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新中国以来的农村信用社只有56年的历史，但经历的改革则有15次。从2003年开始的本轮改革，总体改革没有明确时间，但扶持政策则有相应的时间规定，这对实施改革与具体操作带来困难。特别是在实施改革中，关系到中央、省、市、县各级多个部门的职责分工与配合，涉及到从中央到乡村甚至农户等不同利益主体的利益关系调整，事关对“三农”金融服务的供求，也关系到小康社会建设，明确改革总目标，弄清各阶段的任务，加强协调与配合，引导好相关利益主体的行为取向，在改革总目标统筹下，有计划、分步骤、明责任、讲协作、顾大局，共同推进改革总