互联网的出现和发展推动了现实公共领域的虚拟转型。随着中国网民数量的激增和网络舆论空间的生成,网络公共领域兴起并成长起来。网民通过在虚拟社区论坛等网络公共领域发表言论,形成网络舆论,进而影响现实政府决策,实现网民的政治参与。这一过程暗合了政策网络理论参与模式。但网络公民参与也存在诸多问题:"数字鸿沟"造成了精英参与霸权,网络政治参与法律缺失,参与过程缺乏规范,网络信息垃圾亟需治理,网络公民参与存在理性与非理性的纠结,议题网络的松散导致参与的无序性和短暂性等。本文在探讨这些问题的解决出路时,提出应革新政府网络治理策略,推动虚拟公共领域的构建;依托虚拟社区,推进公民自治;强化网络"把关人"的职能,实现恰当监管;培育参与型的政治文化,增强网民理性参与能力等措施,即在政府主导下,网络媒体及公民共同探索网络公民参与的和谐有序的发展之路。