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摘要：发展壮大村级集体经济，是推动乡村产业振兴、全面打赢脱贫攻坚战、增强党组织凝聚力和组织力的重要支撑。河南省濮阳县以农村产权制度改革为契机，以农村两权抵押贷款试点为基础，探索创新“大闵城模式”，充分盘活村内的荒地、坑塘、机井等村集体资源，探索出登记确权颁证、评估贷款上项目、公司化运作现代化企业管理“大闵城模式”，实现了“资源变资产、资产变资金、资金变效益”的村集体经济发展新模式。
关键词：村级集体经济;“大闵城模式”
党的十九大报告提出了“产业兴旺、生态宜居、文明乡风、治理有效、生活富裕”的乡村全面振兴的目标，这为农村发展描绘了美好蓝图。然而发展产业、改善生态、农民致富都需要“钱”作保障，发展壮大村级集体经济，是推动乡村产业振兴、促进农民增收、引领农民实现共同富裕的重要途径，是打赢脱贫攻坚战实现全面小康的战略支撑，是党组织增强凝聚力、提升组织力的重要保障。发展村级集体经济能够解决村里无钱办事的问题，造福群众，夯实基础，巩固政权。
一、河南省濮阳县“大闵城”模式的运作方式
2018年5月份，河南省濮阳县以深度贫困村渠村乡大闵城村为试点，围绕盘活农村闲置资源做文章，充分利用村内荒地、坑塘、机井等村集体资源，探索出登记确权颁证、评估贷款上项目、公司化运作现代化企业管理三步曲运行的模式。大力发展农村集体经济，探索出了一条“资源变资产、资产变资金、资金变效益”的有效路径，形成了可复制可推广的“大闵城模式”，目前试点村已达到170个。
一是登记确权颁证，实现资源变资产。对村集体资源如坑塘、荒地等进行登记，摸清底子，清产核资，由相应的县直部门进行确权颁证，明确产权，实现资源变资产。如，资源型资产（主要是村坑塘、荒地等），由县自然资源局确权颁证;经营性资产（主要是机井及配套设施等农业生产设施），由县水利局确权颁证;非经营性资产（主要是村室、卫生室等），由县房产局确权颁证。
二是评估贷款上项目，实现资产变资金。由专业的评估机构对可进行抵押贷款的集体资产免费进行科学评估，其中，村室评估价值16.47万元，机井评估价值78.89万元，坑塘评估价值53.22萬元，共计148.58万元，实现了资源由“死”到“活”的蝶变升级，资产价值得到体现。集体资产评估后，到县两权抵押贷款服务中心进行抵押贷款90万元。该村利用90万元启动资金，撬动社会资本270万元，共同建设了粉条加工厂。同时，为进一步盘活利用村集体资产，又对粉条加工厂进行了二次资产评估，再次抵押贷款80万元。粉条加工厂的建成投产，带动发展红薯种植1000余亩，有效增加了群众收入。
三是公司化运作现代化企业管理，实现资金变效益。成立村集体性质的公司，由公司负责金融贷款和生产经营的管理。成立董事会、监事会，实行现代化企业管理模式;规范村级财务管理制度机制，加强村集体经济资金的使用和监管;聘请经济能人担任总经理，带领企业快速发展;鼓励村民入股，参与分红，增加农民收入;坚持实行“四议两公开”工作制度，集体经济收入服务村内公益事业建设，为集体经济持续健康发展提供有力保障。
二、“大闵城模式”推广取得的成效
（一）盘活资源，以集体资产撬动社会资本参与农业发展
“大闵城模式”自推广以来，实现了以点带面的积极带动效应，为濮阳县农村集体经济发展增添了活力。170个试点村中，第一期40个试点村已贷款的有25个，贷款资金1130万元，推动了产业蓬勃发展。如，公西集村通过食品厂撬动社会资本200万元，预计10月份食品厂可实现生产;梨园乡苏庄村、房常治村、樊常治村、北马李村、东马李村利用贷款资金75万元入股河南春城农业有限公司发展楸树种植，有力地助推了农业结构调整，目前，楸树种植面积达6000亩;海通乡何锁城村发展中药材种植130亩。
（二）创新思维，调整农业结构促农民增收
通过“大闵城模式”的推广，县、乡、村三级以新理念引领新发展，敢于打破常规思维的制约，积极探索切实可行的新路径，培育壮大村级集体经济，带动群众增收致富。如，王称堌镇孟楼村投入资金150万元，其中贷款资金15万元，与河南中翔草药有限公司合作发展艾草种植800亩有效促进了农业增收;渠村乡大闵城村2019年对粉条加工车间进行提档升级，与东莞、邢台等经销商签订60吨协议，9月份已投入生产，目前实现销售收入13万元。
（三）对症下药，“一村一策”促产业多业态化发展
通过推广“大闵城模式”，濮阳县产业发展呈现出多业态多样化。如，肉兔、鱼等养殖，玉米糁、粉条、速冻食品等农产品深加工，同时带动休闲农业、乡村旅游等产业发展，催生自主经营、入股分红、集体公司+群众、集体公司+龙头企业等多种经营模式，为该县乡村振兴提供有力支撑。
三、“大闵城模式”推广的困难与问题
“大闵城模式”探索推进以来，虽然取得了一些成效，但是在试点工作中，也存在一些问题，一定程度上制约了进度。
一是机构与人才问题。“大闵城模式”推进工作由县委办牵头，没有专业职能部门具体推进，存在推进机构不专一，工作人员少，力量不足的问题，在一定程度上影响了工作进展。应结合机构改革调整相关部门对此工作进行专业化分工，具体负责工作推进。
二是承担放贷的银行少。目前，承担“大闵城模式”放贷业务的银行只有县农信社和村镇银行两家。随着“大闵城模式”试点村的增加，目前已达到170个，放贷的业务增多，数额增大，急需动员更多的金融机构参与到“大闵城模式”中来。
三是风险防范不足。在实际推进工作中，部分村存在不按时付息的情况，给推进工作带来了一些被动。贷款的用途主要用于特色种植、养殖等农业项目，生产周期长，农产品也存在一定的市场风险，按期还款存在一定的不良风险。“两权”抵押已于2018年引进阳光保险，出现不良贷款，由阳光保险承担60%，政府和银行各承担20%。就“大闵城模式”来说，目前尚没有引进商业保险，随着试点村数量的增多，放贷数额会明显增加，风险系数也会增加。 四是乡村两级干部思想有顾虑。首先是思想解放难，有些村干部害怕偿还贷款，对贷款经营方式存在担忧思想。其次是产业确定难。有些村发展意向不明确，发展项目不易确定。最后是市场销路难。农产品市场价格波动较大，存在一定的风险;缺乏大数据信息平台，市场信息不畅，销路不畅。
四、“大闵城模式”对豫北平原地区农村发展村级集体经济的启示
村级集体经济是农村经济板块的“短板”、“软肋”。濮阳县坚持高位推动，盘活农村闲置集体资源，多种方式发展集体经济，探索村级集体经济发展新模式，对推进豫北乃至北方平原地区传统农村农业增效、农民增收具有借鉴意义。
（一）解放思想、科学谋划、精准施策
解放思想就要打破思想上的藩篱，走出发展村级集体经济就是走村办企业老路的误区。中国特色社会主义进入新时代，中央对发展村级集体经济的精神和要求与过去不同。新时代农村干部要敢于打破常规思维的制约，积极探索切实可行的新路径，培育壮大村级集体经济，带动群众增收致富。
村级集体经济发展是系统工程，要科学谋划，精准施策。结合自身实际情况，积极借鉴大闵城村集体经济发展新模式，利用集体资源，产业基础等优势，按照“宜农则农、宜商则商、宜游则游、宜工则工”思路，找到切实可行发展路子，以项目为抓手，积极发展特色产业，探索推行“集体+生态”、“集体+电商”、“集体+旅游”等融合发展新业态、新模式，形成“一村一品”良好态势，助推村级集体经济走上发展快车道。
（二）推进村级集体经济发展要加强管理良性运行
管理出效益，制度是保障。推进村级集体经济发展，要注重加强管理监督。加强对村级集体资产清查、登记、管理，建立集体资产台账，做到账款、账实精准，确保资产真实完整。推进农村集体资产股份制改革，通过改革加强农村集体资金、资产、资源管理，发展壮大农村集体经济。加强公司监督管理，规范公司规章制度，做到以制度管人管事。坚持阳光操作，实行“四议两公开”工作制度，确保公司良性运行，为集体经济持续健康发展提供有力保障。
（三）推进村集体经济发展要发挥村两委班子“领头雁”作用
农村富不富，关键看支部，支部强不强，在于“领头羊”，选优配强村“两委”班子特别是村支部书记在发展村级集体经济过程中发挥着至关重要的作用。要注重发现和培养具有带头致富能力和带领群众致富能力的党员群众，选拔一批懂产业、善抓产业，责任心强的党员群众吸纳进村“两委”班子。村干部要勇担当，敢作为，当好发展村级集体经济的先行者，做给群众看、带着群众干，全方位激发党员群众干事创业的积极性，为村级集体经济发展、实现提质增效注入强劲动力。
（四）推进村级集体经济发展要用好收益持续发力
解决“有钱办事”的问题是发展壮大村级集体经济的目的。通过产业发展实现村集体收益可以为村集体积累资金，解决村里无钱办事的难题。加强和规范村集体收益的使用要围绕“村富民富”做文章，资金要用于村里产业发展、公益事业、脱贫攻坚，真正把收益用于为群众办实事、解难事，最大限度发挥作用，让群众真正享受发展成果，充分调动和激发群众投身于集体经济发展的积极性，汇聚智慧，凝聚力量，让集體经济发展保持旺盛的活力，为乡村振兴增添动力。
参考文献：
[1]王宏波，李天姿，金栋昌.论新型集体经济在欠发达地区农村市场化中的作用[J].西安交通大学学报（社会科学版），2017，37（04）：70-76.
[2]李周，任常青.农地改革、农民权益与集体经济：中国农业发展中的三大问题[M].北京：中国社会科学出版社，2015.
[3]徐勇，赵德健.创新集体：对集体经济有效实现形式的探索[J].华中师范大学学报（人文社会科学版），2015，54（01）：1-8.
[4] 侯风云.壮大农村集体经济，走出农村发展困境[J].福建论坛（人文社会科学版），2017（09）：32-39.
[5]郝亚光.政府引导：农村集体经济有效实现形式的外部条件[J].东岳论丛，2015，36（03）：43-48.
*本文系2020年度河南省地方党校（行政学院）和“三学院三基地”决策咨询课题《濮阳县农村集体经济发展的问题与对策》（项目批准号2020DFDXJCZX055）课题研究成果之一。
（作者单位：中共濮阳县委党校）
关键词：村级集体经济;“大闵城模式”
党的十九大报告提出了“产业兴旺、生态宜居、文明乡风、治理有效、生活富裕”的乡村全面振兴的目标，这为农村发展描绘了美好蓝图。然而发展产业、改善生态、农民致富都需要“钱”作保障，发展壮大村级集体经济，是推动乡村产业振兴、促进农民增收、引领农民实现共同富裕的重要途径，是打赢脱贫攻坚战实现全面小康的战略支撑，是党组织增强凝聚力、提升组织力的重要保障。发展村级集体经济能够解决村里无钱办事的问题，造福群众，夯实基础，巩固政权。
一、河南省濮阳县“大闵城”模式的运作方式
2018年5月份，河南省濮阳县以深度贫困村渠村乡大闵城村为试点，围绕盘活农村闲置资源做文章，充分利用村内荒地、坑塘、机井等村集体资源，探索出登记确权颁证、评估贷款上项目、公司化运作现代化企业管理三步曲运行的模式。大力发展农村集体经济，探索出了一条“资源变资产、资产变资金、资金变效益”的有效路径，形成了可复制可推广的“大闵城模式”，目前试点村已达到170个。
一是登记确权颁证，实现资源变资产。对村集体资源如坑塘、荒地等进行登记，摸清底子，清产核资，由相应的县直部门进行确权颁证，明确产权，实现资源变资产。如，资源型资产（主要是村坑塘、荒地等），由县自然资源局确权颁证;经营性资产（主要是机井及配套设施等农业生产设施），由县水利局确权颁证;非经营性资产（主要是村室、卫生室等），由县房产局确权颁证。
二是评估贷款上项目，实现资产变资金。由专业的评估机构对可进行抵押贷款的集体资产免费进行科学评估，其中，村室评估价值16.47万元，机井评估价值78.89万元，坑塘评估价值53.22萬元，共计148.58万元，实现了资源由“死”到“活”的蝶变升级，资产价值得到体现。集体资产评估后，到县两权抵押贷款服务中心进行抵押贷款90万元。该村利用90万元启动资金，撬动社会资本270万元，共同建设了粉条加工厂。同时，为进一步盘活利用村集体资产，又对粉条加工厂进行了二次资产评估，再次抵押贷款80万元。粉条加工厂的建成投产，带动发展红薯种植1000余亩，有效增加了群众收入。
三是公司化运作现代化企业管理，实现资金变效益。成立村集体性质的公司，由公司负责金融贷款和生产经营的管理。成立董事会、监事会，实行现代化企业管理模式;规范村级财务管理制度机制，加强村集体经济资金的使用和监管;聘请经济能人担任总经理，带领企业快速发展;鼓励村民入股，参与分红，增加农民收入;坚持实行“四议两公开”工作制度，集体经济收入服务村内公益事业建设，为集体经济持续健康发展提供有力保障。
二、“大闵城模式”推广取得的成效
（一）盘活资源，以集体资产撬动社会资本参与农业发展
“大闵城模式”自推广以来，实现了以点带面的积极带动效应，为濮阳县农村集体经济发展增添了活力。170个试点村中，第一期40个试点村已贷款的有25个，贷款资金1130万元，推动了产业蓬勃发展。如，公西集村通过食品厂撬动社会资本200万元，预计10月份食品厂可实现生产;梨园乡苏庄村、房常治村、樊常治村、北马李村、东马李村利用贷款资金75万元入股河南春城农业有限公司发展楸树种植，有力地助推了农业结构调整，目前，楸树种植面积达6000亩;海通乡何锁城村发展中药材种植130亩。
（二）创新思维，调整农业结构促农民增收
通过“大闵城模式”的推广，县、乡、村三级以新理念引领新发展，敢于打破常规思维的制约，积极探索切实可行的新路径，培育壮大村级集体经济，带动群众增收致富。如，王称堌镇孟楼村投入资金150万元，其中贷款资金15万元，与河南中翔草药有限公司合作发展艾草种植800亩有效促进了农业增收;渠村乡大闵城村2019年对粉条加工车间进行提档升级，与东莞、邢台等经销商签订60吨协议，9月份已投入生产，目前实现销售收入13万元。
（三）对症下药，“一村一策”促产业多业态化发展
通过推广“大闵城模式”，濮阳县产业发展呈现出多业态多样化。如，肉兔、鱼等养殖，玉米糁、粉条、速冻食品等农产品深加工，同时带动休闲农业、乡村旅游等产业发展，催生自主经营、入股分红、集体公司+群众、集体公司+龙头企业等多种经营模式，为该县乡村振兴提供有力支撑。
三、“大闵城模式”推广的困难与问题
“大闵城模式”探索推进以来，虽然取得了一些成效，但是在试点工作中，也存在一些问题，一定程度上制约了进度。
一是机构与人才问题。“大闵城模式”推进工作由县委办牵头，没有专业职能部门具体推进，存在推进机构不专一，工作人员少，力量不足的问题，在一定程度上影响了工作进展。应结合机构改革调整相关部门对此工作进行专业化分工，具体负责工作推进。
二是承担放贷的银行少。目前，承担“大闵城模式”放贷业务的银行只有县农信社和村镇银行两家。随着“大闵城模式”试点村的增加，目前已达到170个，放贷的业务增多，数额增大，急需动员更多的金融机构参与到“大闵城模式”中来。
三是风险防范不足。在实际推进工作中，部分村存在不按时付息的情况，给推进工作带来了一些被动。贷款的用途主要用于特色种植、养殖等农业项目，生产周期长，农产品也存在一定的市场风险，按期还款存在一定的不良风险。“两权”抵押已于2018年引进阳光保险，出现不良贷款，由阳光保险承担60%，政府和银行各承担20%。就“大闵城模式”来说，目前尚没有引进商业保险，随着试点村数量的增多，放贷数额会明显增加，风险系数也会增加。 四是乡村两级干部思想有顾虑。首先是思想解放难，有些村干部害怕偿还贷款，对贷款经营方式存在担忧思想。其次是产业确定难。有些村发展意向不明确，发展项目不易确定。最后是市场销路难。农产品市场价格波动较大，存在一定的风险;缺乏大数据信息平台，市场信息不畅，销路不畅。
四、“大闵城模式”对豫北平原地区农村发展村级集体经济的启示
村级集体经济是农村经济板块的“短板”、“软肋”。濮阳县坚持高位推动，盘活农村闲置集体资源，多种方式发展集体经济，探索村级集体经济发展新模式，对推进豫北乃至北方平原地区传统农村农业增效、农民增收具有借鉴意义。
（一）解放思想、科学谋划、精准施策
解放思想就要打破思想上的藩篱，走出发展村级集体经济就是走村办企业老路的误区。中国特色社会主义进入新时代，中央对发展村级集体经济的精神和要求与过去不同。新时代农村干部要敢于打破常规思维的制约，积极探索切实可行的新路径，培育壮大村级集体经济，带动群众增收致富。
村级集体经济发展是系统工程，要科学谋划，精准施策。结合自身实际情况，积极借鉴大闵城村集体经济发展新模式，利用集体资源，产业基础等优势，按照“宜农则农、宜商则商、宜游则游、宜工则工”思路，找到切实可行发展路子，以项目为抓手，积极发展特色产业，探索推行“集体+生态”、“集体+电商”、“集体+旅游”等融合发展新业态、新模式，形成“一村一品”良好态势，助推村级集体经济走上发展快车道。
（二）推进村级集体经济发展要加强管理良性运行
管理出效益，制度是保障。推进村级集体经济发展，要注重加强管理监督。加强对村级集体资产清查、登记、管理，建立集体资产台账，做到账款、账实精准，确保资产真实完整。推进农村集体资产股份制改革，通过改革加强农村集体资金、资产、资源管理，发展壮大农村集体经济。加强公司监督管理，规范公司规章制度，做到以制度管人管事。坚持阳光操作，实行“四议两公开”工作制度，确保公司良性运行，为集体经济持续健康发展提供有力保障。
（三）推进村集体经济发展要发挥村两委班子“领头雁”作用
农村富不富，关键看支部，支部强不强，在于“领头羊”，选优配强村“两委”班子特别是村支部书记在发展村级集体经济过程中发挥着至关重要的作用。要注重发现和培养具有带头致富能力和带领群众致富能力的党员群众，选拔一批懂产业、善抓产业，责任心强的党员群众吸纳进村“两委”班子。村干部要勇担当，敢作为，当好发展村级集体经济的先行者，做给群众看、带着群众干，全方位激发党员群众干事创业的积极性，为村级集体经济发展、实现提质增效注入强劲动力。
（四）推进村级集体经济发展要用好收益持续发力
解决“有钱办事”的问题是发展壮大村级集体经济的目的。通过产业发展实现村集体收益可以为村集体积累资金，解决村里无钱办事的难题。加强和规范村集体收益的使用要围绕“村富民富”做文章，资金要用于村里产业发展、公益事业、脱贫攻坚，真正把收益用于为群众办实事、解难事，最大限度发挥作用，让群众真正享受发展成果，充分调动和激发群众投身于集体经济发展的积极性，汇聚智慧，凝聚力量，让集體经济发展保持旺盛的活力，为乡村振兴增添动力。
参考文献：
[1]王宏波，李天姿，金栋昌.论新型集体经济在欠发达地区农村市场化中的作用[J].西安交通大学学报（社会科学版），2017，37（04）：70-76.
[2]李周，任常青.农地改革、农民权益与集体经济：中国农业发展中的三大问题[M].北京：中国社会科学出版社，2015.
[3]徐勇，赵德健.创新集体：对集体经济有效实现形式的探索[J].华中师范大学学报（人文社会科学版），2015，54（01）：1-8.
[4] 侯风云.壮大农村集体经济，走出农村发展困境[J].福建论坛（人文社会科学版），2017（09）：32-39.
[5]郝亚光.政府引导：农村集体经济有效实现形式的外部条件[J].东岳论丛，2015，36（03）：43-48.
*本文系2020年度河南省地方党校（行政学院）和“三学院三基地”决策咨询课题《濮阳县农村集体经济发展的问题与对策》（项目批准号2020DFDXJCZX055）课题研究成果之一。
（作者单位：中共濮阳县委党校）