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2009年9月22日，中国国家主席胡锦涛出席联合国气候变化峰会开幕式，发表了题为《携手应对气候变化挑战》的重要讲话。2009年底，在哥本哈根联合国气候变化大会上，温家宝总理代表中国政府向全世界郑重宣布，中国将在2020年实现将单位碳排放比2005年减少40％～45％的目标。这不仅表明作为发展中国家的中国勇于承担自己的国际责任，也表明发展低碳经济在中国已成为不可逆转的趋势并上升为国家意志。可以预见，“低碳经济”将逐步引领21世纪世界经济向低碳经济转型，主导21世纪人类社会发展的基本方向。
面对全球低碳发展道路的历史方位，面对国家发展低碳的重大战略部署，中国高等教育扮演着特别重要的角色。教育部门应当充分发挥高校在科技创新、产学研等方面的优势，率先进行全局性、前瞻性战略布局，有效整合相关高校资源，形成技术联动、联合攻关的聚集态势，占据战略制高点；大力发展低碳教育，强化低碳人才培养工作，积极支撑、引领国家低碳发展战略。
中国发展低碳经济，建设低碳社会面临着严峻挑战
“低碳”是国际社会在应对气候变化过程中产生的全新发展理念。低碳经济是经济发展方式、能源消费方式、人类生活方式的一次新变革，它将全方位地改造建立在化石燃料(能源)基础上的现代工业文明，转向生态经济和生态文明。
发展低碳经济符合科学发展、实现经济社会长期可持续发展的内在要求，符合中国的长远利益。发展低碳经济、积极应对气候变化是中国作为“负责任的大国”国家责任的重要部分。发展低碳经济有利于我国综合国力的提升，有利于我国在国际政治与外交斗争中掌握主动权。同时，还必须清醒地认识到：中国发展低碳经济面临着严峻的国际国内形势。
1 发展低碳经济事实上是一轮由发达国家主动发起的新的国际竞争
首先，发达国家凭借其长期以来在产业、资金、技术等方面积累的优势，积极抢占低碳技术、谋求发展低碳经济的主导权，已经取得了先行优势。欧美、日本等国家早在20世纪80年代－90年代就把环保、再生清洁能源等作为国家战略产业加以扶持，近年来支持力度更大。欧盟于2009年3月宣布，在2013年前斥资1,050亿欧元，支持各国推行“绿色经济计划”，希望保持欧盟在环保领域的领先地位与竞争优势。美国联邦政府2000年以来共拨款120亿美元，研究开发新能源和低碳技术，主要包括捕集、减少和储存控制温室气体排放量的技术和清洁煤、碳储存、核分裂和聚变能技术。2009年，奥巴马在能源政策中提出：未来10年投入1,500亿美元资助替代能源研究。日本政府则将在今后5年内投入300亿美元，开发低碳技术。
其次，欧美、日本等发达国家推动低碳经济发展层位高、力度大，志在必得。这些国家都发布了面向低碳经济转型的国家乃至国家联盟层面的战略和计划。2008年12月，欧盟通过了“能源气候一揽子计划”。2009年7月，英国能源与气候变化部公布了能源与气候变化白皮书《英国低碳过渡计划》o 2009年2月，美国正式出台了投资总额达7,870亿美元的《美国复苏与再投资法案》，发展新能源的开发和利用。2008年7月，日本政府通过了《建设低碳社会行动计划》。
再次，发达国家在低碳竞争中重视低碳舆论导向，谋求占领低碳舆论制高点。欧美、日本等国家高度重视对于低碳问题的研究，既是为了对国民进行低碳教育，更是为了在国际事务中占领舆论制高点。目前，关于低碳问题的研究许多是在西方政府以及非政府组织的资金支持下进行的，许多研究结论带有明显的倾向性。
2 发展低碳经济，建设低碳社会，中国面临着严峻的经济、技术、社会等多重挑战
首先，我国碳排放总量已居世界第一，而且在未来一段时间仍将继续增长。2006年，我国二氧化碳排放总量超过了世界的20％。鉴于我国经济发展水平仍然很低，我国的快速工业化、城市化过程至少仍将延续20年时间，公众的住房、交通等消费水平仍将上升，这将推动我国能源消费和二氧化碳排放上升。此外，受制于资源、经济、技术等多重原因，我国短期内以煤为主的能源结构难以改变。在我国能源消费中，煤炭所占比重高达69.5％，比世界平均水平高出40％。煤炭消费比重大，二氧化碳排放强度较高，致使我国在经济发展过程中“高碳”特征非常明显。
其次，转变经济发展方式，调整产业结构，节能减排任重道远。近年来，我国经济发展相当一部分得益于房地产业高速发展和基础设施的投资拉动。这些基础设施投资和房地产投资大大带动了电力、煤炭、钢铁、石化、水泥、有色金属等高耗能产业发展。从产业结构角度来看，我国第一、二、三产业之间的比重大致为1：5：4，工业特别是重化工业比重偏高，低能耗的第三产业比重偏低。尽管我国政府很早就提出转变经济发展方式，调整经济结构，提升能源利用水平，减少排放，但转变经济方式、调整产业结构涉及的面广，牵扯的问题复杂，在未来相当长时间仍将是一个重大课题，这将构成我国经济向低碳方向转型的障碍。
再次，科技创新能力不足，总体技术水平落后。技术创新是发展低碳经济的关键。根据国家发改委能源研究所研究：只有在CCS技术(二氧化碳捕捉和封存技术)得到广泛运用的情况下，2050年中国碳排放水平才能维持在2005年水平。由于技术水平落后，目前我国高耗能工业产品能耗水平比国际先进水平高出约40％，能源效率比国际先进水平低约10％。
最后，对于发展低碳经济、建设低碳社会普遍存在认识误区，没有形成全民共识。在我国当前经济和社会发展中，还存在许多与低碳经济、低碳社会要求不相符合的行为与认识。在地方经济建设中，好大喜功、劳民伤财、大拆大改的政绩工程、面子工程比比皆是；在社会公民消费行为中，奢靡浪费触目惊心，从日常生活中的“长明灯、长流水”，到住房面积、汽车排量的竞相攀比，这种无谓的能源资源消耗加大了碳排放。
低碳经济的竞争也是综合国力的竞争。面对严峻的挑战，面对越来越大的全球减排压力，如何迎接低碳经济带来的机遇和挑战，是我国经济社会可持续发展必须破解的难题。只有国家牵引，把发展低碳经济上升到国家战略层面，动员全社会力量来破解这一难题，其中教育尤其是高等教育起着特别重要的作用。
中国高等教育在未来低碳国家战略中的地位与作用
在未来低碳国家战略中，高等教育具有不可替代的地位，其作用独特而不容忽视。普遍认为中国建设低碳经济的基本途径有：一是全社会要提高能源效率；二是开发利用可再生能源；三是引导社会认识与公众消费行为。所有这些都离不开中国高等教育的参与和支持。可以说，没有高等教育部门参与的低碳国家战略是难以想象的。具体作用主要表现在：
1 只有高等教育才能担负起低碳人才培养重任
低碳经济竞争实质仍然是低碳人才的竞争，A2"问题已经制约了我国低碳经济发展。发展低碳经济高校不 仅需要培养大量的从事低碳技术创新的科研人才，而且也需要培养大量的掌握低碳技术的各级各类工程技术人才和低碳经济理论的各级各类经济管理人才。国际社会在培养低碳高端专业人才方面已经先行一步，如2008年英国爱丁堡大学商学院和地球科学学院开始联合招生培养碳管理理学硕士；英国东安格利亚大学2008年面向低碳市场开设了世界上第一个战略碳管理MBA学位，针对商业、企业、政府部门、监管机构和非政府组织培养碳管理高端人才。因此，基于中国发展低碳现实需求和未来向低碳社会转型需求，提前做好低碳各方面人才培养以及人才储备工作的历史重任将责无旁贷地落在高校身上。
2 在传播低碳文化，普及低碳理念方面，高等教育扮演着特别重要的角色
我国提出转变经济发展方式、建设节约型社会已经多年，节能减排也不是新课题，但成效不彰。其深刻原因之一在于缺乏社会文化、公众行为层面的支持与呼应。只有通过教育才能改变社会公众的价值观和行为方式，在公众活动的各个领域养成低碳发展的理念和行为方式，唯有如此，低碳社会、低碳经济建设才能落到实处。发挥各级各类学校教育功能，培养符合未来低碳社会要求的社会公民，进而带动全体社会成员观念和行为的改变是教育部门在建设低碳社会中当仁不让的义务与责任。
低碳教育应包括环保意识教育、能源教育。高校应当把低碳教育纳入课堂。现代社会中高校不仅是教书育人的场所，而且也是传播思想文化的阵地。从欧美等国家发展低碳经济的经验来看，高校在低碳教育方面发挥着十分重要的作用。我国高校同样可以在引导公众消费行为、促进社会风气转变、形成社会低碳消费意识方面发挥独特而巨大的作用，这也是教育部门在建设低碳社会中当仁不让的义务与责任。
3 高校科研力量是中国科技创新、缩短与发达国家在低碳科技领域差距的主力军之一
我国发展低碳经济根本的出路在于科技创新。面对发达国家在低碳领域的经济科技先行优势，我国必须把立足点放在自主创新的基点上。我国高校已聚集了一支强大的科技力量，是中国科技的主力军之一，是中国科技自主创新不竭的源动力。在低碳经济最为重要的新能源领域，中国高校占有极为重要的角色。例如，清华大学电子系研制的“铝－氮－铝选择性吸收涂层”，是世界上性能价格比最好的太阳能吸收涂层，也是我国为数不多的具有科技原创性的技术。正是这一发明专利，奠定了我国真空管太阳能热水器大规模普及的基础，从而使我国太阳能光热产业走在世界前列。上海交通大学在太阳能电池、太阳能制冷等领域取得了许多重要的科研成果，学校的有关专家教授积极为上海市、江苏省、江西省等地的光伏企业提供技术指导，大大推动了这些企业的发展。充分发挥中国高等教育科研力量优势，必将大大推动我国低碳技术领域自主创新。
发挥高校综合优势，大力推动我国低碳社会建设
1 尽快启动“低碳化背景下的中国高等教育发展战略”研究
低碳社会构建是一项社会系统工程，不仅包括经济和技术的创新，而且还涉及法律、社会、文化层面的变革，涉及社会公民观念的转变和行为的养成。实施低碳国家战略是一个长期的、战略性的重大课题，需要对于经济管理体制法律法规、公共政策、财政税收金融、运行机制、社会行为文化等方面进行深入研究。中国高等教育如何应对低碳经济和低碳社会发展也是一个需要长期跟踪研究的课题。目前，各国已围绕发展低碳经济展开了话语权的激烈争夺，我国也应开展研究，以便牢固占领舆论制高点。高校作为现代社会中的思想库，理应为国家低碳战略决策提供相应的智力支撑。
建议建立跨校跨学科的教育部低碳战略研究中心，尽快启动低碳国家战略、低碳社会、低碳经济、低碳教育的相关研究，发挥教育部门学科齐全优势、人才聚集优势，扩大教育部门在整个低碳社会建设中的影响力。
2 积极呼应低碳国家战略，主动调整高校学科建设，专业布局，人才培养规划
大学应该主动研究国家低碳战略下的关键共性技术的发展方向，积极预测和及时捕捉低碳技术信息，主动调整学科专业结构，主动进行战略性学科布局，使自己的学科专业结构能够体现出低碳背景下经济社会技术的最新发展方向，从而为国家低碳经济的发展提供具有前瞻性的人才与技术支撑。恩格斯曾指出：“社会上一旦有技术上的需要，这种需要就会比十所大学更能把科学推向前进。”当前，高校必须深刻认识到，低碳化是一个长期的不可逾越的全球性战略命题和科学命题，也是中国必须直面应对的严峻挑战。
目前，围绕发展低碳经济，各高校已经积极行动起来，主动调整优化学科布局、学科建设、专业设置，并且取得成效。例如，中国石油大学成立了新能源研究中心，主要针对天然气水合物、油页岩和油砂、代用天然气、生物质能、氢能和太阳能5个研究方向开展研究。中国矿业大学在人才培养方面，积极发展煤化工、煤层气开发工程、多晶硅制造工艺等专业；在科学技术创新方面，积极推进煤炭高效气化技术、煤炭地下气化技术、煤制油技术、瓦斯与煤层气抽采与利用技术以及二氧化碳捕捉及存储技术等领域研究。华北电力大学组建了全国首家可再生能源学院，成立了生物质发电成套设备国家工程实验室，还先后与国电电力发展股份有限公司等十几家大型能源电力企业达成战略合作创新联盟，共同组建“节能研发中心”“可再生能源研究中心”等研究机构。
建议国家应当围绕发展低碳经济、建设低碳社会这一主题，在充分调研的基础上，系统规划高校的学科建设、研究方向、专业设置、人才培养等；尽快在高校设立节能技术、能源管理、新能源、环境工程、碳交易、碳金融等方面的专业和课程，迅速为建设低碳社会培养一大批“低碳”科研人才、“低碳”工程技术人才和“低碳”经济管理人才。
3 加强对低碳科研创新工作的领导和支持
加强对高校低碳技术创新的领导和协调。结合各高校传统优势，积极推动高校在低碳科技创新领域科研分工和资源优化配置，逐步形成低碳关键技术领域每所高校都有1个～2个优势学科。例如，清华大学、上海交通大学、西安交通大学以核能、太阳能等新能源和IGCC技术为研究重点；中南大学、北京科技大学以能源新材料为研究重点；北京化工大学可以侧重研究燃料电池机理问题；中国矿业大学可以重点研究煤炭清洁开采技术和CCS技术；中国石油大学重点研究非常规石油资源开发；北京邮电大学等以信息技术为特色的高校则重点发展碳排放在线监测技术、智能化低碳技术。有关部门应当在科研项目立项、科研平台建设以及科研资金分配等方面加大对低碳关键技术领域创新的政策倾斜；教育等相关部门还应通过发布科研课题指南方式聚集人才联合攻关，从而引导高校低碳技术创新工作。
4 进一步整合高校科研力量，建立跨院校跨专业的高校低蕨科研协作联盟，积极构建中国高校低碳研究网
目前，我国高校多达2,000余所，应建立一套可行机制把这些学校的低碳研究人才组织起来，构建跨学科 跨院校的高校低碳科研联盟，在中国教育网基础上设立中国高校低碳研究网，其职能是定期发布科研成果、交流科研经验、推动科研合作、推广技术成果，还可以进一步与企业、风险投资对接，建立低碳技术产学研平台和成果转化平台。随着低碳经济发展，碳排放的可检测、可测量要求势必提高，中国高校低碳研究网还可以发展成为带有第三方性质的碳排放在线监测网。中国高校低碳研究网建立工作可由教育部门出面组织协调落实。
5 在低碳经济发展中，注重发挥行业院校的独特优势
为数众多的行业院校是我国高等教育办学体制的一个重要特色。在低碳技术创新领域，行业院校也具有独特优势。我国行业院校大部分创建于20世纪50年代。为适应国家工业化需要，当时行业院校直属于产业部门管理，这些产业恰恰多是今天节能减排的重点和难点领域。以划转教育部直属的原行业院校为例，38所行业院校覆盖了石油、煤炭、电力、化工、钢铁、建材、信息、交通、农林等产业，聚集了10万之众的高水平的教学科研人员。许多行业院校已经在低碳技术创新方面作出了突出成绩。例如，中国矿业大学在煤炭地下气化领域的成功探索，对发展煤炭资源清洁利用具有重要战略意义；中南大学在新能源材料领域、北京理工大学在新能源汽车领域均居国内领先水平；华北电力大学开发的燃煤锅炉烟气脱硫脱硝、SEC高频斩波串级调速节能减排技术已达到国际领先水平。
我国低碳经济很大程度上要依赖传统产业能效提高。在此领域，由于历史联系、学科传统、品牌优势等方面原因，行业特色型大学有着无可比拟的独特优势。行业特色型大学具有敏锐的行业需求意识，积极参与行业及其企业低碳约束性指标的战略规划，积极开展行业低碳技术攻关，特别是要抓住行业基础性和行业共性技术、关键技术、前瞻技术等重大科技问题进行主动的预先研究，为行业、产业的发展提供有力的智力支持和技术支持，成为行业性低碳技术原始创新、技术转移和成果转化的重要载体与平台。因此，教育部门应加强对行业院校的支持，发挥行业特色型大学在低碳工程技术人才培养、低碳行业共性技术和低碳关键技术等前沿领域的重大支撑作用，推动行业院校产学研结合，促进低碳经济发展。
6 开发低碳教育课程和教材，开展全民低碳教育
教育部门要加强对低碳教育的领导。可由教育部相关部门负责，分层次开发低碳教育的课程和教材，从技术、制度、观念、行为等方面开展全方位的低碳教育，促进学生及社会公众低碳意识和低碳行为的形成，最终形成完整的低碳教育体系，从而使每个公民真正参与到低碳社会的建设行列中来，为低碳社会建设奠定坚实基础。
面对全球低碳发展道路的历史方位，面对国家发展低碳的重大战略部署，中国高等教育扮演着特别重要的角色。教育部门应当充分发挥高校在科技创新、产学研等方面的优势，率先进行全局性、前瞻性战略布局，有效整合相关高校资源，形成技术联动、联合攻关的聚集态势，占据战略制高点；大力发展低碳教育，强化低碳人才培养工作，积极支撑、引领国家低碳发展战略。
中国发展低碳经济，建设低碳社会面临着严峻挑战
“低碳”是国际社会在应对气候变化过程中产生的全新发展理念。低碳经济是经济发展方式、能源消费方式、人类生活方式的一次新变革，它将全方位地改造建立在化石燃料(能源)基础上的现代工业文明，转向生态经济和生态文明。
发展低碳经济符合科学发展、实现经济社会长期可持续发展的内在要求，符合中国的长远利益。发展低碳经济、积极应对气候变化是中国作为“负责任的大国”国家责任的重要部分。发展低碳经济有利于我国综合国力的提升，有利于我国在国际政治与外交斗争中掌握主动权。同时，还必须清醒地认识到：中国发展低碳经济面临着严峻的国际国内形势。
1 发展低碳经济事实上是一轮由发达国家主动发起的新的国际竞争
首先，发达国家凭借其长期以来在产业、资金、技术等方面积累的优势，积极抢占低碳技术、谋求发展低碳经济的主导权，已经取得了先行优势。欧美、日本等国家早在20世纪80年代－90年代就把环保、再生清洁能源等作为国家战略产业加以扶持，近年来支持力度更大。欧盟于2009年3月宣布，在2013年前斥资1,050亿欧元，支持各国推行“绿色经济计划”，希望保持欧盟在环保领域的领先地位与竞争优势。美国联邦政府2000年以来共拨款120亿美元，研究开发新能源和低碳技术，主要包括捕集、减少和储存控制温室气体排放量的技术和清洁煤、碳储存、核分裂和聚变能技术。2009年，奥巴马在能源政策中提出：未来10年投入1,500亿美元资助替代能源研究。日本政府则将在今后5年内投入300亿美元，开发低碳技术。
其次，欧美、日本等发达国家推动低碳经济发展层位高、力度大，志在必得。这些国家都发布了面向低碳经济转型的国家乃至国家联盟层面的战略和计划。2008年12月，欧盟通过了“能源气候一揽子计划”。2009年7月，英国能源与气候变化部公布了能源与气候变化白皮书《英国低碳过渡计划》o 2009年2月，美国正式出台了投资总额达7,870亿美元的《美国复苏与再投资法案》，发展新能源的开发和利用。2008年7月，日本政府通过了《建设低碳社会行动计划》。
再次，发达国家在低碳竞争中重视低碳舆论导向，谋求占领低碳舆论制高点。欧美、日本等国家高度重视对于低碳问题的研究，既是为了对国民进行低碳教育，更是为了在国际事务中占领舆论制高点。目前，关于低碳问题的研究许多是在西方政府以及非政府组织的资金支持下进行的，许多研究结论带有明显的倾向性。
2 发展低碳经济，建设低碳社会，中国面临着严峻的经济、技术、社会等多重挑战
首先，我国碳排放总量已居世界第一，而且在未来一段时间仍将继续增长。2006年，我国二氧化碳排放总量超过了世界的20％。鉴于我国经济发展水平仍然很低，我国的快速工业化、城市化过程至少仍将延续20年时间，公众的住房、交通等消费水平仍将上升，这将推动我国能源消费和二氧化碳排放上升。此外，受制于资源、经济、技术等多重原因，我国短期内以煤为主的能源结构难以改变。在我国能源消费中，煤炭所占比重高达69.5％，比世界平均水平高出40％。煤炭消费比重大，二氧化碳排放强度较高，致使我国在经济发展过程中“高碳”特征非常明显。
其次，转变经济发展方式，调整产业结构，节能减排任重道远。近年来，我国经济发展相当一部分得益于房地产业高速发展和基础设施的投资拉动。这些基础设施投资和房地产投资大大带动了电力、煤炭、钢铁、石化、水泥、有色金属等高耗能产业发展。从产业结构角度来看，我国第一、二、三产业之间的比重大致为1：5：4，工业特别是重化工业比重偏高，低能耗的第三产业比重偏低。尽管我国政府很早就提出转变经济发展方式，调整经济结构，提升能源利用水平，减少排放，但转变经济方式、调整产业结构涉及的面广，牵扯的问题复杂，在未来相当长时间仍将是一个重大课题，这将构成我国经济向低碳方向转型的障碍。
再次，科技创新能力不足，总体技术水平落后。技术创新是发展低碳经济的关键。根据国家发改委能源研究所研究：只有在CCS技术(二氧化碳捕捉和封存技术)得到广泛运用的情况下，2050年中国碳排放水平才能维持在2005年水平。由于技术水平落后，目前我国高耗能工业产品能耗水平比国际先进水平高出约40％，能源效率比国际先进水平低约10％。
最后，对于发展低碳经济、建设低碳社会普遍存在认识误区，没有形成全民共识。在我国当前经济和社会发展中，还存在许多与低碳经济、低碳社会要求不相符合的行为与认识。在地方经济建设中，好大喜功、劳民伤财、大拆大改的政绩工程、面子工程比比皆是；在社会公民消费行为中，奢靡浪费触目惊心，从日常生活中的“长明灯、长流水”，到住房面积、汽车排量的竞相攀比，这种无谓的能源资源消耗加大了碳排放。
低碳经济的竞争也是综合国力的竞争。面对严峻的挑战，面对越来越大的全球减排压力，如何迎接低碳经济带来的机遇和挑战，是我国经济社会可持续发展必须破解的难题。只有国家牵引，把发展低碳经济上升到国家战略层面，动员全社会力量来破解这一难题，其中教育尤其是高等教育起着特别重要的作用。
中国高等教育在未来低碳国家战略中的地位与作用
在未来低碳国家战略中，高等教育具有不可替代的地位，其作用独特而不容忽视。普遍认为中国建设低碳经济的基本途径有：一是全社会要提高能源效率；二是开发利用可再生能源；三是引导社会认识与公众消费行为。所有这些都离不开中国高等教育的参与和支持。可以说，没有高等教育部门参与的低碳国家战略是难以想象的。具体作用主要表现在：
1 只有高等教育才能担负起低碳人才培养重任
低碳经济竞争实质仍然是低碳人才的竞争，A2"问题已经制约了我国低碳经济发展。发展低碳经济高校不 仅需要培养大量的从事低碳技术创新的科研人才，而且也需要培养大量的掌握低碳技术的各级各类工程技术人才和低碳经济理论的各级各类经济管理人才。国际社会在培养低碳高端专业人才方面已经先行一步，如2008年英国爱丁堡大学商学院和地球科学学院开始联合招生培养碳管理理学硕士；英国东安格利亚大学2008年面向低碳市场开设了世界上第一个战略碳管理MBA学位，针对商业、企业、政府部门、监管机构和非政府组织培养碳管理高端人才。因此，基于中国发展低碳现实需求和未来向低碳社会转型需求，提前做好低碳各方面人才培养以及人才储备工作的历史重任将责无旁贷地落在高校身上。
2 在传播低碳文化，普及低碳理念方面，高等教育扮演着特别重要的角色
我国提出转变经济发展方式、建设节约型社会已经多年，节能减排也不是新课题，但成效不彰。其深刻原因之一在于缺乏社会文化、公众行为层面的支持与呼应。只有通过教育才能改变社会公众的价值观和行为方式，在公众活动的各个领域养成低碳发展的理念和行为方式，唯有如此，低碳社会、低碳经济建设才能落到实处。发挥各级各类学校教育功能，培养符合未来低碳社会要求的社会公民，进而带动全体社会成员观念和行为的改变是教育部门在建设低碳社会中当仁不让的义务与责任。
低碳教育应包括环保意识教育、能源教育。高校应当把低碳教育纳入课堂。现代社会中高校不仅是教书育人的场所，而且也是传播思想文化的阵地。从欧美等国家发展低碳经济的经验来看，高校在低碳教育方面发挥着十分重要的作用。我国高校同样可以在引导公众消费行为、促进社会风气转变、形成社会低碳消费意识方面发挥独特而巨大的作用，这也是教育部门在建设低碳社会中当仁不让的义务与责任。
3 高校科研力量是中国科技创新、缩短与发达国家在低碳科技领域差距的主力军之一
我国发展低碳经济根本的出路在于科技创新。面对发达国家在低碳领域的经济科技先行优势，我国必须把立足点放在自主创新的基点上。我国高校已聚集了一支强大的科技力量，是中国科技的主力军之一，是中国科技自主创新不竭的源动力。在低碳经济最为重要的新能源领域，中国高校占有极为重要的角色。例如，清华大学电子系研制的“铝－氮－铝选择性吸收涂层”，是世界上性能价格比最好的太阳能吸收涂层，也是我国为数不多的具有科技原创性的技术。正是这一发明专利，奠定了我国真空管太阳能热水器大规模普及的基础，从而使我国太阳能光热产业走在世界前列。上海交通大学在太阳能电池、太阳能制冷等领域取得了许多重要的科研成果，学校的有关专家教授积极为上海市、江苏省、江西省等地的光伏企业提供技术指导，大大推动了这些企业的发展。充分发挥中国高等教育科研力量优势，必将大大推动我国低碳技术领域自主创新。
发挥高校综合优势，大力推动我国低碳社会建设
1 尽快启动“低碳化背景下的中国高等教育发展战略”研究
低碳社会构建是一项社会系统工程，不仅包括经济和技术的创新，而且还涉及法律、社会、文化层面的变革，涉及社会公民观念的转变和行为的养成。实施低碳国家战略是一个长期的、战略性的重大课题，需要对于经济管理体制法律法规、公共政策、财政税收金融、运行机制、社会行为文化等方面进行深入研究。中国高等教育如何应对低碳经济和低碳社会发展也是一个需要长期跟踪研究的课题。目前，各国已围绕发展低碳经济展开了话语权的激烈争夺，我国也应开展研究，以便牢固占领舆论制高点。高校作为现代社会中的思想库，理应为国家低碳战略决策提供相应的智力支撑。
建议建立跨校跨学科的教育部低碳战略研究中心，尽快启动低碳国家战略、低碳社会、低碳经济、低碳教育的相关研究，发挥教育部门学科齐全优势、人才聚集优势，扩大教育部门在整个低碳社会建设中的影响力。
2 积极呼应低碳国家战略，主动调整高校学科建设，专业布局，人才培养规划
大学应该主动研究国家低碳战略下的关键共性技术的发展方向，积极预测和及时捕捉低碳技术信息，主动调整学科专业结构，主动进行战略性学科布局，使自己的学科专业结构能够体现出低碳背景下经济社会技术的最新发展方向，从而为国家低碳经济的发展提供具有前瞻性的人才与技术支撑。恩格斯曾指出：“社会上一旦有技术上的需要，这种需要就会比十所大学更能把科学推向前进。”当前，高校必须深刻认识到，低碳化是一个长期的不可逾越的全球性战略命题和科学命题，也是中国必须直面应对的严峻挑战。
目前，围绕发展低碳经济，各高校已经积极行动起来，主动调整优化学科布局、学科建设、专业设置，并且取得成效。例如，中国石油大学成立了新能源研究中心，主要针对天然气水合物、油页岩和油砂、代用天然气、生物质能、氢能和太阳能5个研究方向开展研究。中国矿业大学在人才培养方面，积极发展煤化工、煤层气开发工程、多晶硅制造工艺等专业；在科学技术创新方面，积极推进煤炭高效气化技术、煤炭地下气化技术、煤制油技术、瓦斯与煤层气抽采与利用技术以及二氧化碳捕捉及存储技术等领域研究。华北电力大学组建了全国首家可再生能源学院，成立了生物质发电成套设备国家工程实验室，还先后与国电电力发展股份有限公司等十几家大型能源电力企业达成战略合作创新联盟，共同组建“节能研发中心”“可再生能源研究中心”等研究机构。
建议国家应当围绕发展低碳经济、建设低碳社会这一主题，在充分调研的基础上，系统规划高校的学科建设、研究方向、专业设置、人才培养等；尽快在高校设立节能技术、能源管理、新能源、环境工程、碳交易、碳金融等方面的专业和课程，迅速为建设低碳社会培养一大批“低碳”科研人才、“低碳”工程技术人才和“低碳”经济管理人才。
3 加强对低碳科研创新工作的领导和支持
加强对高校低碳技术创新的领导和协调。结合各高校传统优势，积极推动高校在低碳科技创新领域科研分工和资源优化配置，逐步形成低碳关键技术领域每所高校都有1个～2个优势学科。例如，清华大学、上海交通大学、西安交通大学以核能、太阳能等新能源和IGCC技术为研究重点；中南大学、北京科技大学以能源新材料为研究重点；北京化工大学可以侧重研究燃料电池机理问题；中国矿业大学可以重点研究煤炭清洁开采技术和CCS技术；中国石油大学重点研究非常规石油资源开发；北京邮电大学等以信息技术为特色的高校则重点发展碳排放在线监测技术、智能化低碳技术。有关部门应当在科研项目立项、科研平台建设以及科研资金分配等方面加大对低碳关键技术领域创新的政策倾斜；教育等相关部门还应通过发布科研课题指南方式聚集人才联合攻关，从而引导高校低碳技术创新工作。
4 进一步整合高校科研力量，建立跨院校跨专业的高校低蕨科研协作联盟，积极构建中国高校低碳研究网
目前，我国高校多达2,000余所，应建立一套可行机制把这些学校的低碳研究人才组织起来，构建跨学科 跨院校的高校低碳科研联盟，在中国教育网基础上设立中国高校低碳研究网，其职能是定期发布科研成果、交流科研经验、推动科研合作、推广技术成果，还可以进一步与企业、风险投资对接，建立低碳技术产学研平台和成果转化平台。随着低碳经济发展，碳排放的可检测、可测量要求势必提高，中国高校低碳研究网还可以发展成为带有第三方性质的碳排放在线监测网。中国高校低碳研究网建立工作可由教育部门出面组织协调落实。
5 在低碳经济发展中，注重发挥行业院校的独特优势
为数众多的行业院校是我国高等教育办学体制的一个重要特色。在低碳技术创新领域，行业院校也具有独特优势。我国行业院校大部分创建于20世纪50年代。为适应国家工业化需要，当时行业院校直属于产业部门管理，这些产业恰恰多是今天节能减排的重点和难点领域。以划转教育部直属的原行业院校为例，38所行业院校覆盖了石油、煤炭、电力、化工、钢铁、建材、信息、交通、农林等产业，聚集了10万之众的高水平的教学科研人员。许多行业院校已经在低碳技术创新方面作出了突出成绩。例如，中国矿业大学在煤炭地下气化领域的成功探索，对发展煤炭资源清洁利用具有重要战略意义；中南大学在新能源材料领域、北京理工大学在新能源汽车领域均居国内领先水平；华北电力大学开发的燃煤锅炉烟气脱硫脱硝、SEC高频斩波串级调速节能减排技术已达到国际领先水平。
我国低碳经济很大程度上要依赖传统产业能效提高。在此领域，由于历史联系、学科传统、品牌优势等方面原因，行业特色型大学有着无可比拟的独特优势。行业特色型大学具有敏锐的行业需求意识，积极参与行业及其企业低碳约束性指标的战略规划，积极开展行业低碳技术攻关，特别是要抓住行业基础性和行业共性技术、关键技术、前瞻技术等重大科技问题进行主动的预先研究，为行业、产业的发展提供有力的智力支持和技术支持，成为行业性低碳技术原始创新、技术转移和成果转化的重要载体与平台。因此，教育部门应加强对行业院校的支持，发挥行业特色型大学在低碳工程技术人才培养、低碳行业共性技术和低碳关键技术等前沿领域的重大支撑作用，推动行业院校产学研结合，促进低碳经济发展。
6 开发低碳教育课程和教材，开展全民低碳教育
教育部门要加强对低碳教育的领导。可由教育部相关部门负责，分层次开发低碳教育的课程和教材，从技术、制度、观念、行为等方面开展全方位的低碳教育，促进学生及社会公众低碳意识和低碳行为的形成，最终形成完整的低碳教育体系，从而使每个公民真正参与到低碳社会的建设行列中来，为低碳社会建设奠定坚实基础。