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摘要:建设社会主义新农村是中国现代化进程中的重大历史使命,作为自然条件差,基础设施落后的甘肃,新农村建设尤其任重道远。通过对甘肃省清水县新农村建设情况的调研,结合甘肃实际情况,运用政治经济学理论分析,认为建立多元化主体推动的动力机制和构建城乡一体化发展动力机制是甘肃新农村建设的现实路径。
关键词:政治经济学;甘肃;新农村建设;清水县;发展动力机制
中图分类号:F320.1文献标志码:A文章编号:1673-291X(2010)27-0047-02
党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》,明确提出了建设社会主义新农村的重大历史任务。于是有学者认为新农村的建设只有真正让农民自己创设制度,自己管理自己,治理才更为有效而且对国家有益 [1]。然而针对局部农村的研究,大多数是对中国东部地区进行的研究(占局部地域的63%),中部地区次之(占26.6%),而关于西部地区的研究论文非常少(占6.9%) [2]。于是从当前国内学者对东部、中部以及西部农村社会研究倾向的不均衡性这个现状出发,笔者以甘肃省天水市清水县为研究对象,通过对甘肃省清水县新农村建设情况的调研,根据政治经济学原理,结合甘肃实际情况,力图探索出一条适合甘肃新农村建设的现实路径 [3]。
一、政治经济学视野中新农村建设的诠释
当今学术界对新农村建设内涵的界定主要有两种倾向:第一种是极端的具体化,把新农村建设运动定义在农村基础设施的更新和完善上 [4] ;另一种则是极端的宽泛化,把农村的所有工作都纳入新农村建设运动。现有的一些文献主要讨论了新农村建设的意义,尤其对其推进思路,提出了多种制度变革和发展方案 [5] ;这些对于人们深化认识新农村建设无疑是有很大价值的。但是,这些文献更多的是一种政策性建议,很少从新农村建设的内在机理和内涵层面上研究新农村建设的路径选择。
关于新农村建设的方式,根据政治经济学原理,可将其分为两个层次:经济增长和社会发展 [6] ;经济增长主要靠生产的发展,而社会发展主要包括生活宽裕、乡风文明、村容整洁和管理民主等。在经济增长方面要实现生产的发展,主要靠提高农村生产力,而提高农村生产力不能仅从要素角度出发,还要考虑要素的组合效率和制度因素。实现社会发展则主要靠一些正式和非正式的制度安排来维持。综合这两方面因素,笔者认为,新农村建设主要应该解决农村生产力的提高和一些必要的制度变更问题。从政策的角度来看,可以归结为发展策略和制度建设两个层面。发展的策略必须从促进农民收入持续稳定提高出发,而制度供给则主要以农村发展的制度需求为宗旨。
二、清水县新农村建设的现状和形成机制
清水县位于甘肃省东南部,地处秦岭山脉和陇山山脉相交地带,山大谷深,耕地面积小,自然条件差,受自然环境和地理位置的局限,经济基础差;交通不便,通讯设施不足,信息交流落后;贫困人口多,文化教育水平偏低,劳动者素质较差;全县总人口31.26万,其中农业人口29.16万,占全县总人口的93.28%,是农业大县,工业弱县,财政穷县,也是国扶重点县[7]。
党的十六大以来,清水县委县政府于2007年出台了《关于加快农业产业化经营的决定》,果断采取投资500万元、下派500名科技干部帮扶农民生产的“双五百”保障措施,加大了推进农业产业化经营的工作力度。以蔬菜、中药材、葵花籽为主的22万亩经济作物,总产量1.04亿公斤; 2008年,清水县积极实施农业产业化“6431”工程,制定出台了“双八百”措施,即县财政落实资金800万元支持产业化经营,抽调干部800名深入生产一线包抓农业产业化和新农村建设工作。2007年全县实现GDP 12.36亿元,农民人均纯收入在甘肃省排名前移两个位次。其中,启动实施并完成了新农村建设“百村小巷道硬化工程”,草川铺乡冯山村等9个村的扶贫整村推进项目和金集等乡镇3万人的安全饮水工程。但与此同时,清水县农业基础脆弱、农村社会事业发展滞后的状况还没有完全得到改变,农民持续稳定增收的机制尚未形成,城乡居民收入差距扩大的矛盾依然突出,制约三农发展的深层次矛盾尚未得到根本解决,统筹城乡发展的体制还有待进一步地完善。全面建设小康社会、推进现代化建设,最艰巨、最繁重的任务仍然在农村。
三、清水县新农村建设的启示
结合清水县的实际情况,纵观甘肃地区,笔者认为,甘肃要实现全面建设小康社会的目标,推进社会主义新农村建设,要以农民的增收为中心和根本出发点,增强公共财政对新农村建设的支撑作用,把基础设施建设和公共服务的重点转向农村,政府要继续发挥主导作用,提供和改进新农村建设所需求的各种制度和政策,着眼于突破城乡二元结构,消除制度性障碍,形成城乡资源要素优化配置、农村财富源泉充分涌流、新农村建设不断增强的发展动力机制。
(一)建立多元化主体推动的动力机制
多元化主体推动就是指肯定政府、企业、农民等各种经济成分在新农村建设中的促进作用。在农村形成各种发展力量的合力,形成政府、农民和各种力量之间的良性互动。多元化主体推动表现在以下两个方面:
1.投资主体多元化。新农村建设是一项庞大的工程,又应该是农民自主建设的工程,可是由于甘肃省农民的收入水平总体较低,无力通过自主行为来完成新农村建设,尽管中国年财政收入突破3万亿,增长很快,但需要支出的地方又很多,完全依靠国家财政来进行新农村建设是不可能的。因此,针对推进新农村建设“钱从哪里来”的问题,在实践中要探索整合各类项目资金,集中解决发展难点和重点问题的做法,使国家项目投资在推进新农村建设中发挥作用的同时,要积极筹措社会资金,把新农村建设的行为转变为国家政府、企业、农民和社会各界的共同行为,这样,我们的新农村建设才能真正实现。
2.建设主体多元化。(1)突出组织领导。按照县上主抓、乡镇实施、村社组织、群众参与的原则,县上领导抓点示范,部门单位全力配合,乡镇干部蹲点帮扶,形成上下齐抓的良好局面。要尊重农民意愿,防止形式主义,在规划和建设上量力而行,不增加农民的负担,不期待一蹴而就。如果忽视这一点,就可能导致在新农村建设中投入大量资金,付出巨大努力,却没有实现预期的目的,甚至引起农民的抵触。为了发挥社会力量参与当地新农村建设的积极性,基层地方政府的部分经济决策应把资金投入基础设施建设之上,而不是直接投资新企业,通过进行基础设施建设创造良好的投资环境来吸引民营资金,从而带动农村城镇化的进程。(2)突出农民主体。正确处理政府投入、社会帮扶与群众自筹建设新家园的关系,突出农民在新农村建设中的主体地位,使他们真正发挥主力军作用。首先,优先发展教育事业,在加大对西部地区教育投入的同时,还制定相应措施吸引教师资源向西部农村流动。其次,突出思想政治建设,提高农民的人文素质,提高农民的民主法制意识,增强农民的民主精神、维权意识和政治参与积极性,为基层管理的民主化奠定基础。最后,大力发展创业教育和职业教育,广泛开展各种形式的农业实用技术培训、职业技能培训、劳动力转移培训、创业技能培训,建立农民操作技能认证制度,为农村“可持续发展”,为农民增收提供直接动力,为农民素质提高创造条件。
(二)构建城乡一体化发展动力机制
在建立多元化主体推动的动力机制的前提下,还应构建城乡一体化发展动力机制,统筹城乡一体化发展,推进新农村建设,推进农村工业化进程,壮大乡镇企业实力,优化农村产业结构。加大城乡空间一体化投入,增强城乡间交通运力,信息通达度,使城乡一体化发展动力的实现机制能更有效地运行。
促进农业产业化,走特色产业发展之路:
1.突出发展支柱产业。始终坚持把发展支柱产业,增加农民收入放在第一位,通过建龙头、兴基地、拓市场,形成优势产品产业体系,使农民人均纯收入来自产业化的收入占到70%以上。让农民从低水平的生产中解放出来。同时,应借鉴中国沿海地区乡镇企业发展成就,大力兴办乡镇企业,因为农村工业化的主要载体是乡镇企业,而乡镇企业的发展是城乡一体化发展进程中不可替代推动力量。另外,农村工业发展不足的直接后果就是导致农村产业结构的失衡,这种产业结构的失衡不利于农村经济发展,因此农村工业化发展不足也成为制约城乡一体化发展的主要因素 [8]。发展农业合作组织,鼓励土地规模经营和集约化生产,探索“市场+基地+农户”的模式,实现大面积市场化、组织化,按照市场需求组织农民进行规范化、标准化和专业化生产。
2.健全社会保障体系。在西部农村,建立和完善农村养老保险制度、最低生活保障制度和新型合作医疗制度是发展农村社会事业的当务之急。首先,根据西部地区农民收入的实际水平,加快推动医疗卫生体制和药品生产流通体制改革、降低药品价格,让农民病有所医,避免因病返贫的现象。其次,增加中央政府的投入,以西部地区乡镇卫生院为重点,建立起与西部地区农民收入水平相适应的县、乡、村三级农村医疗卫生服务网络,提高西部地区农村公共卫生和基本医疗服务能力,并给合西部地区更大的优惠条件,来加快建立和完善新型农村合作医疗制度。最后要建立健全农村计划生育服务体系,逐步改变西部地区农民贫而多生、生而愈贫的恶性循环局面 [9]。
参考文献:
[1]赵旭东.乡村发展的双轨制动力问题[J]. 探索与争鸣,2008,(9).
[2]林聚任,吴娱,曲媛媛.社会学研究近三十年来中国农村研究论文分析[J].当代社会发展研究,2009,(4).
[3]项继权.中国农村建设的百年探索及路径转换[J].甘肃行政学院学报,2009,(2).
[4]马晓河.统筹城乡发展、建设新农村及其政策建议[J].改革,2006,(1): 5-11.
[5]韩俊.建立统筹城乡发展的制度体系[J].经济与管理研究,2006,(9): 14-20.
[6]高帆.新农村建设:一个政治经济学视角的解析[J].当代经济科学,2007,(1): 4-39.
[7]甘肃省统计局,国家统计局.2009年甘肃年鉴[K].北京:中国统计出版社,2009:9.
[8]李明波.城乡一体化实现发展大跨越[J].技术经济与管理研究,1994,(6): 27-28.
[9]毛丹.村庄的大转型[J].浙江社会科学,2008,(10).[责任编辑 刘娇娇]
关键词:政治经济学;甘肃;新农村建设;清水县;发展动力机制
中图分类号:F320.1文献标志码:A文章编号:1673-291X(2010)27-0047-02
党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》,明确提出了建设社会主义新农村的重大历史任务。于是有学者认为新农村的建设只有真正让农民自己创设制度,自己管理自己,治理才更为有效而且对国家有益 [1]。然而针对局部农村的研究,大多数是对中国东部地区进行的研究(占局部地域的63%),中部地区次之(占26.6%),而关于西部地区的研究论文非常少(占6.9%) [2]。于是从当前国内学者对东部、中部以及西部农村社会研究倾向的不均衡性这个现状出发,笔者以甘肃省天水市清水县为研究对象,通过对甘肃省清水县新农村建设情况的调研,根据政治经济学原理,结合甘肃实际情况,力图探索出一条适合甘肃新农村建设的现实路径 [3]。
一、政治经济学视野中新农村建设的诠释
当今学术界对新农村建设内涵的界定主要有两种倾向:第一种是极端的具体化,把新农村建设运动定义在农村基础设施的更新和完善上 [4] ;另一种则是极端的宽泛化,把农村的所有工作都纳入新农村建设运动。现有的一些文献主要讨论了新农村建设的意义,尤其对其推进思路,提出了多种制度变革和发展方案 [5] ;这些对于人们深化认识新农村建设无疑是有很大价值的。但是,这些文献更多的是一种政策性建议,很少从新农村建设的内在机理和内涵层面上研究新农村建设的路径选择。
关于新农村建设的方式,根据政治经济学原理,可将其分为两个层次:经济增长和社会发展 [6] ;经济增长主要靠生产的发展,而社会发展主要包括生活宽裕、乡风文明、村容整洁和管理民主等。在经济增长方面要实现生产的发展,主要靠提高农村生产力,而提高农村生产力不能仅从要素角度出发,还要考虑要素的组合效率和制度因素。实现社会发展则主要靠一些正式和非正式的制度安排来维持。综合这两方面因素,笔者认为,新农村建设主要应该解决农村生产力的提高和一些必要的制度变更问题。从政策的角度来看,可以归结为发展策略和制度建设两个层面。发展的策略必须从促进农民收入持续稳定提高出发,而制度供给则主要以农村发展的制度需求为宗旨。
二、清水县新农村建设的现状和形成机制
清水县位于甘肃省东南部,地处秦岭山脉和陇山山脉相交地带,山大谷深,耕地面积小,自然条件差,受自然环境和地理位置的局限,经济基础差;交通不便,通讯设施不足,信息交流落后;贫困人口多,文化教育水平偏低,劳动者素质较差;全县总人口31.26万,其中农业人口29.16万,占全县总人口的93.28%,是农业大县,工业弱县,财政穷县,也是国扶重点县[7]。
党的十六大以来,清水县委县政府于2007年出台了《关于加快农业产业化经营的决定》,果断采取投资500万元、下派500名科技干部帮扶农民生产的“双五百”保障措施,加大了推进农业产业化经营的工作力度。以蔬菜、中药材、葵花籽为主的22万亩经济作物,总产量1.04亿公斤; 2008年,清水县积极实施农业产业化“6431”工程,制定出台了“双八百”措施,即县财政落实资金800万元支持产业化经营,抽调干部800名深入生产一线包抓农业产业化和新农村建设工作。2007年全县实现GDP 12.36亿元,农民人均纯收入在甘肃省排名前移两个位次。其中,启动实施并完成了新农村建设“百村小巷道硬化工程”,草川铺乡冯山村等9个村的扶贫整村推进项目和金集等乡镇3万人的安全饮水工程。但与此同时,清水县农业基础脆弱、农村社会事业发展滞后的状况还没有完全得到改变,农民持续稳定增收的机制尚未形成,城乡居民收入差距扩大的矛盾依然突出,制约三农发展的深层次矛盾尚未得到根本解决,统筹城乡发展的体制还有待进一步地完善。全面建设小康社会、推进现代化建设,最艰巨、最繁重的任务仍然在农村。
三、清水县新农村建设的启示
结合清水县的实际情况,纵观甘肃地区,笔者认为,甘肃要实现全面建设小康社会的目标,推进社会主义新农村建设,要以农民的增收为中心和根本出发点,增强公共财政对新农村建设的支撑作用,把基础设施建设和公共服务的重点转向农村,政府要继续发挥主导作用,提供和改进新农村建设所需求的各种制度和政策,着眼于突破城乡二元结构,消除制度性障碍,形成城乡资源要素优化配置、农村财富源泉充分涌流、新农村建设不断增强的发展动力机制。
(一)建立多元化主体推动的动力机制
多元化主体推动就是指肯定政府、企业、农民等各种经济成分在新农村建设中的促进作用。在农村形成各种发展力量的合力,形成政府、农民和各种力量之间的良性互动。多元化主体推动表现在以下两个方面:
1.投资主体多元化。新农村建设是一项庞大的工程,又应该是农民自主建设的工程,可是由于甘肃省农民的收入水平总体较低,无力通过自主行为来完成新农村建设,尽管中国年财政收入突破3万亿,增长很快,但需要支出的地方又很多,完全依靠国家财政来进行新农村建设是不可能的。因此,针对推进新农村建设“钱从哪里来”的问题,在实践中要探索整合各类项目资金,集中解决发展难点和重点问题的做法,使国家项目投资在推进新农村建设中发挥作用的同时,要积极筹措社会资金,把新农村建设的行为转变为国家政府、企业、农民和社会各界的共同行为,这样,我们的新农村建设才能真正实现。
2.建设主体多元化。(1)突出组织领导。按照县上主抓、乡镇实施、村社组织、群众参与的原则,县上领导抓点示范,部门单位全力配合,乡镇干部蹲点帮扶,形成上下齐抓的良好局面。要尊重农民意愿,防止形式主义,在规划和建设上量力而行,不增加农民的负担,不期待一蹴而就。如果忽视这一点,就可能导致在新农村建设中投入大量资金,付出巨大努力,却没有实现预期的目的,甚至引起农民的抵触。为了发挥社会力量参与当地新农村建设的积极性,基层地方政府的部分经济决策应把资金投入基础设施建设之上,而不是直接投资新企业,通过进行基础设施建设创造良好的投资环境来吸引民营资金,从而带动农村城镇化的进程。(2)突出农民主体。正确处理政府投入、社会帮扶与群众自筹建设新家园的关系,突出农民在新农村建设中的主体地位,使他们真正发挥主力军作用。首先,优先发展教育事业,在加大对西部地区教育投入的同时,还制定相应措施吸引教师资源向西部农村流动。其次,突出思想政治建设,提高农民的人文素质,提高农民的民主法制意识,增强农民的民主精神、维权意识和政治参与积极性,为基层管理的民主化奠定基础。最后,大力发展创业教育和职业教育,广泛开展各种形式的农业实用技术培训、职业技能培训、劳动力转移培训、创业技能培训,建立农民操作技能认证制度,为农村“可持续发展”,为农民增收提供直接动力,为农民素质提高创造条件。
(二)构建城乡一体化发展动力机制
在建立多元化主体推动的动力机制的前提下,还应构建城乡一体化发展动力机制,统筹城乡一体化发展,推进新农村建设,推进农村工业化进程,壮大乡镇企业实力,优化农村产业结构。加大城乡空间一体化投入,增强城乡间交通运力,信息通达度,使城乡一体化发展动力的实现机制能更有效地运行。
促进农业产业化,走特色产业发展之路:
1.突出发展支柱产业。始终坚持把发展支柱产业,增加农民收入放在第一位,通过建龙头、兴基地、拓市场,形成优势产品产业体系,使农民人均纯收入来自产业化的收入占到70%以上。让农民从低水平的生产中解放出来。同时,应借鉴中国沿海地区乡镇企业发展成就,大力兴办乡镇企业,因为农村工业化的主要载体是乡镇企业,而乡镇企业的发展是城乡一体化发展进程中不可替代推动力量。另外,农村工业发展不足的直接后果就是导致农村产业结构的失衡,这种产业结构的失衡不利于农村经济发展,因此农村工业化发展不足也成为制约城乡一体化发展的主要因素 [8]。发展农业合作组织,鼓励土地规模经营和集约化生产,探索“市场+基地+农户”的模式,实现大面积市场化、组织化,按照市场需求组织农民进行规范化、标准化和专业化生产。
2.健全社会保障体系。在西部农村,建立和完善农村养老保险制度、最低生活保障制度和新型合作医疗制度是发展农村社会事业的当务之急。首先,根据西部地区农民收入的实际水平,加快推动医疗卫生体制和药品生产流通体制改革、降低药品价格,让农民病有所医,避免因病返贫的现象。其次,增加中央政府的投入,以西部地区乡镇卫生院为重点,建立起与西部地区农民收入水平相适应的县、乡、村三级农村医疗卫生服务网络,提高西部地区农村公共卫生和基本医疗服务能力,并给合西部地区更大的优惠条件,来加快建立和完善新型农村合作医疗制度。最后要建立健全农村计划生育服务体系,逐步改变西部地区农民贫而多生、生而愈贫的恶性循环局面 [9]。
参考文献:
[1]赵旭东.乡村发展的双轨制动力问题[J]. 探索与争鸣,2008,(9).
[2]林聚任,吴娱,曲媛媛.社会学研究近三十年来中国农村研究论文分析[J].当代社会发展研究,2009,(4).
[3]项继权.中国农村建设的百年探索及路径转换[J].甘肃行政学院学报,2009,(2).
[4]马晓河.统筹城乡发展、建设新农村及其政策建议[J].改革,2006,(1): 5-11.
[5]韩俊.建立统筹城乡发展的制度体系[J].经济与管理研究,2006,(9): 14-20.
[6]高帆.新农村建设:一个政治经济学视角的解析[J].当代经济科学,2007,(1): 4-39.
[7]甘肃省统计局,国家统计局.2009年甘肃年鉴[K].北京:中国统计出版社,2009:9.
[8]李明波.城乡一体化实现发展大跨越[J].技术经济与管理研究,1994,(6): 27-28.
[9]毛丹.村庄的大转型[J].浙江社会科学,2008,(10).[责任编辑 刘娇娇]