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组织化为政府推进城市社区服务供给提供了持久动力.政策工具与组织协作是共塑组织化的重要因素,经资源输送联接以制度化形式嵌入公共政策中.在政策工具理论基础上,构建了政策工具维度与组织协作维度的分析框架,以1989年至2019年我国城市社区服务的117份政策文本为研究对象.经研究发现,二者的协同关系表现为相互依存的共生关系.通过资源俘获行为、工具校验机制与服务累积效应共塑了协同关系的生成机理,及资源交换与资源分配、组织协作重心下移与组织协作横向扩散共塑了协同关系的生成路径,其共同推动组织化过程导向渐进组织化.在此过程中,政府推动组织化的治理策略倾向以强制管控为保障,偏好向上收拢控制权;以资源供给为杠杆,偏好运用行政资源提取社会资源.