡，房屋损毁数量为141间，毁田面积为8.22 hm2，损毁路段长为425 m，造成道路中断；综合估计经济损失可达112万元。另外，位于龙河口水库东部地区的7个行政村（分别位于汤池、阙店、春秋3个乡镇）几乎每年都会发生龙卷风，严重危害人们的生命财产安全。如2001年在春秋乡新街村进行调查发现，8月发生的龙卷风折断了3株大树（直径超过20 cm），损毁房屋3间，所幸并未造成人员伤亡。
2.2 森林资源结构不合理
目前，在舒城县森林资源中，所占比例较大的为防护林和用材林，其他林种较少；幼龄林和中龄林所占的比例大，而成熟林很少，过熟林则几乎没有；人工林多，天然林相对较少；纯林较多，混交林相对较少。由此可见，舒城县森林资源结构不合理，后续资源不足，如果不加以改善，导致的后果会非常严重，这就决定了舒城县森林资源利用的局限性及发展的紧迫性。
2.3 供需矛盾突出
森林产业属于资源约束型产业，若资源不足，会对产业的发展产生严重的影响。目前，随着舒城县经济的快速发展，人民生活水平越来越高，对木材的需求量越来越大，而森林资源的供应量却并未增加，木材的供需矛盾非常突出。特别是随着国家“天保”工程的实施，对木材的采伐量进行了控制，加剧了供需矛盾，结构矛盾更加突出。
3 对策
3.1 增加森林资源的总量
森林在生態系统中占有非常重要的地位。舒城县森林资源分布不均匀、覆盖率低，对该县林业的发展产生较大的影响。应尽快培育新林，增加森林资源的总量，要抓住国家退耕还林政策实施的良好契机，加大宣传，鼓励农民实施退耕还林工程，要因地制宜，做好统筹规划，科学造林。要加大宜林地的造林绿化进程，加大科技投入，以提高造林的成林率[3]。
3.2 调整森林资源结构
舒城县森林结构不合理，已经对当地林业的发展产生了一定的影响，应积极调整森林资源结构，做好森林资源管理和保护工作。在今后的造林过程中，要注重混交林特别是阔叶林的营造；加强对中幼林的抚育管理，实践表明，合理的抚育管理，可使其生长量提高5%～10%；要减少对森林资源的乱砍滥伐，做到森林资源的保护和利用相结合，实现可持续发展。
3.3 落实森林补偿政策 目前，由于天然林保护工程的实施，一部分森林被划为公益林，很大程度上损害了长期以来主要依赖林业的企业和林农的利益，导致农民增收与生态效益的矛盾日益突出，甚至有些农户违反国家政策偷伐，对林业的长期发展造成不利影响，应根据实际情况，制定合理的补偿政策，并尽快落实[4]。
3.4 加大对违法开采森林资源行为的打击
充分利用广播、电视、科技明白纸、报纸等，加大对森林资源保护的宣传，提高森林资源管理的社会影响力，以获得各级政府及广大群众的大力支持。建立健全森林资源保护方面的法律法规，对各类非法破坏森林资源的违法犯罪行为严厉打击，要坚决遏制非法征占林地和毁林开垦等现象。不断对森林资源管理体系进行完善，做到依法治林。
3.5 进行森林资源限额采伐管理
对舒城县现有的森林资源采伐进行限额管理，针对不同的区域、不同的类型，分开管理。严格坚持森林的采伐限额制度，在“源头”上把好关。对一些森林资源已消耗过量、生态区位重要的乡村，应及时做好调研，根据当地的实际情况，因地制宜地调整木材生产计划，达到保护森林资源、促进可持续发展的目的。对于人工林、商品林、定向培育的工业原料林等的采伐，要放活政策，以促进其发展，增加农民收入[5]。
3.6 建立奖惩机制
在森林资源保护方面，要建立起完善的激励机制。要将责任落实到人，对工作人员进行政策、法律等方面的培训，加强其责任心。对责任心强、任务完成好、工作成绩突出的先进集体和先进个人，给予精神和物质的双重奖励，并计入年底考核；对于責任心不强、未完成任务或未按时完成任务的单位和个人给予通报批评，并计入年底考核，与其奖金直接相关。
4 参考文献
[1] 郭平.在森林资源管理中对林政管理的思考[J].中国科技投资，2014（A11）：409.
[2] 张世添.浅谈闽侯县森林资源管理的现状及对策[J].林业经济问题，1994（4）：62-64.
[3] 毛辉，綦崇林.国有林区森林资源管理体制改革的思考[J].吉林林业科技，2014（2）：46-49.
[4] 郭志刚.关于森林资源管理与保护的思考[J].科技创新与应用，2014（15）：275.
[5] 张彦江.对森林资源管理有关问题的研究[J].中国科技博览，2014（10）：378.
关键词 森林资源；现状；问题；发展对策；安徽舒城
中图分类号 S757.2 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2014）20-0168-01
森林是地球上最大的生态系统，是陆地生态系统的主体及可再生资源的承载体，对人类的生存及发展发挥着极其重要的作用，其不仅可以起到水土保持、涵养水源、吸收二氧化碳、释放氧气等作用，还能为生物提供休憩、游玩的场所，这些价值是木材本身的经济价值所无法比拟的[1]。没有森林，土壤的保水能力大大削弱，蒸发量显著增加，会引起一系列的气候异常现象，导致局部地区生态环境恶化，会发生沙尘暴、暴雨、泥石流等。长期以来，为了发展国民经济，人们对森林的采伐量逐渐增加，超出了森林发育的自然规律，导致森林资源遭到毁灭性的破坏，生态环境逐渐恶化[2]。根据联合国粮农组织研究结果，由于人们对热带森林的过度采伐，导致每年向大气层中释放的二氧化碳量超过了15亿t；热带雨林中生存的动植物种类很多，可能占据了已知物种的1/2，目前其生存空间剧减，导致很多动植物消失或濒临灭绝，因此做好森林资源的保护工作刻不容缓。该文以舒城县为例，对该县森林资源管理的现状、问题及对策总结如下。
1 舒城县森林资源管理现状
舒城县气候资源得天独厚，山青水秀，气候宜人，动植物品种繁多，板栗、茶叶等栽培历史悠久。森林资源丰富，有集奇松、险峰、深潭、怪石、名泉、云海为一体的国家级森林公园等，被誉为“安徽的北戴河”“合肥的后花园”等。舒城县行政区划总面积为20.67万hm2左右，其中耕地、林地、水域、其他等的面积分别为4.47万、9.83万、1.80万、4.57万hm2，在总土地面积中占比分别为21.6%、47.6%、8.7%、22.1%。在9.83万hm2的林地面积中，疏林地、有林地、灌木林地、未成林地、其他（包括宜林地、无立木林地、苗圃地及辅助生产林地等）分别为0.01万、9.13万、0.63万、0.01万、0.04万hm2，在林地总面积中占比分别为0.14%、92.88%、6.4%、0.14%、0.41%。林地及林木的使用权状况为集体所有、国有的面积分别为9.61万、0.23万hm2，所占林地的比例分别为97.7%、2.3%。
2 存在的问题
2.1 毁林现象严重，导致水土流失
近年来，舒城县森林乱砍滥伐、偷运木材等现象严重，造成森林面积减少，导致水土流失严重，滑坡、崩塌、泥石流、大风等地质灾害频繁，舒城县西南部山区发生尤为严重。初步调查得知，舒城县水土流失总面积达到了809.03 km2，在山丘面积中所占的比例达到53.55%，其中轻度、中度、强度、极强度流失的面积分别为444.51、325.58、21.44、17.50 km2，分别占水土流失总面积的54.94%、40.24%、2.65%、2.16%。每年总流失的土壤量达到210万m3。水土流失还造成水库淤积，大大降低了水库的蓄水保水功能，仅龙河口水库自建库以来，在河口地段积蓄淤泥的总量已接近5 000万m3。
据2001年开展的灾害调查，西南地区发生56处崩塌、18处泥石流、43处滑坡。此类灾害给人们的生产生活造成很大的影响，造成1人受伤、11人死亡，房屋损毁数量为141间，毁田面积为8.22 hm2，损毁路段长为425 m，造成道路中断；综合估计经济损失可达112万元。另外，位于龙河口水库东部地区的7个行政村（分别位于汤池、阙店、春秋3个乡镇）几乎每年都会发生龙卷风，严重危害人们的生命财产安全。如2001年在春秋乡新街村进行调查发现，8月发生的龙卷风折断了3株大树（直径超过20 cm），损毁房屋3间，所幸并未造成人员伤亡。
2.2 森林资源结构不合理
目前，在舒城县森林资源中，所占比例较大的为防护林和用材林，其他林种较少；幼龄林和中龄林所占的比例大，而成熟林很少，过熟林则几乎没有；人工林多，天然林相对较少；纯林较多，混交林相对较少。由此可见，舒城县森林资源结构不合理，后续资源不足，如果不加以改善，导致的后果会非常严重，这就决定了舒城县森林资源利用的局限性及发展的紧迫性。
2.3 供需矛盾突出
森林产业属于资源约束型产业，若资源不足，会对产业的发展产生严重的影响。目前，随着舒城县经济的快速发展，人民生活水平越来越高，对木材的需求量越来越大，而森林资源的供应量却并未增加，木材的供需矛盾非常突出。特别是随着国家“天保”工程的实施，对木材的采伐量进行了控制，加剧了供需矛盾，结构矛盾更加突出。
3 对策
3.1 增加森林资源的总量
森林在生態系统中占有非常重要的地位。舒城县森林资源分布不均匀、覆盖率低，对该县林业的发展产生较大的影响。应尽快培育新林，增加森林资源的总量，要抓住国家退耕还林政策实施的良好契机，加大宣传，鼓励农民实施退耕还林工程，要因地制宜，做好统筹规划，科学造林。要加大宜林地的造林绿化进程，加大科技投入，以提高造林的成林率[3]。
3.2 调整森林资源结构
舒城县森林结构不合理，已经对当地林业的发展产生了一定的影响，应积极调整森林资源结构，做好森林资源管理和保护工作。在今后的造林过程中，要注重混交林特别是阔叶林的营造；加强对中幼林的抚育管理，实践表明，合理的抚育管理，可使其生长量提高5%～10%；要减少对森林资源的乱砍滥伐，做到森林资源的保护和利用相结合，实现可持续发展。
3.3 落实森林补偿政策 目前，由于天然林保护工程的实施，一部分森林被划为公益林，很大程度上损害了长期以来主要依赖林业的企业和林农的利益，导致农民增收与生态效益的矛盾日益突出，甚至有些农户违反国家政策偷伐，对林业的长期发展造成不利影响，应根据实际情况，制定合理的补偿政策，并尽快落实[4]。
3.4 加大对违法开采森林资源行为的打击
充分利用广播、电视、科技明白纸、报纸等，加大对森林资源保护的宣传，提高森林资源管理的社会影响力，以获得各级政府及广大群众的大力支持。建立健全森林资源保护方面的法律法规，对各类非法破坏森林资源的违法犯罪行为严厉打击，要坚决遏制非法征占林地和毁林开垦等现象。不断对森林资源管理体系进行完善，做到依法治林。
3.5 进行森林资源限额采伐管理
对舒城县现有的森林资源采伐进行限额管理，针对不同的区域、不同的类型，分开管理。严格坚持森林的采伐限额制度，在“源头”上把好关。对一些森林资源已消耗过量、生态区位重要的乡村，应及时做好调研，根据当地的实际情况，因地制宜地调整木材生产计划，达到保护森林资源、促进可持续发展的目的。对于人工林、商品林、定向培育的工业原料林等的采伐，要放活政策，以促进其发展，增加农民收入[5]。
3.6 建立奖惩机制
在森林资源保护方面，要建立起完善的激励机制。要将责任落实到人，对工作人员进行政策、法律等方面的培训，加强其责任心。对责任心强、任务完成好、工作成绩突出的先进集体和先进个人，给予精神和物质的双重奖励，并计入年底考核；对于責任心不强、未完成任务或未按时完成任务的单位和个人给予通报批评，并计入年底考核，与其奖金直接相关。
4 参考文献
[1] 郭平.在森林资源管理中对林政管理的思考[J].中国科技投资，2014（A11）：409.
[2] 张世添.浅谈闽侯县森林资源管理的现状及对策[J].林业经济问题，1994（4）：62-64.
[3] 毛辉，綦崇林.国有林区森林资源管理体制改革的思考[J].吉林林业科技，2014（2）：46-49.
[4] 郭志刚.关于森林资源管理与保护的思考[J].科技创新与应用，2014（15）：275.
[5] 张彦江.对森林资源管理有关问题的研究[J].中国科技博览，2014（10）：378.