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【摘 要】 在脱贫攻坚之年，党和国家领导下打赢脱贫之战是时代的任务。力陈精准扶贫过程中存在的问题和现象，通过对基层扶贫一样单位和村委的走访与资料收集，简要对基层精准扶贫中存在的信息不对称困局提出解决途径和思路，以期对未来反贫困的任务供以参考，助力脱贫攻坚。
【关键词】 精准扶贫 精英俘获 信息不对称
2020年是脱贫攻坚之年，虽有疫情影响，但千万一线的扶贫干部正在坚持打好脱贫扶贫之仗，回顾习近平总书记自提出“精准扶贫”重要思想以来，自中央到地方各级政府均与不同政策及承担不同的任务，力克贫困。精准扶贫贵在精准，精准之重心在于扶贫的对象、扶贫的工作者、扶贫的具体工作的精准定位。其目的更是做到扶真贫、真扶贫、不返贫，要求扶贫工作及扶贫成果是良性的，可持续性的。扶贫工作走到当前取得的成绩斐然，回顾困难赫然是一重山头一重关，反贫困的任务或许任重而道远。
一、沟通中的信息不对称
（一）基层信息领域的“精英俘获”。农村改革与发展的重大问题，文本性的政策内容传达至基层后被置于高阁，这些政策成为农民群体中难以用手触及的内容。加上文化与环境因素的影响，多数政策信息即使农民亲自接触，也很难进行书面到口头再到思想层次的消化。另一方面原因在于基层政府组织传播的功能弱化、干部群众关系疏远、传播效果打折扣。而且农民群体专事农桑，平日对国家的主流意识了解明显不足，认同感偏低。面对上级政策与文件传达到基层的能力渐弱，与贫困地区贫困农民对于信息途径的较少掌握的双重现状，基层社会中便自然催生出精英俘获现象。
（二）基层信息管理与传播能力弱。信息与政策文件传达到县级行政单位，容易形成扶贫文件传达不到位与研读不细致，导致扶贫单位责任不到位;精准识别能力有限，信息整合能力较差，导致扶贫对象识别误差大，扶贫效果弱化;扶贫专项资金管理与监督不健全，导致扶贫资源浪费，甚至产生腐败;贫困农民意愿以及扶贫一线情报收集能力弱，导致上级政府获得反馈与评价滞后。由此可见，在扶贫工作之中，打通县——乡镇——村——村民这一基层扶贫信息通道，实现信息传递与理解精准到位仍然是一道难关。
（三）贫困农民的消极态度阻碍。实际扶贫工作中，贫困农民对于精准扶贫工作信息的态度是有阶段性区别的，由于“精英俘获”现象的存在，部分贫困农民对于扶贫工作有消极抵触的心理，对于贫困信息的反馈，持以消极态度。常与“表面遵从”与“回避抗拒”为两种典型消极态度。“表面遵从”的贫困农民喜欢表现出强烈的沟通与协作意愿，也积极与扶贫干部紧密接触，但实际参与程度并不高，效果也不明显。在贫困群体中，有一部分人因为年老、疾病、文盲等原因，基本上丧失了参与脱贫的能力。他们对政府发布的政策、提供的帮助、推荐的项目几乎没有兴趣，更因为畏难情绪，不愿意参加任何提高技能的学习和培训。
二、破局
（一）信息公开渠道的建立与拓宽。在基层扶贫工作中，如何有效的克服信息领域“精英俘获”现象，核心在于对基层精英的管理与教育约束和对于基层信息的公开途径进行建立与拓宽。基层精英的管理，在目前严格的党规和国法管控之下，呈现出越来越规范的趋势。而在信息公开渠道方面还需要进行加强，可以依托基层电信部门针对精准定位的贫困户进行扶贫信息定点投递和语音播报服务;在基层村务工开栏进行准确及时的公开解说;保留农村地区“大喇叭”功能，积极主动进行广播宣传;同时建立基层扶贫信息解释与宣传队伍，专职于信息解读与政策分析，帮助基层干部与贫困百姓理解国家扶贫政策信息。
（二）信息巡察与信访机制的完善。巡视巡察是党章规定的，中国特色社会主义民主监督制度是全面从严治党的重大举措，是加强党内监督的战略性制度安排。将扶贫信息的巡察管理机制纳入体系并完善，可有效利用与分享巡察带来的信息资源，及时获得信息反馈，提高扶贫信息的传播水平。建立与之对应的扶贫工作信息信访渠道，鼓励基层干部与贫困农户主动进行信访反馈，基层扶贫单位用制度保障贫困农民与一线扶贫干部来信来访信息顺利传递到相关部门，使之反馈有回应。切实保障其权利，使之能够切实感受到扶贫的可信度，以实际行动取信于民。
（三）基层扶贫对话机制的建立与发展。破除部分贫困农民对扶贫工作的消极抵触心理，解决其贫困信息反馈的消极态度的关键在于恢复这类贫困农民对扶贫工作的信任和对政府工作的认识和理解。一方面要建立好干部与群众的对话机制，搞好干部群众关系，首先一線扶贫干部主动与贫困农民建立信任关系，使之对扶贫干部的心理抵触减少甚至消失。再次提升基层扶贫工作信息的透明度，建立合理规范的程序以加强基层扶贫工作的权威性与政策公信力。另一方面对于扶贫信息传播的不确定性进行人为干预和减少，创造一个稳定持续的扶贫工作信息预期。以之引导和激励贫困农民相信扶贫目标能够实现，愿意脱贫，乐意脱贫，主动脱贫。
三、小结
基层精准扶贫中的信息不对称困局大致是两方面造成的。一方面是源于基层扶贫责任单位对于信息的传达有误差，政策信息理解和研学不深刻，扶贫情报的收集与整理能力弱以及执行人员对于政策的个体理解偏差等;另一方面是源于部分贫困农民对于扶贫信息的反馈有消极的态度，以表面配合扶贫实际甘于贫困以及回避抗拒政府扶贫的形式来有意识的阻断或者不接受不反馈信息。加之，客观的基层环境与信息资源的传播途径的限制，精英俘获现象的产生，终而是信息发生双向错位，形成了信息不对称困局。通过对症下药，对信息公开渠道进行建立和拓宽，建立完善信息巡察和信访机制，建立健全基层扶贫对话机制，以解决精准扶贫中的信息不对称问题。
【参考文献】
[1] 习近平.携手消除贫困促进共同发展——在2015年减贫与发展高层论坛的主旨演讲[N].人民日报，2015-10-17.
[2] 邢成举，赵晓峰.论中国农村贫困的转型及其对精准扶贫的挑战[J].学习与实践，2016 （07）.
[3] 刘雁，张春玲.对农村信息贫困若干问题的思考[J].河北大学学报（哲学社会科学版），2014 （02）.
[4] 王介勇，陈玉福，严茂超.我国精准扶贫政策及其创新路径研究[J].中国科学院院刊，2016 （03） .
作者简介：马涛（1995—），男，汉族，西藏日喀则人，西藏大学经济与管理学院硕士研究生，主要从事民族地区政府经济与管理研究。
【关键词】 精准扶贫 精英俘获 信息不对称
2020年是脱贫攻坚之年，虽有疫情影响，但千万一线的扶贫干部正在坚持打好脱贫扶贫之仗，回顾习近平总书记自提出“精准扶贫”重要思想以来，自中央到地方各级政府均与不同政策及承担不同的任务，力克贫困。精准扶贫贵在精准，精准之重心在于扶贫的对象、扶贫的工作者、扶贫的具体工作的精准定位。其目的更是做到扶真贫、真扶贫、不返贫，要求扶贫工作及扶贫成果是良性的，可持续性的。扶贫工作走到当前取得的成绩斐然，回顾困难赫然是一重山头一重关，反贫困的任务或许任重而道远。
一、沟通中的信息不对称
（一）基层信息领域的“精英俘获”。农村改革与发展的重大问题，文本性的政策内容传达至基层后被置于高阁，这些政策成为农民群体中难以用手触及的内容。加上文化与环境因素的影响，多数政策信息即使农民亲自接触，也很难进行书面到口头再到思想层次的消化。另一方面原因在于基层政府组织传播的功能弱化、干部群众关系疏远、传播效果打折扣。而且农民群体专事农桑，平日对国家的主流意识了解明显不足，认同感偏低。面对上级政策与文件传达到基层的能力渐弱，与贫困地区贫困农民对于信息途径的较少掌握的双重现状，基层社会中便自然催生出精英俘获现象。
（二）基层信息管理与传播能力弱。信息与政策文件传达到县级行政单位，容易形成扶贫文件传达不到位与研读不细致，导致扶贫单位责任不到位;精准识别能力有限，信息整合能力较差，导致扶贫对象识别误差大，扶贫效果弱化;扶贫专项资金管理与监督不健全，导致扶贫资源浪费，甚至产生腐败;贫困农民意愿以及扶贫一线情报收集能力弱，导致上级政府获得反馈与评价滞后。由此可见，在扶贫工作之中，打通县——乡镇——村——村民这一基层扶贫信息通道，实现信息传递与理解精准到位仍然是一道难关。
（三）贫困农民的消极态度阻碍。实际扶贫工作中，贫困农民对于精准扶贫工作信息的态度是有阶段性区别的，由于“精英俘获”现象的存在，部分贫困农民对于扶贫工作有消极抵触的心理，对于贫困信息的反馈，持以消极态度。常与“表面遵从”与“回避抗拒”为两种典型消极态度。“表面遵从”的贫困农民喜欢表现出强烈的沟通与协作意愿，也积极与扶贫干部紧密接触，但实际参与程度并不高，效果也不明显。在贫困群体中，有一部分人因为年老、疾病、文盲等原因，基本上丧失了参与脱贫的能力。他们对政府发布的政策、提供的帮助、推荐的项目几乎没有兴趣，更因为畏难情绪，不愿意参加任何提高技能的学习和培训。
二、破局
（一）信息公开渠道的建立与拓宽。在基层扶贫工作中，如何有效的克服信息领域“精英俘获”现象，核心在于对基层精英的管理与教育约束和对于基层信息的公开途径进行建立与拓宽。基层精英的管理，在目前严格的党规和国法管控之下，呈现出越来越规范的趋势。而在信息公开渠道方面还需要进行加强，可以依托基层电信部门针对精准定位的贫困户进行扶贫信息定点投递和语音播报服务;在基层村务工开栏进行准确及时的公开解说;保留农村地区“大喇叭”功能，积极主动进行广播宣传;同时建立基层扶贫信息解释与宣传队伍，专职于信息解读与政策分析，帮助基层干部与贫困百姓理解国家扶贫政策信息。
（二）信息巡察与信访机制的完善。巡视巡察是党章规定的，中国特色社会主义民主监督制度是全面从严治党的重大举措，是加强党内监督的战略性制度安排。将扶贫信息的巡察管理机制纳入体系并完善，可有效利用与分享巡察带来的信息资源，及时获得信息反馈，提高扶贫信息的传播水平。建立与之对应的扶贫工作信息信访渠道，鼓励基层干部与贫困农户主动进行信访反馈，基层扶贫单位用制度保障贫困农民与一线扶贫干部来信来访信息顺利传递到相关部门，使之反馈有回应。切实保障其权利，使之能够切实感受到扶贫的可信度，以实际行动取信于民。
（三）基层扶贫对话机制的建立与发展。破除部分贫困农民对扶贫工作的消极抵触心理，解决其贫困信息反馈的消极态度的关键在于恢复这类贫困农民对扶贫工作的信任和对政府工作的认识和理解。一方面要建立好干部与群众的对话机制，搞好干部群众关系，首先一線扶贫干部主动与贫困农民建立信任关系，使之对扶贫干部的心理抵触减少甚至消失。再次提升基层扶贫工作信息的透明度，建立合理规范的程序以加强基层扶贫工作的权威性与政策公信力。另一方面对于扶贫信息传播的不确定性进行人为干预和减少，创造一个稳定持续的扶贫工作信息预期。以之引导和激励贫困农民相信扶贫目标能够实现，愿意脱贫，乐意脱贫，主动脱贫。
三、小结
基层精准扶贫中的信息不对称困局大致是两方面造成的。一方面是源于基层扶贫责任单位对于信息的传达有误差，政策信息理解和研学不深刻，扶贫情报的收集与整理能力弱以及执行人员对于政策的个体理解偏差等;另一方面是源于部分贫困农民对于扶贫信息的反馈有消极的态度，以表面配合扶贫实际甘于贫困以及回避抗拒政府扶贫的形式来有意识的阻断或者不接受不反馈信息。加之，客观的基层环境与信息资源的传播途径的限制，精英俘获现象的产生，终而是信息发生双向错位，形成了信息不对称困局。通过对症下药，对信息公开渠道进行建立和拓宽，建立完善信息巡察和信访机制，建立健全基层扶贫对话机制，以解决精准扶贫中的信息不对称问题。
【参考文献】
[1] 习近平.携手消除贫困促进共同发展——在2015年减贫与发展高层论坛的主旨演讲[N].人民日报，2015-10-17.
[2] 邢成举，赵晓峰.论中国农村贫困的转型及其对精准扶贫的挑战[J].学习与实践，2016 （07）.
[3] 刘雁，张春玲.对农村信息贫困若干问题的思考[J].河北大学学报（哲学社会科学版），2014 （02）.
[4] 王介勇，陈玉福，严茂超.我国精准扶贫政策及其创新路径研究[J].中国科学院院刊，2016 （03） .
作者简介：马涛（1995—），男，汉族，西藏日喀则人，西藏大学经济与管理学院硕士研究生，主要从事民族地区政府经济与管理研究。