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摘要：利用外商直接投资的一个重要目的便是促进就业。近年来我国利用外商投资取得明显成效。利用外商直接投资促进就业的效应怎样以及应该采取怎样的政策建议来增强这一效应是我们应该关注的问题。本文拟以湖南省的相关数据为例进行分析。
关键词：外商直接投资；就业；效应
实现充分就业已是我国经济发展的一个非常重要的目标。由于外商直接投资的投资乘数和加速原理，可以引致国民收入和国内投资加倍增长，从而创造就业机会。因此，引进外商直接投资来增加就业机会是我国政府外资政策的主要目标之一。
一、外商直接投资促进就业的机理分析
据联合国贸易发展会议的《2010年世界投资报告》中统计，2009年跨国公司在海外的分支机构的雇员大约有8000万人。这个数量与1985年的2200万人相比有了很大的提高。即便是与1998年的3600万人相比增加幅度也比较大。跨国公司在发达国家的子公司直接创造的就业比较稳定，比如2008年外国子公司劳动力在全球82，000个跨国公司中占到了28％，比2006年上升了2个百分点，而1992年这个比例不到10％。
1.外商直接投资的直接就业创造效应
直接就业创造效应主要发生在新建投资，或称之为“绿地投资”领域，即在东道国新建企业。新建企业可以直接增加生产能力，因此可以直接创造就业机会。由于外商直接投资进入我国主要采取了新建企业的方式，2010年外商新建企业投资金额占外商实际直接投资总额的72.15％以上，所以外商投资新建企业对我国的就业贡献较大。
2.外商直接投资的就业转移效应
在外资并购过程中，与之合资或合作的国内企业绝大多数都是经营上存在困难的企业。如果没有外商的合资或合作，这些企业可能被市场淘汰，从而倒闭或破产，导致失业人数的增加。正是因为外商的合资或合作使那些停产和濒临倒闭的企业得以挽救，从而使原就业人员不至于失业。我们把这种现象称之为就业转移效应。
二、外商直接投资促进就业的效应分析——以湖南为例
1.湖南利用外商直接投资的历程
湖南实际使用外商直接投资从1983年起步的0.0029亿美元增加到了2010年全省实际利用外商直接投资51.84亿美元，增长12.8％。其中，工业实际利用外商直接投资42.50亿美元，增长20.8％。外商直接投资2000万美元以上项目158个，增长24.9％。年内引进世界500强企业5家，总数达到55家。实际到位境内省外资金1733.13亿元，增长20.1％。其中，工业实际到位资金1089.63亿元，增长21.6‰实际到位资金亿元以上项目332个，增长64.3‰实际到位资金672.08亿元，增长86.0‰
2.外商直接投资促进湖南就业的理论分析
从表2可以看出，随着湖南省利用外商直接投资(FDI)的数量增加，外商投资企业吸收的从业人数也在不断增加。1993年，湖南外商投资企业从业人数为3.29万人，而到2008年增加到18.37万人，这说明外商直接投资对就业的效应是积极的。外商投资企业已成为湖南省吸纳就业、缓解就业压力的重要渠道。
3.外商直接投资促进湖南就业的实证分析
我们可以采用回归分析的方法对外商直接投资与湖南就业的效应进行实证分析。建立如下回归分析模型：
LN(Y)=β0＋β1LN(x)
其中：
Y：1993年－2008年湖南省外商投资单位(包括港、澳、台)就业人数(单位：万人)
X：1993年－2008年湖南省实际利用外商直接投资额(包括港、澳、台)(单位：万美元)
对1993年－2008年的有关数据进行回归统计分析(数据见表4)，回归后的数学模型为：
LN(Y)=0.411180+0.691292XLN(X)
(2.276846) (8.579006)
R2=0.859910 调整后R2=0.848232 D.W=1.171694F=73.59935
根据以上结果可知，由于R2=0.859910，表示回归效果较好。同时由回归方程可知，外商直接投资对就业人员的贡献为0.691292，即外商直接投资每增长1％，将会使外商投资单位从业人员增长0.691292％。
三、利用外商直接投资促进就业的政策建议
1.优化招商引资的软硬环境，增加外商投资的数量
一要着力完善、规范法律环境。要按照国务院颁布的《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，在外资的市场准入、财税支持、社会服务、金融服务、权益保护和政府监管等方面进行全面彻底地清理与完善，对与《若干意见》不一致的主要内容或个别条款，要按权限和程序予以废止或修改。二要着力营造、优化行政环境。行政环境的总体要求是“高效、公开、公正”，要着力推进“绿色审批机制”，对一些重点客商、重点项目，要特事特办，从而提高政府的办事效率和服务水平；积极实行“一项一策”、“一企一策”政策，实行更加优惠的政策吸引外资；实行项目审批代理制，由统一的代理中心提供代理服务(如代理申办批准证书、营业执照、外汇登记、税务登记等有关手续)，提高相关事务办理的专业性。三要着力加强基础设施建设、优化硬件环境。理想的投资硬环境总体要求是：“交通通畅、通讯快捷、供水充足、供电及时”等；同时大力推进物流运输与通关模式的创新，为外商投资企业制定最佳的多式联运的线路、班次和站点，积极推行“属地报关、口岸验放”的通关模式，以节省通关时间，提高办事效率。
2.正确引导外商直接投资的产业选择，利用产业集群增强就业创造效应
一是坚持以劳动密集型产业、技术密集型产业利用外资并重。在引进外商直接投资的过程中不能犯“技术饥渴症”，一味地将外资投放于技术密集型产业，应根据我国的就业压力大的实际情况，合理分配劳动密集型产业、技术密集型产业利用外资的数量。这样可以达到以劳动密集型扩大就业，以资本、技术密集型优化就业结构的引资目的。二是鼓励和支持外商直接投资企业采购和使用国内企业生产的投资品。采取有效手段限制公司内贸易，提高外商直接投资的利用率和关联效应，扩大外商直接投资的间接就业创造效应，从而扩大就业规模。三是利用外商投资要与地区优势产业结合，与劳动力资源优势结合，增强外资的就业创造效应。例如湖南是一个农业大省，农产品资源丰富，可以在农产品仓储、运输和销售等环节对外开放，为外商投资农产品深加工业开辟通道，从而达到促进就业的目的。
3.正确引导外商直接投资的区位选择，利用区位优势增强就业创造效应
一是在充分利用好国际产业由发达国家向发展中国家转移及国内产业由东南沿海向中西部转移的机会，高水平、高质量建设好加工贸易梯度转移重点承接地，为当地失业人员提供就业机会；二是可以利用城市群的发展增强区位优势，做实引资平台，扩大外资吸引，创造就业机会。例如湖南可以利用长株潭城市群和“两型社会”的建立，形成长株潭城市群服务外包基地，积极向商务部和海关总署申报新的出口加工区和承接产业转移示范园区，增强就业创造效应。
参考文献：
[1]湖南省统计局：2010年《湖南省国民经济和社会发展统计公报》
[2]葛公文：FDI对我国劳动力就业的影响，世界地理研究2005(12)
[3]黄传荣陈，陈小红，刘德光：利用外资对江苏省就业影响的实证研究，集团经济研究，2007(10)
[4]王焕培：湖南利用外商投资的现状分析与对策研究，中国外资，2010(1)
关键词：外商直接投资；就业；效应
实现充分就业已是我国经济发展的一个非常重要的目标。由于外商直接投资的投资乘数和加速原理，可以引致国民收入和国内投资加倍增长，从而创造就业机会。因此，引进外商直接投资来增加就业机会是我国政府外资政策的主要目标之一。
一、外商直接投资促进就业的机理分析
据联合国贸易发展会议的《2010年世界投资报告》中统计，2009年跨国公司在海外的分支机构的雇员大约有8000万人。这个数量与1985年的2200万人相比有了很大的提高。即便是与1998年的3600万人相比增加幅度也比较大。跨国公司在发达国家的子公司直接创造的就业比较稳定，比如2008年外国子公司劳动力在全球82，000个跨国公司中占到了28％，比2006年上升了2个百分点，而1992年这个比例不到10％。
1.外商直接投资的直接就业创造效应
直接就业创造效应主要发生在新建投资，或称之为“绿地投资”领域，即在东道国新建企业。新建企业可以直接增加生产能力，因此可以直接创造就业机会。由于外商直接投资进入我国主要采取了新建企业的方式，2010年外商新建企业投资金额占外商实际直接投资总额的72.15％以上，所以外商投资新建企业对我国的就业贡献较大。
2.外商直接投资的就业转移效应
在外资并购过程中，与之合资或合作的国内企业绝大多数都是经营上存在困难的企业。如果没有外商的合资或合作，这些企业可能被市场淘汰，从而倒闭或破产，导致失业人数的增加。正是因为外商的合资或合作使那些停产和濒临倒闭的企业得以挽救，从而使原就业人员不至于失业。我们把这种现象称之为就业转移效应。
二、外商直接投资促进就业的效应分析——以湖南为例
1.湖南利用外商直接投资的历程
湖南实际使用外商直接投资从1983年起步的0.0029亿美元增加到了2010年全省实际利用外商直接投资51.84亿美元，增长12.8％。其中，工业实际利用外商直接投资42.50亿美元，增长20.8％。外商直接投资2000万美元以上项目158个，增长24.9％。年内引进世界500强企业5家，总数达到55家。实际到位境内省外资金1733.13亿元，增长20.1％。其中，工业实际到位资金1089.63亿元，增长21.6‰实际到位资金亿元以上项目332个，增长64.3‰实际到位资金672.08亿元，增长86.0‰
2.外商直接投资促进湖南就业的理论分析
从表2可以看出，随着湖南省利用外商直接投资(FDI)的数量增加，外商投资企业吸收的从业人数也在不断增加。1993年，湖南外商投资企业从业人数为3.29万人，而到2008年增加到18.37万人，这说明外商直接投资对就业的效应是积极的。外商投资企业已成为湖南省吸纳就业、缓解就业压力的重要渠道。
3.外商直接投资促进湖南就业的实证分析
我们可以采用回归分析的方法对外商直接投资与湖南就业的效应进行实证分析。建立如下回归分析模型：
LN(Y)=β0＋β1LN(x)
其中：
Y：1993年－2008年湖南省外商投资单位(包括港、澳、台)就业人数(单位：万人)
X：1993年－2008年湖南省实际利用外商直接投资额(包括港、澳、台)(单位：万美元)
对1993年－2008年的有关数据进行回归统计分析(数据见表4)，回归后的数学模型为：
LN(Y)=0.411180+0.691292XLN(X)
(2.276846) (8.579006)
R2=0.859910 调整后R2=0.848232 D.W=1.171694F=73.59935
根据以上结果可知，由于R2=0.859910，表示回归效果较好。同时由回归方程可知，外商直接投资对就业人员的贡献为0.691292，即外商直接投资每增长1％，将会使外商投资单位从业人员增长0.691292％。
三、利用外商直接投资促进就业的政策建议
1.优化招商引资的软硬环境，增加外商投资的数量
一要着力完善、规范法律环境。要按照国务院颁布的《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，在外资的市场准入、财税支持、社会服务、金融服务、权益保护和政府监管等方面进行全面彻底地清理与完善，对与《若干意见》不一致的主要内容或个别条款，要按权限和程序予以废止或修改。二要着力营造、优化行政环境。行政环境的总体要求是“高效、公开、公正”，要着力推进“绿色审批机制”，对一些重点客商、重点项目，要特事特办，从而提高政府的办事效率和服务水平；积极实行“一项一策”、“一企一策”政策，实行更加优惠的政策吸引外资；实行项目审批代理制，由统一的代理中心提供代理服务(如代理申办批准证书、营业执照、外汇登记、税务登记等有关手续)，提高相关事务办理的专业性。三要着力加强基础设施建设、优化硬件环境。理想的投资硬环境总体要求是：“交通通畅、通讯快捷、供水充足、供电及时”等；同时大力推进物流运输与通关模式的创新，为外商投资企业制定最佳的多式联运的线路、班次和站点，积极推行“属地报关、口岸验放”的通关模式，以节省通关时间，提高办事效率。
2.正确引导外商直接投资的产业选择，利用产业集群增强就业创造效应
一是坚持以劳动密集型产业、技术密集型产业利用外资并重。在引进外商直接投资的过程中不能犯“技术饥渴症”，一味地将外资投放于技术密集型产业，应根据我国的就业压力大的实际情况，合理分配劳动密集型产业、技术密集型产业利用外资的数量。这样可以达到以劳动密集型扩大就业，以资本、技术密集型优化就业结构的引资目的。二是鼓励和支持外商直接投资企业采购和使用国内企业生产的投资品。采取有效手段限制公司内贸易，提高外商直接投资的利用率和关联效应，扩大外商直接投资的间接就业创造效应，从而扩大就业规模。三是利用外商投资要与地区优势产业结合，与劳动力资源优势结合，增强外资的就业创造效应。例如湖南是一个农业大省，农产品资源丰富，可以在农产品仓储、运输和销售等环节对外开放，为外商投资农产品深加工业开辟通道，从而达到促进就业的目的。
3.正确引导外商直接投资的区位选择，利用区位优势增强就业创造效应
一是在充分利用好国际产业由发达国家向发展中国家转移及国内产业由东南沿海向中西部转移的机会，高水平、高质量建设好加工贸易梯度转移重点承接地，为当地失业人员提供就业机会；二是可以利用城市群的发展增强区位优势，做实引资平台，扩大外资吸引，创造就业机会。例如湖南可以利用长株潭城市群和“两型社会”的建立，形成长株潭城市群服务外包基地，积极向商务部和海关总署申报新的出口加工区和承接产业转移示范园区，增强就业创造效应。
参考文献：
[1]湖南省统计局：2010年《湖南省国民经济和社会发展统计公报》
[2]葛公文：FDI对我国劳动力就业的影响，世界地理研究2005(12)
[3]黄传荣陈，陈小红，刘德光：利用外资对江苏省就业影响的实证研究，集团经济研究，2007(10)
[4]王焕培：湖南利用外商投资的现状分析与对策研究，中国外资，2010(1)