论文部分内容阅读
摘要：社区是城市治理的“微循环”，是基层社会治理的基本单元，是打通城市“全周期管理”的关键环节，也是有效防范和应对突发事件的重要领域。本文结合抗击新冠肺炎疫情“武汉保卫战”的实践经验，对基层社区应对突发事件的党建引领、依法治理与居民自治相结合的路径展开探讨。
关键词：党建引领;依法治理;居民自治
中图分类号：D9 文献标识码：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.24.048
社区虽小，却是最贴近民生的公共领域，也是有效防范和应对突发事件的重要领域。从1989年世界卫生组织首次提出“安全社区”（Safe Community）的概念，到1997年世界减灾大会明确21世纪全球减灾重点在社区，再到1999年联合国“国际防灾战略”提出重心下移、凸显社区功能，世界各国越来越重视社区在防范应对突发事件中的作用。面对百年未有之大变局，新冠肺炎疫情对基层社区治理提出了严峻挑战。武汉作为全国抗击疫情的主战场，有7100多个小区、1400多个社区。在习近平总书记亲自指挥、亲自部署下，正是因为社区充分发挥了抗击疫情的关键性作用，才取得了武汉保卫战决定性成果。
1突发事件中基层社区的作用
社区是基层社会治理的“地基”，也是城市“全周期管理”的關键环节，发挥着保障民生、维护秩序、发扬民主等多方面作用。具体而言，基层社区在防范应对突发事件中的作用表现为以下方面：
一是基层社区有效凝聚社区共同体。在基层社区中，居民共建共治共享的聚居生活使得基层社区治理越来越显示出共同体治理的特征。在突发事件中，这种共同体治理显得尤为必要，反映在“武汉保卫战”中，全市7102个小区是防范应对突发事件的主战场，处在抗击疫情的最前线，承载着民生安全的底线，抓好社区就是掌控了应对突发事件的最主要阵地和阻断突发事件的最有效防线。
二是基层社区有效整合社会资源。从基层社区承担应对突发事件的组织工作来看，基层社区由于贴近人民群众、共情居民感受、了解居民需求、熟悉辖区资源，从而能够在公共政策上实现与社区居民的理解和价值判断的相对一致，也就能够实现比政府的社会动员更加具有灵活性和针对性的举措。基层社区能够将平时“分而散”的人民群众及时聚合起来，充分整合和发动一切可以调动的志愿者、社区居民中的积极热心者、物业公司以及社会组织的力量，使其积极参与并紧紧团结起来，注重听取民意、收集民意、顺应民意，从而形成钢铁长城般的人民防线，夯实突发事件应对的群众基础。
三是基层社区有效稳定社会生活。突发事件往往使居民生活陷入极大不便甚至陷入困境，如何能够最直接体现城市治理的温度和精度，这就需要基层社区充分发挥服务职能，在做好组织党员及其他志愿者、社会组织的基础上，有效保障民生，进一步精细化梳理排查包括常驻人员、流动人员、低保人员、老年人员、残疾人员、独居人员等具体信息，有针对性地提供服务。
2“武汉保卫战”中基层社区的举措及启示
2.1举措
自疫情发生以来，武汉市牢牢坚守社区这个疫情防控的最前线，把防控力量、资源、措施向社区下沉，将一个个社区、村庄打造成为严密安全的“抗疫堡垒”，构建起了外防输入、内防扩散最有效的阵地，为遏制疫情扩散蔓延、保障群众生活作出了重要贡献。具体而言有以下几点：
一是精细排查控制病毒蔓延。以社区网格为基础单元，采取入户、电话、平台申报、大数据比对等多种方式进行前期大排查和拉网式大排查，从而准确掌握“四类人员”底数。进入常态化疫情防控后，又重点针对境外来汉（返汉）人员、居家老人、外地流动人员等进行精准排查，严防病源在社区内传播。
二是有效封控阻断病毒传播。从2020年2月10日起，对全市7102个小区、1943个村（队）实施最严格的封闭管理措施，建立了小区封闭管理24小时值守、巡查制度，安排下沉干部和志愿者进行测温登记、扫码查验，严格人员、车辆出入审核，发动人民群众广泛参与，推动小区封闭管理取得实效。
三是开展无疫情创建巩固防控成果。从出台相关文件规范创建工作，到向社会公示创建成果并被纳入各区抗疫工作考核的主要依据，到拨付专列经费对创建成效突出的单位及时予以奖励，再到广泛宣传无疫情社区、无疫情小区的先进经验，既科学务实规范巩固防控成果，又推动促进形成良好防控氛围。
四是帮扶困难群众做好生活保障。坚持把救助困难群众放在重要位置，及时将因患新冠肺炎导致基本生活陷入困境的家庭和个人，以及因无法外出务工的灵活务工困难对象纳入临时救助范围，通过发放临时性价格补贴、投放爱心蔬菜包及平价储备肉等多种措施实行应保尽保，防止群众生活陷入困境而导致社会的不稳定。
2.2启示
抗击新冠肺炎疫情“武汉保卫战”的成功经验，充分彰显出基层是党的工作最坚实的力量支撑，是社会治理的基础和重心;社区是基层社会治理的基本单元，是疫情阻隔防控的主战场和最有效的防线。正是因为社区充分发挥了基础性作用，才确保了各项防控工作顺利推进。疫情防控过程中，全市上下积极构建以街道党组织为核心、社区党组织为基础，驻区单位党组织和全体党员共同参与的党建工作机制，确保基层党组织打头阵、筑堡垒，广大党员齐上阵、当先锋。充分发挥“社区党组织—网格党支部—楼栋党小组—党员中心户”上下联动、一贯到底的组织体系优势，从严落实社区属地防控责任，及早发现问题，把小矛盾小问题解决在基层。组建专兼结合工作队伍，发动机关企事业单位党员干部职工下沉社区，深入开展“志愿服务关爱行动”，强化对社区的力量支持。通过调休轮休、心理援助、体检疗休、发放工作补贴、购买保险等方式提高社区工作者人身安全与健康保障水平。在充分吸收“民呼我应”改革成果、有效借鉴外地经验基础上，出台《武汉市社区工作者管理办法》，打破岗位“天花板”，构建进出有通道、履职有目标、考核有标准、待遇有保障、发展有空间、激励有机制的社区工作者职业化体系，破解社区建设长期难题。实践证明，只有把抓基层打基础作为长远之计和固本之策，才能充分激发基层的活力，凝聚起全民参与、联防联控、群防群治的强大合力。 当然，应当看到，疫情防控暴露出来包括基层社区治理水平不高、应急能力不足、自愈能力不强、公共卫生资源不平衡不充分、智慧社区建设滞后等问题，应坚持遵循党对应急工作的领导，科学的统筹谋划、高效的组织动员、规范的法律实施、充分的资源整合、嚴格的权责约束、有力的民生保障为主要内容，推动着基层社会治理创新。
3突发事件应急管理视域下的党建引领、社区自治与法治保障
3.1基层党建具有引领作用
必须把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为提升社区应急水平的抓手。一是发挥基层党建的政治领导力，坚定社区居民战胜困难的信心;二是发挥基层党建的政策执行力，筑牢社区应对危机的坚强堡垒;三是发挥基层党建的群众凝聚力，打赢应急处置的人民战争;四是发挥基层党建的服务群众力，维护社区安全稳定。应当把社区视为生命体、有机体，将“全周期管理”贯穿城市规划、建设、管理全过程各环节，以“建设韧性城市”为目标，从城市经济发展转型升级、基层设施建设提质优化、公共卫生服务保障完善、社区应急能力全面提升、绿色生态系统和谐健康等多方面全面增强城市和社区自愈能力，并织密“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动”的社区应急处置网络，构建实战化、扁平化、合成化应急处置模式。健全党员干部下沉社区制度，党组织要坚定发挥核心领导作用，做实做深党建联建。
3.2依法治理具有规范作用
法治是规则之治，依法治理是社区防范应对突发事件的根本保障。在“武汉保卫战”中，武汉市以严谨负责的态度，认真贯彻实施《传染病防治法》，在发现不明原因肺炎后，迅速启动逐级上报程序，由国务院卫生行政部门报经国务院批准，依照法律规定采取甲类传染病的预防、控制措施。市人大常委会及时制定出台《关于依法全力打赢新冠肺炎疫情防控武汉保卫战的决定》，通过法定程序赋予政府开展防控工作的职权职责。市疫情防控指挥部发布命令、通告、通知等一系列规范性法律文件，依法审慎决策，依法出台防控措施。全市公安机关、市场监管等部门严格执行传染病防治法等法律法规，加大对暴力伤害医务人员的违法行为打击力度，强化食品药品安全监管，严厉查处各类哄抬物价的违法行为。全市审判机关、检察机关依法严厉打击抗拒疫情防控、制假售假、造谣传谣等破坏疫情防控的违法犯罪行为，积极推广线上诉讼、网上司法拍卖等司法创新。全市司法行政机关等加强疫情防控法治宣传和法律服务，加强疫情期间矛盾纠纷化解，引导广大人民群众增强法治意识。实践证明，必须坚持运用法治思维开展疫情防控工作，运用法治方式破解治理难题，全面提高依法防控、依法治理能力，还要探索创新新时代“枫桥经验”，完善矛盾纠纷源头预防和多元化解机制。
3.3社区自治具有促进作用
良好的居民、社会组织与社区关系能够增进居民认同感进而积极参与社区治理，而紧张的居民、社会组织与社区关系则削弱甚至破坏自治共治进而影响社区基层稳定。因此在法律、法规的框架范围内，社区通过权威性的组织机构，搭建起政府管理和居民自治的沟通以及城市治理与社区自治的对接，通过汇集居民多样意愿、整合居民合法诉求、协调居民利益冲突、促进居民形成集体选择、鼓励居民积极参与管理社区事务、保障社区自治事务公开公平公正，从而使得社区自治能够弥补政府治理区域限制，有效降低政府治理成本，从而厚植居民自治土壤，充分激活自治力量，同时整合社区资源，倡导多元共治，开展协同治理，应对突发事件才能做到科学研判、措施得力、保障到位。推动城市治理重心和配套资源向街道社区下沉，增加人力及财力供给，减少不必要的工作负担，优化管理服务，化解矛盾纠纷。规范社区大党委的组织机构设置和职能运行方式，促进“社区居委会+业委会+物业服务企业”三方联动。充分凝聚党员、社区工作者、居民志愿者、社区居民以及社会组织的力量，增强“社区共同体意识”，探索“慈善+社工+社会组织+志愿服务”社会服务的新模式，既实现从简单日常服务向共建共治共享社会治理的深化，也构筑起全过程全体系的风险防控链条。
4结论
应牢固树立“全周期管理”意识，探索党建引领、依法治理和居民自治“三位一体”的新模式，构建党委领导、政府搭台、居民自治、依法防控、多维协同、快速反应、精准施策的社区突发事件应对机制，还必须提高社区工作者的辩证思维、创新思维、法治思维和底线思维，不断强化应急处置能力和群众工作水平。
参考文献
[1]朱同银，魏玉宽，王大军.中国抗议斗争实践对重大公共卫生事件危机管控的启示[J].中国井冈山干部学院学报，2020，（5）.
[2]李强，卢尧选.疫情防控与我国基层社会治理创新[J].江苏社会科学，2020，（4）.
[3]齐伟，刘明宇.法治与自治：疫情拷问下社区治理的现实困境与出路[J].中共宁波市委党校学报，2020，（4）.
[4]林梅.疫情防控视角下的社会治理现代化[J].科学社会主义，2020，（3）.
基金项目：本文为2020年度湖北省党校系统科研合作课题成果。
关键词：党建引领;依法治理;居民自治
中图分类号：D9 文献标识码：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.24.048
社区虽小，却是最贴近民生的公共领域，也是有效防范和应对突发事件的重要领域。从1989年世界卫生组织首次提出“安全社区”（Safe Community）的概念，到1997年世界减灾大会明确21世纪全球减灾重点在社区，再到1999年联合国“国际防灾战略”提出重心下移、凸显社区功能，世界各国越来越重视社区在防范应对突发事件中的作用。面对百年未有之大变局，新冠肺炎疫情对基层社区治理提出了严峻挑战。武汉作为全国抗击疫情的主战场，有7100多个小区、1400多个社区。在习近平总书记亲自指挥、亲自部署下，正是因为社区充分发挥了抗击疫情的关键性作用，才取得了武汉保卫战决定性成果。
1突发事件中基层社区的作用
社区是基层社会治理的“地基”，也是城市“全周期管理”的關键环节，发挥着保障民生、维护秩序、发扬民主等多方面作用。具体而言，基层社区在防范应对突发事件中的作用表现为以下方面：
一是基层社区有效凝聚社区共同体。在基层社区中，居民共建共治共享的聚居生活使得基层社区治理越来越显示出共同体治理的特征。在突发事件中，这种共同体治理显得尤为必要，反映在“武汉保卫战”中，全市7102个小区是防范应对突发事件的主战场，处在抗击疫情的最前线，承载着民生安全的底线，抓好社区就是掌控了应对突发事件的最主要阵地和阻断突发事件的最有效防线。
二是基层社区有效整合社会资源。从基层社区承担应对突发事件的组织工作来看，基层社区由于贴近人民群众、共情居民感受、了解居民需求、熟悉辖区资源，从而能够在公共政策上实现与社区居民的理解和价值判断的相对一致，也就能够实现比政府的社会动员更加具有灵活性和针对性的举措。基层社区能够将平时“分而散”的人民群众及时聚合起来，充分整合和发动一切可以调动的志愿者、社区居民中的积极热心者、物业公司以及社会组织的力量，使其积极参与并紧紧团结起来，注重听取民意、收集民意、顺应民意，从而形成钢铁长城般的人民防线，夯实突发事件应对的群众基础。
三是基层社区有效稳定社会生活。突发事件往往使居民生活陷入极大不便甚至陷入困境，如何能够最直接体现城市治理的温度和精度，这就需要基层社区充分发挥服务职能，在做好组织党员及其他志愿者、社会组织的基础上，有效保障民生，进一步精细化梳理排查包括常驻人员、流动人员、低保人员、老年人员、残疾人员、独居人员等具体信息，有针对性地提供服务。
2“武汉保卫战”中基层社区的举措及启示
2.1举措
自疫情发生以来，武汉市牢牢坚守社区这个疫情防控的最前线，把防控力量、资源、措施向社区下沉，将一个个社区、村庄打造成为严密安全的“抗疫堡垒”，构建起了外防输入、内防扩散最有效的阵地，为遏制疫情扩散蔓延、保障群众生活作出了重要贡献。具体而言有以下几点：
一是精细排查控制病毒蔓延。以社区网格为基础单元，采取入户、电话、平台申报、大数据比对等多种方式进行前期大排查和拉网式大排查，从而准确掌握“四类人员”底数。进入常态化疫情防控后，又重点针对境外来汉（返汉）人员、居家老人、外地流动人员等进行精准排查，严防病源在社区内传播。
二是有效封控阻断病毒传播。从2020年2月10日起，对全市7102个小区、1943个村（队）实施最严格的封闭管理措施，建立了小区封闭管理24小时值守、巡查制度，安排下沉干部和志愿者进行测温登记、扫码查验，严格人员、车辆出入审核，发动人民群众广泛参与，推动小区封闭管理取得实效。
三是开展无疫情创建巩固防控成果。从出台相关文件规范创建工作，到向社会公示创建成果并被纳入各区抗疫工作考核的主要依据，到拨付专列经费对创建成效突出的单位及时予以奖励，再到广泛宣传无疫情社区、无疫情小区的先进经验，既科学务实规范巩固防控成果，又推动促进形成良好防控氛围。
四是帮扶困难群众做好生活保障。坚持把救助困难群众放在重要位置，及时将因患新冠肺炎导致基本生活陷入困境的家庭和个人，以及因无法外出务工的灵活务工困难对象纳入临时救助范围，通过发放临时性价格补贴、投放爱心蔬菜包及平价储备肉等多种措施实行应保尽保，防止群众生活陷入困境而导致社会的不稳定。
2.2启示
抗击新冠肺炎疫情“武汉保卫战”的成功经验，充分彰显出基层是党的工作最坚实的力量支撑，是社会治理的基础和重心;社区是基层社会治理的基本单元，是疫情阻隔防控的主战场和最有效的防线。正是因为社区充分发挥了基础性作用，才确保了各项防控工作顺利推进。疫情防控过程中，全市上下积极构建以街道党组织为核心、社区党组织为基础，驻区单位党组织和全体党员共同参与的党建工作机制，确保基层党组织打头阵、筑堡垒，广大党员齐上阵、当先锋。充分发挥“社区党组织—网格党支部—楼栋党小组—党员中心户”上下联动、一贯到底的组织体系优势，从严落实社区属地防控责任，及早发现问题，把小矛盾小问题解决在基层。组建专兼结合工作队伍，发动机关企事业单位党员干部职工下沉社区，深入开展“志愿服务关爱行动”，强化对社区的力量支持。通过调休轮休、心理援助、体检疗休、发放工作补贴、购买保险等方式提高社区工作者人身安全与健康保障水平。在充分吸收“民呼我应”改革成果、有效借鉴外地经验基础上，出台《武汉市社区工作者管理办法》，打破岗位“天花板”，构建进出有通道、履职有目标、考核有标准、待遇有保障、发展有空间、激励有机制的社区工作者职业化体系，破解社区建设长期难题。实践证明，只有把抓基层打基础作为长远之计和固本之策，才能充分激发基层的活力，凝聚起全民参与、联防联控、群防群治的强大合力。 当然，应当看到，疫情防控暴露出来包括基层社区治理水平不高、应急能力不足、自愈能力不强、公共卫生资源不平衡不充分、智慧社区建设滞后等问题，应坚持遵循党对应急工作的领导，科学的统筹谋划、高效的组织动员、规范的法律实施、充分的资源整合、嚴格的权责约束、有力的民生保障为主要内容，推动着基层社会治理创新。
3突发事件应急管理视域下的党建引领、社区自治与法治保障
3.1基层党建具有引领作用
必须把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为提升社区应急水平的抓手。一是发挥基层党建的政治领导力，坚定社区居民战胜困难的信心;二是发挥基层党建的政策执行力，筑牢社区应对危机的坚强堡垒;三是发挥基层党建的群众凝聚力，打赢应急处置的人民战争;四是发挥基层党建的服务群众力，维护社区安全稳定。应当把社区视为生命体、有机体，将“全周期管理”贯穿城市规划、建设、管理全过程各环节，以“建设韧性城市”为目标，从城市经济发展转型升级、基层设施建设提质优化、公共卫生服务保障完善、社区应急能力全面提升、绿色生态系统和谐健康等多方面全面增强城市和社区自愈能力，并织密“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动”的社区应急处置网络，构建实战化、扁平化、合成化应急处置模式。健全党员干部下沉社区制度，党组织要坚定发挥核心领导作用，做实做深党建联建。
3.2依法治理具有规范作用
法治是规则之治，依法治理是社区防范应对突发事件的根本保障。在“武汉保卫战”中，武汉市以严谨负责的态度，认真贯彻实施《传染病防治法》，在发现不明原因肺炎后，迅速启动逐级上报程序，由国务院卫生行政部门报经国务院批准，依照法律规定采取甲类传染病的预防、控制措施。市人大常委会及时制定出台《关于依法全力打赢新冠肺炎疫情防控武汉保卫战的决定》，通过法定程序赋予政府开展防控工作的职权职责。市疫情防控指挥部发布命令、通告、通知等一系列规范性法律文件，依法审慎决策，依法出台防控措施。全市公安机关、市场监管等部门严格执行传染病防治法等法律法规，加大对暴力伤害医务人员的违法行为打击力度，强化食品药品安全监管，严厉查处各类哄抬物价的违法行为。全市审判机关、检察机关依法严厉打击抗拒疫情防控、制假售假、造谣传谣等破坏疫情防控的违法犯罪行为，积极推广线上诉讼、网上司法拍卖等司法创新。全市司法行政机关等加强疫情防控法治宣传和法律服务，加强疫情期间矛盾纠纷化解，引导广大人民群众增强法治意识。实践证明，必须坚持运用法治思维开展疫情防控工作，运用法治方式破解治理难题，全面提高依法防控、依法治理能力，还要探索创新新时代“枫桥经验”，完善矛盾纠纷源头预防和多元化解机制。
3.3社区自治具有促进作用
良好的居民、社会组织与社区关系能够增进居民认同感进而积极参与社区治理，而紧张的居民、社会组织与社区关系则削弱甚至破坏自治共治进而影响社区基层稳定。因此在法律、法规的框架范围内，社区通过权威性的组织机构，搭建起政府管理和居民自治的沟通以及城市治理与社区自治的对接，通过汇集居民多样意愿、整合居民合法诉求、协调居民利益冲突、促进居民形成集体选择、鼓励居民积极参与管理社区事务、保障社区自治事务公开公平公正，从而使得社区自治能够弥补政府治理区域限制，有效降低政府治理成本，从而厚植居民自治土壤，充分激活自治力量，同时整合社区资源，倡导多元共治，开展协同治理，应对突发事件才能做到科学研判、措施得力、保障到位。推动城市治理重心和配套资源向街道社区下沉，增加人力及财力供给，减少不必要的工作负担，优化管理服务，化解矛盾纠纷。规范社区大党委的组织机构设置和职能运行方式，促进“社区居委会+业委会+物业服务企业”三方联动。充分凝聚党员、社区工作者、居民志愿者、社区居民以及社会组织的力量，增强“社区共同体意识”，探索“慈善+社工+社会组织+志愿服务”社会服务的新模式，既实现从简单日常服务向共建共治共享社会治理的深化，也构筑起全过程全体系的风险防控链条。
4结论
应牢固树立“全周期管理”意识，探索党建引领、依法治理和居民自治“三位一体”的新模式，构建党委领导、政府搭台、居民自治、依法防控、多维协同、快速反应、精准施策的社区突发事件应对机制，还必须提高社区工作者的辩证思维、创新思维、法治思维和底线思维，不断强化应急处置能力和群众工作水平。
参考文献
[1]朱同银，魏玉宽，王大军.中国抗议斗争实践对重大公共卫生事件危机管控的启示[J].中国井冈山干部学院学报，2020，（5）.
[2]李强，卢尧选.疫情防控与我国基层社会治理创新[J].江苏社会科学，2020，（4）.
[3]齐伟，刘明宇.法治与自治：疫情拷问下社区治理的现实困境与出路[J].中共宁波市委党校学报，2020，（4）.
[4]林梅.疫情防控视角下的社会治理现代化[J].科学社会主义，2020，（3）.
基金项目：本文为2020年度湖北省党校系统科研合作课题成果。