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政策问题就是经过一定的渠道反映到有关决策部门 ,成为决策者研究和分析人员分析对象的社会问题或公共问题。社会问题被认定为政策问题 ,并被纳入到决策机构的议事日程或行动计划的过程 ,就是政策议程。政策议程实质上是社会公众反映和表达自己的愿望与要求 ,促使决策者制定政策予以满足的过程 ,也是决策者综合与平衡不同阶级、阶层和集团的利益 ,并通过政策制定予以确认的过程