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事业单位实行以考试为主的公开招聘制度，是深化事业单位人事制度改革的重要举措，是事业单位配置人才资源的重要途径。加强对事业单位公开考试招聘的监督与管理，对于保证新进人员质量，增强事业单位生机和活力，为南宁市各项社会事业发展提供人才保障有着十分重要的意义。
一、近年来南宁市事业单位公开考试招聘工作的做法与成效
根据原人事部《事业单位公开招聘人员暂行规定》（人事部令第6号）和《广西壮族自治区事业单位公开招聘工作人员试行办法》（桂政发〔2005〕45号）精神，为规范事业单位招聘工作，南宁市于2006年制定了《南宁市事业单位公开招聘工作人员实施细则》（试行）（南府发〔2006〕52号），明确全市事业单位进人补员的基本方式，即通过统一时间、统一试卷、统一考试的方式对外公开招聘，为南宁市顺利开展公开考试招聘工作的组织实施提供重要的依据和保障。
（一）在组织管理中突出“严”，确保考试招聘严肃规范
南宁市全面实行公开考试招聘制度中，坚持以落实责任为着力点，突出抓好组织管理，加强统筹协调管理，认真抓好考务组织，把好招聘审核关口，将“严格严谨”贯穿考试始终，使考试充分体现机会公平、规则公平。目前，公开招聘制度自建立实施至今已历时9年，成为南宁市事业单位进人补员的一项基本制度和进人主要渠道，得到了考生、社会和招聘单位的普遍认可。
（二）在考试形式中注重“活”，确保考试招聘科学公平
事业单位因其行业不同，服务对象不同，不同的岗位对能力素质的要求各式多样，专业千差万别。考试中我们结合岗位特点，采取了灵活的“统”与“分”结合的方式，“统”即是考试的笔试环节由全市统一时间集中组织，设置了《公共基础知识》和《职业能力倾向测验》两个科目，主要考察事业单位工作人员所具备的基本素质和能力，职业道德和应知应会的知识，内容注重突出基础性、实用性、普及性;“分”是指面试、考核等工作由招聘主管部门根据行业的特点“自选动作”，充分尊重单位的用人自主权。使考生能在一个公正透明的平台上公平竞争的同时，也能让用人单位结合实际有自主“相马”的机会，从而更好地在公平性和科学性中寻找结合点。
（三）在招聘监督中强调“实”，确保考试招聘风清气正
公开考试招聘工作影响面广，备受考生、家长和全社会的关注，是一项非常严肃的人事考试。考试的组织中，我们对命题、笔试、阅卷、面试等关键环节实施全过程、全方位的有效监督，并不断完善制度、创新形式、拓宽渠道，确保考试招聘安全顺利落到实处。通过把监督贯穿考试招聘的始末，加强了对考试各环节的管理，维护了考试的公平公正，营造事业单位考试招聘风清气正选人环境，大大提高招聘工作的社会公信度和群众满意度。
（四）在信息公开中力求“广”，确保考试招聘公开透明
公开招聘作为事业单位选人用人的新机制，核心是公开，亮点在于“透明”。南宁市在考试招聘中，始终坚持信息公开、过程公开、结果公开，一是招聘信息广泛发布，广泛宣传，二是考试各环节的结果及时公布，避免“暗箱操作”，三是通过政府市长热线、12333人社呼叫热线、政府网络互动平台等多种渠道，及时收集并回复社会公众及考生对招聘考试政策的相关疑问。通过广泛的信息公开，切实保障考生和社会公众的知情权，使招聘考试成为了公开透明的竞争。
二、存在的主要问题
（一）考试方式多样化不够
在招聘考试的组织中，有时为了程序上的简明和方式上的统一，很容易出现考试内容过于单一、面试多样化不够等问题，尤其在面试中，目前除教育、卫生系统外，大部分的事业单位在面试仍参照公务员考录中的结构化面试，这种面试方法过于单一，考察方式有欠于科学和全面，针对性不强。
（二）在统一规范中适当放权的灵活性不够
就用人单位而言，一方面怕麻烦，认为公开招聘程序复杂、环节过多，费时费力;另一方面存有顾虑，担心想用的人才选不进，不想用的人才推不掉;还有一些单位认为公开招聘就是被管得太严，削弱自己的权力，以致影响了考试招聘工作规范有序实施，对招聘行为的投诉时有发生。
（三）面试考官队伍参差不齐，主观性因素大
目前，事业单位考试面试考官大多由单位领导人员、人事干部和专业技术岗位人员组成。由于缺乏考官培训和具体的考官工作经验，评价质量难以保证，在实际操作中考官的主观性因素很容易影响到对考生的客观评价。
（四）考试信息安全防范压力加大
近年来，一些不法分子为窃取考生信息实施诈骗，采取各种方式对考试网站进行恶意攻击。同时，近年来网络中出现的一些“售真题”“卖答案”“改分数”的诈骗行为，加上一些不明真相的人员盲目炒作，在社会上引发不少负面影响，应对网络舆情成为新的挑战。
三、几点对策建议
在对多年来考试组织的认真分析总结的基础上，结合当前和未来发展的形势，提出如下对策建议：
（一）以“人岗相宜”为标准，进一步探索考试招聘的科学性
一是提高考试命题的质量。不断充实、完善命题专家库，提升命题人员的专业化水平，同时改进命题的内容，突出实用性、普及性，体现考用充分结合，切实提升公共科目考试命题的质量。二是完善面试形式。针对不同类别、不同行业的岗位，结合事业单位的行业特点，探索不同岗位专业技能的考察方式。坚持“干什么，考什么”，“量体裁衣”设计面试内容，精心设计面试形式，引入更具针对性和可操作性的专业测评方式，避免 “千人一卷”“高分低能”现象。三是强化面试考官管理。突出面试考官的专业性和权威性，依托行业主管部门，大力推进不同行业面试考官队伍的建设。根据不同行业、系统的特点，精心遴选出一批领导干部和专业技术人才，强化面试评委专业培训，切实提高面试考官的评判能力。
（二）以“放活方式”为突破，进一步增强考试招聘的灵活性 一是推进分类分行业、分级管理的灵活创新考试模式。逐步探索在开发区、教育、卫生等行业特色突出且规模较大的系统中，或在同类同行业（如农业口、经济口、建设口等）的单位中，探索分类分行业组织事业单位公开招聘考试工作，探索体现不同行业专业技能水平情况的考试考察方式，进一步放活现有的统一试题、统一时间、统一组织的考试方式，行业主管部门可根据行业的特点和实际需要，自主确定时间和考试次数，自主命题，自行组织。二是在计分方式上，打破现有的笔面试累加的计分方式。即改变“总分=笔试200分+面试100分”的计分方式，提高面试的计分比例。根据不同行业单位的实际，可将笔试、面试的计分权重调整为5∶5或4∶6，部分专业性比较强的行业，还可结合实际将笔试和面试作为完整独立的计分环节，即笔试成绩不计入面试，笔试只确定面试的入围人选，面试环节成绩单独计算并从高至低确定考核对象，使考评方式和结果更加趋于科学。
（三）以“提速增效”为核心，进一步增强考试招聘的实效性
一是加快信息化建设。加强事业单位人事管理信息化建设，在事业单位人员招聘考试原有的“网上报名、网上资格审核、网上缴费、网上下载打印准考证、网上查分”的基础上，逐步实现“网上备案、网上监督、网上审批”的功能，进一步提高人员招聘的工作效率，缩短考试招聘的工作周期。二是减少工作环节。在实施有效监督的前提下，逐步减少并取消事业单位考试中笔试、面试、考核、体检等环节的审核备案手续，使招聘各环节的工作衔接更为紧密有序。三是优化审批程序。依托下属人才服务机构，将考试招聘中人事档案审核、资格证书或材料的原件审核、人员调动办理等具体的经办业务移交至人才服务机构经办点前台审核，实行审核结果共享，进一步提高审批的效率。
（四）以“强化监督”为抓手，进一步提升考试招聘的公平性
一是突出把好招聘的岗位条件设置关。进一步规范年龄、学历、工作年限及其他资格条件设置的问题，取消户籍限制，坚决杜绝一切歧视性和与岗位没有关联的条件，从根本上减少“岗位条件过细”“人员针对性过强”的现象，使考试招聘从一开始就接受严格监督。二是推行集中公布公示制度。改变现有的单位自行公布、自主公示的做法，在考试招聘信息集中发布的主网站（人事考试网）中开辟事业单位考试招聘公示专栏，将事业单位考试的面试入围人选、面试成绩及拟聘结果集中公示，进一步理顺信息的审核与发布的流程，确保招聘结果第一时间公布并接受社会监督。三是引入社会监督员机制。通过面向社会公开征集考试招聘社会监督员全程观摩监督整个考试流程，切实提高公开招聘的透明度和公信度。
（五）以“安全防范”为重点，进一步提高考试招聘的安全性
一是加大考试安全管理的投入。继续抓好考试信息安全管理工作，对网站的软硬件进行更新升级，在考试报名端口开放期间，抽调精干力量全天候值班巡防，切实提高网站安全等级。二是加强舆情监控。进一步密切与宣传、网监部门的联系，建立联动机制，严密关注和跟踪网络舆情，跟踪事态的发展，对不良舆情密切关注，快速反应，在宣传、网监部门的指导配合下，及时做好应对处理。
（作者单位：南宁市人力资源和社会保障局）
一、近年来南宁市事业单位公开考试招聘工作的做法与成效
根据原人事部《事业单位公开招聘人员暂行规定》（人事部令第6号）和《广西壮族自治区事业单位公开招聘工作人员试行办法》（桂政发〔2005〕45号）精神，为规范事业单位招聘工作，南宁市于2006年制定了《南宁市事业单位公开招聘工作人员实施细则》（试行）（南府发〔2006〕52号），明确全市事业单位进人补员的基本方式，即通过统一时间、统一试卷、统一考试的方式对外公开招聘，为南宁市顺利开展公开考试招聘工作的组织实施提供重要的依据和保障。
（一）在组织管理中突出“严”，确保考试招聘严肃规范
南宁市全面实行公开考试招聘制度中，坚持以落实责任为着力点，突出抓好组织管理，加强统筹协调管理，认真抓好考务组织，把好招聘审核关口，将“严格严谨”贯穿考试始终，使考试充分体现机会公平、规则公平。目前，公开招聘制度自建立实施至今已历时9年，成为南宁市事业单位进人补员的一项基本制度和进人主要渠道，得到了考生、社会和招聘单位的普遍认可。
（二）在考试形式中注重“活”，确保考试招聘科学公平
事业单位因其行业不同，服务对象不同，不同的岗位对能力素质的要求各式多样，专业千差万别。考试中我们结合岗位特点，采取了灵活的“统”与“分”结合的方式，“统”即是考试的笔试环节由全市统一时间集中组织，设置了《公共基础知识》和《职业能力倾向测验》两个科目，主要考察事业单位工作人员所具备的基本素质和能力，职业道德和应知应会的知识，内容注重突出基础性、实用性、普及性;“分”是指面试、考核等工作由招聘主管部门根据行业的特点“自选动作”，充分尊重单位的用人自主权。使考生能在一个公正透明的平台上公平竞争的同时，也能让用人单位结合实际有自主“相马”的机会，从而更好地在公平性和科学性中寻找结合点。
（三）在招聘监督中强调“实”，确保考试招聘风清气正
公开考试招聘工作影响面广，备受考生、家长和全社会的关注，是一项非常严肃的人事考试。考试的组织中，我们对命题、笔试、阅卷、面试等关键环节实施全过程、全方位的有效监督，并不断完善制度、创新形式、拓宽渠道，确保考试招聘安全顺利落到实处。通过把监督贯穿考试招聘的始末，加强了对考试各环节的管理，维护了考试的公平公正，营造事业单位考试招聘风清气正选人环境，大大提高招聘工作的社会公信度和群众满意度。
（四）在信息公开中力求“广”，确保考试招聘公开透明
公开招聘作为事业单位选人用人的新机制，核心是公开，亮点在于“透明”。南宁市在考试招聘中，始终坚持信息公开、过程公开、结果公开，一是招聘信息广泛发布，广泛宣传，二是考试各环节的结果及时公布，避免“暗箱操作”，三是通过政府市长热线、12333人社呼叫热线、政府网络互动平台等多种渠道，及时收集并回复社会公众及考生对招聘考试政策的相关疑问。通过广泛的信息公开，切实保障考生和社会公众的知情权，使招聘考试成为了公开透明的竞争。
二、存在的主要问题
（一）考试方式多样化不够
在招聘考试的组织中，有时为了程序上的简明和方式上的统一，很容易出现考试内容过于单一、面试多样化不够等问题，尤其在面试中，目前除教育、卫生系统外，大部分的事业单位在面试仍参照公务员考录中的结构化面试，这种面试方法过于单一，考察方式有欠于科学和全面，针对性不强。
（二）在统一规范中适当放权的灵活性不够
就用人单位而言，一方面怕麻烦，认为公开招聘程序复杂、环节过多，费时费力;另一方面存有顾虑，担心想用的人才选不进，不想用的人才推不掉;还有一些单位认为公开招聘就是被管得太严，削弱自己的权力，以致影响了考试招聘工作规范有序实施，对招聘行为的投诉时有发生。
（三）面试考官队伍参差不齐，主观性因素大
目前，事业单位考试面试考官大多由单位领导人员、人事干部和专业技术岗位人员组成。由于缺乏考官培训和具体的考官工作经验，评价质量难以保证，在实际操作中考官的主观性因素很容易影响到对考生的客观评价。
（四）考试信息安全防范压力加大
近年来，一些不法分子为窃取考生信息实施诈骗，采取各种方式对考试网站进行恶意攻击。同时，近年来网络中出现的一些“售真题”“卖答案”“改分数”的诈骗行为，加上一些不明真相的人员盲目炒作，在社会上引发不少负面影响，应对网络舆情成为新的挑战。
三、几点对策建议
在对多年来考试组织的认真分析总结的基础上，结合当前和未来发展的形势，提出如下对策建议：
（一）以“人岗相宜”为标准，进一步探索考试招聘的科学性
一是提高考试命题的质量。不断充实、完善命题专家库，提升命题人员的专业化水平，同时改进命题的内容，突出实用性、普及性，体现考用充分结合，切实提升公共科目考试命题的质量。二是完善面试形式。针对不同类别、不同行业的岗位，结合事业单位的行业特点，探索不同岗位专业技能的考察方式。坚持“干什么，考什么”，“量体裁衣”设计面试内容，精心设计面试形式，引入更具针对性和可操作性的专业测评方式，避免 “千人一卷”“高分低能”现象。三是强化面试考官管理。突出面试考官的专业性和权威性，依托行业主管部门，大力推进不同行业面试考官队伍的建设。根据不同行业、系统的特点，精心遴选出一批领导干部和专业技术人才，强化面试评委专业培训，切实提高面试考官的评判能力。
（二）以“放活方式”为突破，进一步增强考试招聘的灵活性 一是推进分类分行业、分级管理的灵活创新考试模式。逐步探索在开发区、教育、卫生等行业特色突出且规模较大的系统中，或在同类同行业（如农业口、经济口、建设口等）的单位中，探索分类分行业组织事业单位公开招聘考试工作，探索体现不同行业专业技能水平情况的考试考察方式，进一步放活现有的统一试题、统一时间、统一组织的考试方式，行业主管部门可根据行业的特点和实际需要，自主确定时间和考试次数，自主命题，自行组织。二是在计分方式上，打破现有的笔面试累加的计分方式。即改变“总分=笔试200分+面试100分”的计分方式，提高面试的计分比例。根据不同行业单位的实际，可将笔试、面试的计分权重调整为5∶5或4∶6，部分专业性比较强的行业，还可结合实际将笔试和面试作为完整独立的计分环节，即笔试成绩不计入面试，笔试只确定面试的入围人选，面试环节成绩单独计算并从高至低确定考核对象，使考评方式和结果更加趋于科学。
（三）以“提速增效”为核心，进一步增强考试招聘的实效性
一是加快信息化建设。加强事业单位人事管理信息化建设，在事业单位人员招聘考试原有的“网上报名、网上资格审核、网上缴费、网上下载打印准考证、网上查分”的基础上，逐步实现“网上备案、网上监督、网上审批”的功能，进一步提高人员招聘的工作效率，缩短考试招聘的工作周期。二是减少工作环节。在实施有效监督的前提下，逐步减少并取消事业单位考试中笔试、面试、考核、体检等环节的审核备案手续，使招聘各环节的工作衔接更为紧密有序。三是优化审批程序。依托下属人才服务机构，将考试招聘中人事档案审核、资格证书或材料的原件审核、人员调动办理等具体的经办业务移交至人才服务机构经办点前台审核，实行审核结果共享，进一步提高审批的效率。
（四）以“强化监督”为抓手，进一步提升考试招聘的公平性
一是突出把好招聘的岗位条件设置关。进一步规范年龄、学历、工作年限及其他资格条件设置的问题，取消户籍限制，坚决杜绝一切歧视性和与岗位没有关联的条件，从根本上减少“岗位条件过细”“人员针对性过强”的现象，使考试招聘从一开始就接受严格监督。二是推行集中公布公示制度。改变现有的单位自行公布、自主公示的做法，在考试招聘信息集中发布的主网站（人事考试网）中开辟事业单位考试招聘公示专栏，将事业单位考试的面试入围人选、面试成绩及拟聘结果集中公示，进一步理顺信息的审核与发布的流程，确保招聘结果第一时间公布并接受社会监督。三是引入社会监督员机制。通过面向社会公开征集考试招聘社会监督员全程观摩监督整个考试流程，切实提高公开招聘的透明度和公信度。
（五）以“安全防范”为重点，进一步提高考试招聘的安全性
一是加大考试安全管理的投入。继续抓好考试信息安全管理工作，对网站的软硬件进行更新升级，在考试报名端口开放期间，抽调精干力量全天候值班巡防，切实提高网站安全等级。二是加强舆情监控。进一步密切与宣传、网监部门的联系，建立联动机制，严密关注和跟踪网络舆情，跟踪事态的发展，对不良舆情密切关注，快速反应，在宣传、网监部门的指导配合下，及时做好应对处理。
（作者单位：南宁市人力资源和社会保障局）