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推进农业现代化、加快社会主义新农村建设，是“十二五”经济社会发展的一个主要目标，也是更长历史时期我国“三农”工作的总体思路。完成这一目标，统筹城乡产业发展是关键。敦煌作为一个欠发达地区，农业基础较好，但农村经济发展相对滞后，特别是城乡产业发展严重失衡，以工促农能力明显不足。只有调整和优化产业布局，实现从城乡分割、