论文部分内容阅读
摘要：去年，随着我县有关一事一议财政奖补政策的陆续出台，这项惠民活动全面拉开了序幕，并使其逐步走上了规范化，常规化，制度化的轨道。
关键词：一事一议；财政奖补项目；基层政权组织凝聚力；财政奖补政策的优劣
中图分类号：F810 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）07-0-01
就我乡而言，自去年开始至今，已完成的或在建的一事一议财政奖补项目共有五处，其中三个是村部及文化广场建设，二个是村庄道路维修，经过这一两年的实践，这项惠民工程影响意义深远已是不争的事实，同时，也显现出了一定的不足，现就分别谈点很肤浅的看法。
一、一事一议财政奖补项目的实施，主要体现出来以下几方面的优点：
1.充分发挥了财政资金“四两拨千斤”的导向作用，改善农民的生产生活条件。通过实施财政奖补政策，逐步形成“财政资金引导，农民筹资投劳、社会捐资赞助”的农村公益事业投入新机制，加快了我市社会主义新农村的建设步伐。“一事一议”财政奖补政策已成为破解农村公益事业建设难题的重要举措。
2.激發了农民主动参与公益事业建设热情。通过一事一议财政奖补试点工作的开展，调动了人民群众当家作主的积极性，激发了农民的建设热情，由过去“要我干”逐步变成现在的“我要干”。
3.增强了基层政权组织凝聚力，密切了党群关系。通过试点，解决了村民最关心、最迫切的现实问题，搭建了乡村干部联系群众，为民服务的工作平台，找到了新形势下有效开展农村工作的抓手，服务得到认可，基层组织的凝聚力和向心力得到了提高。
4.村容村貌得到了极大的改善，方便了群众，改善了村民居住条件。凡是实行了一事一议财政奖补项目工程的村，我们看到，路面整洁干净了，道路两旁树绿了，自来水入户了，田间道路宽敞了，这些房前屋后、田间地头的变化，让农民在生产生活中直接受益。
二、在实施一事一议财政奖补项目过程中，由于情况复杂，千差万别，县情、乡情、村情不尽相同，这为我们实施财政一事一议财政奖补项目带来一定的困难，出现了各种各样的问题，大致归纳起来有以下几点：
1.部分实施的项目选址不准确，安排零星分散，施工拖拖拉拉，建设效果不够理想。
2.农民外出务工人数逐年增多，一定程度上影响一事一议财政奖补工作的开展。随着青壮年外出务工人数大增，许多村组，在家的大部分是老人、妇女和儿童，缺少劳力，在一定程度上影响一事一议财政奖补项目的实施。
3.随着一事一议财政奖补工作的逐步推进，按照先易后难的原则，最先实施的都是交通便利、群众经济基础较好的地方，工作开展顺利。往后年度实施的将是村民居住分散，交通不便，群众贫困程度深，筹资筹劳任务重，建设成本高的地方，一事一议财政奖补工作的难度将逐年加大。
4.奖补力度少，工程超预算多，往往积重难返，形成新的村级债务。拿我乡川口村来说，去年实行文体广场建设，总预算是36万元，实际到位的资金是筹资86千元，筹劳折资96千元，奖补资金10万元，共计21万多元，超支10多万元，由于村级几乎无收入来源，形成新的债务在所难免。长期以往，村级政权就无法稳固，矛盾有激化的可能，人与人难以和谐相处，违背了我们提倡构建和谐社会的要求。
5.对报账程序的要求，有些村在理解上还是有很大的偏差，不能按工程的进度及时报账，这对工程实施的质量和效率都有严重的影响。今年，我乡九岘村实施文体广场项目，自项目开始至快要竣工还分文未报，原因是他们不知道什么时候报账，该报多少，以至于怎么样报。天天喊他们资金紧张，往往是东借西凑，拆东墙补西墙，弄得狼狈不堪，我们多次给他们说如何做，但就是不见他们付诸行动。
三、就存在的问题提点建议。
1.今后要在选址上力求及时、准确、合理，为方便实施项目工程打好基础。
我们财政所对实施一事一议财政奖补项目虽然有监管的责任，要求我们全程参与，要求是这样要求，我们也想按要求尽力做好，但是，庙小威力就小，人轻言就微，在选址上我们无法参与，甚至于连一点消息也不知道。今年我们鲁加村实施文体广场及村部建设项目时，就是因为开始在选址上摇摆不定，致使工程迟迟不能按期开展，与上级要求的工程进度相距甚远，至今还未完工，影响了全县一事一议财政奖补项目的整体安排。
2.今后要加大对项目村进行业务培训，尤其在处理账务上这一方面要加大力度。去年川口村项目工程竣工验收后，就要进行账务处理，在县财政局业务培训之后，我们根据县局要求，召集村干部针对实际存在的问题又进行了一次业务培训，在培训会上，我们就存在的问题进行了反复讲解，他们似听神话，如坠雾里，浑然不知，会场秩序一片混乱，最后不了了之，草草收场。这样导致的结果是，川口村在建立账务以及登记账务时，无处下手，不知道怎么样做，即使千方百计的给他们讲解，越野车挂加力档——把劲使足了，他们也听不懂，最后，无奈之余，由我们越俎代庖了。
3.立项、报账等程序力求简洁明了，要更加便于操作。大多村干部文化素质偏低，对问题的理解有一定的局限性，加上地处偏远，交通不便，假如诸多制度繁杂，理解起来就有难度，操作起来也就难免不到位，从住处往返县城多次，就会加重负担，浪费时日，带来很多不便。
4.项目村在实施项目时，在选址、立项、工程造价上要量力而行，讲究实效，严格预算，严禁超支，不能无限的扩大工程规模，造成面子工程，以免形成新的村级债务，带来新的矛盾。
总之，一事一议财经奖补项目的实施，极大的改善了村容村貌，使广大农民直接受益，开辟了农村新天地，是农民真正的享受到了改革开放带来的实惠！但是，凡事有得必有失，即使有问题，也如同毛主席说的那样“是十个指头与一个指头的问题”，好处远远大于坏处。我们干任何事情总不能患得患失，要看它的正面效应远远大于负面效应就要甩开膀子大干。正因为如此，随着“一事一议财政奖补项目”的实施，逐渐在群众中产生了这样的顺口溜：“一事一议’政策好，村办公益有奖补；出门行走泥土少，居家喝上自来水；干群关系变亲密，邻里和睦纠纷少”。
关键词：一事一议；财政奖补项目；基层政权组织凝聚力；财政奖补政策的优劣
中图分类号：F810 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）07-0-01
就我乡而言，自去年开始至今，已完成的或在建的一事一议财政奖补项目共有五处，其中三个是村部及文化广场建设，二个是村庄道路维修，经过这一两年的实践，这项惠民工程影响意义深远已是不争的事实，同时，也显现出了一定的不足，现就分别谈点很肤浅的看法。
一、一事一议财政奖补项目的实施，主要体现出来以下几方面的优点：
1.充分发挥了财政资金“四两拨千斤”的导向作用，改善农民的生产生活条件。通过实施财政奖补政策，逐步形成“财政资金引导，农民筹资投劳、社会捐资赞助”的农村公益事业投入新机制，加快了我市社会主义新农村的建设步伐。“一事一议”财政奖补政策已成为破解农村公益事业建设难题的重要举措。
2.激發了农民主动参与公益事业建设热情。通过一事一议财政奖补试点工作的开展，调动了人民群众当家作主的积极性，激发了农民的建设热情，由过去“要我干”逐步变成现在的“我要干”。
3.增强了基层政权组织凝聚力，密切了党群关系。通过试点，解决了村民最关心、最迫切的现实问题，搭建了乡村干部联系群众，为民服务的工作平台，找到了新形势下有效开展农村工作的抓手，服务得到认可，基层组织的凝聚力和向心力得到了提高。
4.村容村貌得到了极大的改善，方便了群众，改善了村民居住条件。凡是实行了一事一议财政奖补项目工程的村，我们看到，路面整洁干净了，道路两旁树绿了，自来水入户了，田间道路宽敞了，这些房前屋后、田间地头的变化，让农民在生产生活中直接受益。
二、在实施一事一议财政奖补项目过程中，由于情况复杂，千差万别，县情、乡情、村情不尽相同，这为我们实施财政一事一议财政奖补项目带来一定的困难，出现了各种各样的问题，大致归纳起来有以下几点：
1.部分实施的项目选址不准确，安排零星分散，施工拖拖拉拉，建设效果不够理想。
2.农民外出务工人数逐年增多，一定程度上影响一事一议财政奖补工作的开展。随着青壮年外出务工人数大增，许多村组，在家的大部分是老人、妇女和儿童，缺少劳力，在一定程度上影响一事一议财政奖补项目的实施。
3.随着一事一议财政奖补工作的逐步推进，按照先易后难的原则，最先实施的都是交通便利、群众经济基础较好的地方，工作开展顺利。往后年度实施的将是村民居住分散，交通不便，群众贫困程度深，筹资筹劳任务重，建设成本高的地方，一事一议财政奖补工作的难度将逐年加大。
4.奖补力度少，工程超预算多，往往积重难返，形成新的村级债务。拿我乡川口村来说，去年实行文体广场建设，总预算是36万元，实际到位的资金是筹资86千元，筹劳折资96千元，奖补资金10万元，共计21万多元，超支10多万元，由于村级几乎无收入来源，形成新的债务在所难免。长期以往，村级政权就无法稳固，矛盾有激化的可能，人与人难以和谐相处，违背了我们提倡构建和谐社会的要求。
5.对报账程序的要求，有些村在理解上还是有很大的偏差，不能按工程的进度及时报账，这对工程实施的质量和效率都有严重的影响。今年，我乡九岘村实施文体广场项目，自项目开始至快要竣工还分文未报，原因是他们不知道什么时候报账，该报多少，以至于怎么样报。天天喊他们资金紧张，往往是东借西凑，拆东墙补西墙，弄得狼狈不堪，我们多次给他们说如何做，但就是不见他们付诸行动。
三、就存在的问题提点建议。
1.今后要在选址上力求及时、准确、合理，为方便实施项目工程打好基础。
我们财政所对实施一事一议财政奖补项目虽然有监管的责任，要求我们全程参与，要求是这样要求，我们也想按要求尽力做好，但是，庙小威力就小，人轻言就微，在选址上我们无法参与，甚至于连一点消息也不知道。今年我们鲁加村实施文体广场及村部建设项目时，就是因为开始在选址上摇摆不定，致使工程迟迟不能按期开展，与上级要求的工程进度相距甚远，至今还未完工，影响了全县一事一议财政奖补项目的整体安排。
2.今后要加大对项目村进行业务培训，尤其在处理账务上这一方面要加大力度。去年川口村项目工程竣工验收后，就要进行账务处理，在县财政局业务培训之后，我们根据县局要求，召集村干部针对实际存在的问题又进行了一次业务培训，在培训会上，我们就存在的问题进行了反复讲解，他们似听神话，如坠雾里，浑然不知，会场秩序一片混乱，最后不了了之，草草收场。这样导致的结果是，川口村在建立账务以及登记账务时，无处下手，不知道怎么样做，即使千方百计的给他们讲解，越野车挂加力档——把劲使足了，他们也听不懂，最后，无奈之余，由我们越俎代庖了。
3.立项、报账等程序力求简洁明了，要更加便于操作。大多村干部文化素质偏低，对问题的理解有一定的局限性，加上地处偏远，交通不便，假如诸多制度繁杂，理解起来就有难度，操作起来也就难免不到位，从住处往返县城多次，就会加重负担，浪费时日，带来很多不便。
4.项目村在实施项目时，在选址、立项、工程造价上要量力而行，讲究实效，严格预算，严禁超支，不能无限的扩大工程规模，造成面子工程，以免形成新的村级债务，带来新的矛盾。
总之，一事一议财经奖补项目的实施，极大的改善了村容村貌，使广大农民直接受益，开辟了农村新天地，是农民真正的享受到了改革开放带来的实惠！但是，凡事有得必有失，即使有问题，也如同毛主席说的那样“是十个指头与一个指头的问题”，好处远远大于坏处。我们干任何事情总不能患得患失，要看它的正面效应远远大于负面效应就要甩开膀子大干。正因为如此，随着“一事一议财政奖补项目”的实施，逐渐在群众中产生了这样的顺口溜：“一事一议’政策好，村办公益有奖补；出门行走泥土少，居家喝上自来水；干群关系变亲密，邻里和睦纠纷少”。