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当前，以粗放经营、分散经营为特征的小农经济模式与社会化大市场不相适应的矛盾日益显现。面对农户分散经营带来的对农村生产力发展的影响，如何在稳定家庭承包经营制度的前提下，创新经营方式，指导农户开展土地流转，走适度规模经营的路子，关系到粮食综合生产能力的提高和现代农业的发展，是摆在基层政府面前的一个重要课题。