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一个时期以来,各级政府的土地储备管理工作,一直是国土资源管理的热点和难点,备受社会及相关部门的关注。在市场经济条件下,充分利用市场和计划的调控手段使城市土地在取得经济效益的同时,防范潜在的风险成为各地土地储备机构工作的重点。所谓土地储备制度是指城市土地储备机构通过对土地征收、置换、收购、收回等方式,把分散在土地使用者手中的地集中起来,再进行拆迁、安置、土地平整等工作,然后将土地储备起来。