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［摘 要］ 本文以高校审计部门廉政工作的目标、内容框架分析为立论依据，提出构建审计部门廉政体系的构想和思路，从廉政工作运行系统化、廉政工作管理制度化、规范化两方面进行了研究。
［关键词］ 审计部门；廉政体系；建设
doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2012 . 18. 024
［中图分类号］ F239.47 ［文献标识码］ A ［文章编号］ 1673 - 0194（2012）18- 0043- 02
近年来，随着高校教育、教学改革的深入，高校已发展成为产、学、研并行的巨大的经济活动主体，审计部门作为高校财务和基本建设的监督部门，发挥了重要作用，与此同时，审计部门党风廉政建设和反腐败工作日益受到各方关注。构建科学的审计部门廉政体系是提高审计部门拒腐防败能力，提高监督效能的一种有效措施。
1 廉政体系构建的目标和内容框架
审计工作是在国家经济建设过程中起到免疫系统的作用，审计职业的特殊性决定了审计人员必须廉洁自律。从我国近年反腐败斗争的发展来看，出现了向审计领域扩散的苗头，如江苏省海门市审计局局长施平因腐败问题被降职，四川省宣汉县原审计局副局长罗文斌受贿被捕等。因此，必须从预防着手，构建审计部门廉政体系，其目标应定位在“建立健全教育、制度、监督并重的预防腐败体系，从源头上治理审计部门违法违纪现象”。
其内容框架主要由两部分组成，“建立健全”是指廉政工作要做到系统化、制度化、规范化；“教育、制度、监督并重的廉政体系”是党中央提出的战略决策，其意义在于形成三道防线：①通过加大思想教育的力度，筑牢“主动廉政”的思想道德防线；②加强预防腐败的制度建设和法制建设，形成“客观廉政”的制度防线；③完善多层次的监督体系，构建“不敢腐败”的监督防线。三道防线“并重”，不仅能“惩治”腐败，而且能“预防”腐败，是标本兼治的廉政良策。
实践证明，权力、动机与机会构成了违法违纪现象的本源，只有将这3个原因逐一瓦解，才能彻底切断违法违纪发生的链条，从根本上遏制和防范腐败的发生。因此，在高校审计部门廉政工作中要按照既定的廉政工作目标，占领廉政工作制高点，高标准地实施廉政工作系统化、制度化、规范化。
2 廉政体系构建的具体措施
目前高校审计部门廉政建设存在一定需要完善的方面，如：从廉政工作出发，预防出现财务违法违纪现象的目标尚不够明确；将“教育、制度、监督”环节寓于审计部门业务工作之中的模式尚需健全等。构建审计部门廉政体系，应从廉政工作运行系统化、廉政工作管理制度化、规范化两方面进行。
2.1 廉政工作运行系统化
按照系统科学传统的方法，系统化是指能够以空间结构为主对系统或者整体划分下一层次组分（子）系统。审计部门廉政工作系统是高校廉政工作系统划分出的子系统。审计部门子系统统一于高校其他廉政工作子系统，又在预防出现财务违法违纪现象的目标和具体实现路径上自成体系。具体来讲，审计部门廉政工作系统化应做好两方面工作。
2.1.１ 在审计部门党风廉政责任中完善“教育、制度、监督”的内容
党风廉政责任制是高校党风廉政建设的主要制度，首先要按照“教育、制度、监督三者并重”的要求，结合实际制订审计部门廉政工作管理办法，纳入“责任制”和“廉政承诺”中，强化任务，明确责任；其次是加大考核力度，在年终“述职报告”中，把“廉政体系”建设实施情况作为党风廉政建设和反腐败工作的中心任务进行检查考核，并向主管校领导和纪委写出书面报告。
2.1.２ 廉政建设与日常审计业务工作相结合
要坚持按照廉政工作内容框架的思想，将“教育、制度、监督”廉政工作模式寓于审计业务工作之中。由于制度本身具有根本性、全局性、稳定性、长期性的特征，因此，制度是规范化的廉政工作模式寓于审计工作之中的根本依据和保证。要充实有审计工作特点的廉政工作制度化、规范化的具体内容，使审计部门廉政工作各个方面、各个环节分层次上形成制度，并从整体上构成一个相互关联的制度系统，在这一个系统中，廉政工作制度化是其规范化的基础，规范化是其制度化的进一步发展。
2.2 廉政工作管理的制度化、规范化
实现廉政工作管理的制度化、规范化，应由“教育、制度、监督”3个环节组成。
2.2.1 廉政“教育”工作的制度化、规范化
这项工作，目的是解决审计人员“动机”方面的问题，筑牢“不愿腐败”的思想道德防线。
2.2.1.１ 贯彻执行廉政教育工作
（1）部门领导班子参加高校纪委组织的权力观、利益观、政绩观学习及开展的党风廉政建设为主要内容的专题学习讨论。
（2）科以上领导参加校纪委的廉政谈话教育。
（3）面向本单位教职工开展职业道德、端正行风及治理商业贿赂的思想教育活动。
2.2.1.２ 完善部门利益导向教育
（1）在部门舆论环境中进行正确利益导向的教育，明确岗位与责任、权力与利益等关系，表明符合党的要求的立场和观点。
（2）加强审计人员财经法纪学习，组织审计人员学习《国家审计准则》、《审计组廉政责任规定》、《关于加强审计纪律的规定》等法律法规和党政纪条规，规范审计人员行为规则，加强制度约束，使之对纪律心存畏惧，不至于胆大妄为。
2.2.２ 廉政“制度”工作的制度化、规范化
这项工作，目的是解决审计人员“机会”方面的问题，形成“不能腐败”的制度防线。
2.2.2.1 落实廉政检查制度
（1）按要求建立健全审计部门内部廉政管理制度，如领导班子议事规则；政务公开制度；经费使用管理制度；物品采购规定；公务接待制度；公章使用管理规定等。
（2）對审计部门年度履行党风廉政建设责任制情况进行检查，检查部门党风廉政建设责任制领导小组健全情况等。以党风廉政建设责任制为主体，各级监管部门密切配合、齐抓共管，不断完善审计部门廉政领导体制和工作机制。 2.2.2.2 审计部门自检自查
（1）对审计部门的静态管理。指审计部门党员领导干部应每年对现有的管理制度执行情况作出总结评估，并对制度执行情况进行有重点的检查。
（2）对审计部门的动态管理。指审计部门党员领导干部应根据审计业务发展情况，不断完善修订原有制度。如根据业务发展的需要，完善对委托社会中介机构审计过程中的廉政监督，完善固定资产投资项目审计纪律约束等。在总结经验的基础上完善制度，达到有效避免失控现象出现。
2.2.３ 廉政“监督”工作的制度化、规范化
这项工作，目的是解决“权力”方面的问题，形成“不敢腐败”的监督防线。
2.2.3.1 完善自我约束机制
（1）部門主要领导应结合岗位职责，在本单位内部进行廉政承诺，自觉接受监督、力争得到群众肯定。
（2）坚持民主集中制，对本单位人、财、物等重要事项严格执行领导分工负责制度，实行科学管理，民主决策。
（3）深入开展本单位党支部政务公开活动，自觉接受本单位广大职工和师生监督，力争师生反映良好。
（4）按照高校统一要求和布置、结合本单位工作实际，深入开展商业贿赂检查自查自纠工作，根据自查的问题，制订整改计划，并采取有效措施认真进行整改，建立长效机制。
2.2.3.2 强化监督的有效性
（1）审计部门内部的自我监督要到位，应深入到审计部门权力运行的各个环节和有可能发生违法违纪行为的岗位，从而减低、减少、消除违法违纪行为发生的机会，使监督到位。
（2）充分发挥高校纪委对审计部门领导班子的效能监督，通过部门党风廉政责任制任务落实情况的检查，使领导班子成员正确行使财务管理权、资金使用安排权等。
综上所述，构建审计部门廉政体系，实现审计部门廉政工作系统化、制度化、规范化，其实质在于完善预防审计部门违法违纪的有效措施，以惩治和预防腐败体系为主线，不断加大反腐败源头治理工作。
主要参考文献
［１］刘永，梁伟玲．内部审计工作规范手册［Ｍ］．哈尔滨：哈尔滨工业大学出版社，２００９．
［２］张鹏． 谈如何树立审计人的廉政观［Ｎ］．中国审计报，２００８－０４－１４（０３）.
［３］王善平，宋艳．我国国家审计文化建设的内涵和路径研究［Ｊ］．审计与经济研究，２０１０（５）.
［关键词］ 审计部门；廉政体系；建设
doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2012 . 18. 024
［中图分类号］ F239.47 ［文献标识码］ A ［文章编号］ 1673 - 0194（2012）18- 0043- 02
近年来，随着高校教育、教学改革的深入，高校已发展成为产、学、研并行的巨大的经济活动主体，审计部门作为高校财务和基本建设的监督部门，发挥了重要作用，与此同时，审计部门党风廉政建设和反腐败工作日益受到各方关注。构建科学的审计部门廉政体系是提高审计部门拒腐防败能力，提高监督效能的一种有效措施。
1 廉政体系构建的目标和内容框架
审计工作是在国家经济建设过程中起到免疫系统的作用，审计职业的特殊性决定了审计人员必须廉洁自律。从我国近年反腐败斗争的发展来看，出现了向审计领域扩散的苗头，如江苏省海门市审计局局长施平因腐败问题被降职，四川省宣汉县原审计局副局长罗文斌受贿被捕等。因此，必须从预防着手，构建审计部门廉政体系，其目标应定位在“建立健全教育、制度、监督并重的预防腐败体系，从源头上治理审计部门违法违纪现象”。
其内容框架主要由两部分组成，“建立健全”是指廉政工作要做到系统化、制度化、规范化；“教育、制度、监督并重的廉政体系”是党中央提出的战略决策，其意义在于形成三道防线：①通过加大思想教育的力度，筑牢“主动廉政”的思想道德防线；②加强预防腐败的制度建设和法制建设，形成“客观廉政”的制度防线；③完善多层次的监督体系，构建“不敢腐败”的监督防线。三道防线“并重”，不仅能“惩治”腐败，而且能“预防”腐败，是标本兼治的廉政良策。
实践证明，权力、动机与机会构成了违法违纪现象的本源，只有将这3个原因逐一瓦解，才能彻底切断违法违纪发生的链条，从根本上遏制和防范腐败的发生。因此，在高校审计部门廉政工作中要按照既定的廉政工作目标，占领廉政工作制高点，高标准地实施廉政工作系统化、制度化、规范化。
2 廉政体系构建的具体措施
目前高校审计部门廉政建设存在一定需要完善的方面，如：从廉政工作出发，预防出现财务违法违纪现象的目标尚不够明确；将“教育、制度、监督”环节寓于审计部门业务工作之中的模式尚需健全等。构建审计部门廉政体系，应从廉政工作运行系统化、廉政工作管理制度化、规范化两方面进行。
2.1 廉政工作运行系统化
按照系统科学传统的方法，系统化是指能够以空间结构为主对系统或者整体划分下一层次组分（子）系统。审计部门廉政工作系统是高校廉政工作系统划分出的子系统。审计部门子系统统一于高校其他廉政工作子系统，又在预防出现财务违法违纪现象的目标和具体实现路径上自成体系。具体来讲，审计部门廉政工作系统化应做好两方面工作。
2.1.１ 在审计部门党风廉政责任中完善“教育、制度、监督”的内容
党风廉政责任制是高校党风廉政建设的主要制度，首先要按照“教育、制度、监督三者并重”的要求，结合实际制订审计部门廉政工作管理办法，纳入“责任制”和“廉政承诺”中，强化任务，明确责任；其次是加大考核力度，在年终“述职报告”中，把“廉政体系”建设实施情况作为党风廉政建设和反腐败工作的中心任务进行检查考核，并向主管校领导和纪委写出书面报告。
2.1.２ 廉政建设与日常审计业务工作相结合
要坚持按照廉政工作内容框架的思想，将“教育、制度、监督”廉政工作模式寓于审计业务工作之中。由于制度本身具有根本性、全局性、稳定性、长期性的特征，因此，制度是规范化的廉政工作模式寓于审计工作之中的根本依据和保证。要充实有审计工作特点的廉政工作制度化、规范化的具体内容，使审计部门廉政工作各个方面、各个环节分层次上形成制度，并从整体上构成一个相互关联的制度系统，在这一个系统中，廉政工作制度化是其规范化的基础，规范化是其制度化的进一步发展。
2.2 廉政工作管理的制度化、规范化
实现廉政工作管理的制度化、规范化，应由“教育、制度、监督”3个环节组成。
2.2.1 廉政“教育”工作的制度化、规范化
这项工作，目的是解决审计人员“动机”方面的问题，筑牢“不愿腐败”的思想道德防线。
2.2.1.１ 贯彻执行廉政教育工作
（1）部门领导班子参加高校纪委组织的权力观、利益观、政绩观学习及开展的党风廉政建设为主要内容的专题学习讨论。
（2）科以上领导参加校纪委的廉政谈话教育。
（3）面向本单位教职工开展职业道德、端正行风及治理商业贿赂的思想教育活动。
2.2.1.２ 完善部门利益导向教育
（1）在部门舆论环境中进行正确利益导向的教育，明确岗位与责任、权力与利益等关系，表明符合党的要求的立场和观点。
（2）加强审计人员财经法纪学习，组织审计人员学习《国家审计准则》、《审计组廉政责任规定》、《关于加强审计纪律的规定》等法律法规和党政纪条规，规范审计人员行为规则，加强制度约束，使之对纪律心存畏惧，不至于胆大妄为。
2.2.２ 廉政“制度”工作的制度化、规范化
这项工作，目的是解决审计人员“机会”方面的问题，形成“不能腐败”的制度防线。
2.2.2.1 落实廉政检查制度
（1）按要求建立健全审计部门内部廉政管理制度，如领导班子议事规则；政务公开制度；经费使用管理制度；物品采购规定；公务接待制度；公章使用管理规定等。
（2）對审计部门年度履行党风廉政建设责任制情况进行检查，检查部门党风廉政建设责任制领导小组健全情况等。以党风廉政建设责任制为主体，各级监管部门密切配合、齐抓共管，不断完善审计部门廉政领导体制和工作机制。 2.2.2.2 审计部门自检自查
（1）对审计部门的静态管理。指审计部门党员领导干部应每年对现有的管理制度执行情况作出总结评估，并对制度执行情况进行有重点的检查。
（2）对审计部门的动态管理。指审计部门党员领导干部应根据审计业务发展情况，不断完善修订原有制度。如根据业务发展的需要，完善对委托社会中介机构审计过程中的廉政监督，完善固定资产投资项目审计纪律约束等。在总结经验的基础上完善制度，达到有效避免失控现象出现。
2.2.３ 廉政“监督”工作的制度化、规范化
这项工作，目的是解决“权力”方面的问题，形成“不敢腐败”的监督防线。
2.2.3.1 完善自我约束机制
（1）部門主要领导应结合岗位职责，在本单位内部进行廉政承诺，自觉接受监督、力争得到群众肯定。
（2）坚持民主集中制，对本单位人、财、物等重要事项严格执行领导分工负责制度，实行科学管理，民主决策。
（3）深入开展本单位党支部政务公开活动，自觉接受本单位广大职工和师生监督，力争师生反映良好。
（4）按照高校统一要求和布置、结合本单位工作实际，深入开展商业贿赂检查自查自纠工作，根据自查的问题，制订整改计划，并采取有效措施认真进行整改，建立长效机制。
2.2.3.2 强化监督的有效性
（1）审计部门内部的自我监督要到位，应深入到审计部门权力运行的各个环节和有可能发生违法违纪行为的岗位，从而减低、减少、消除违法违纪行为发生的机会，使监督到位。
（2）充分发挥高校纪委对审计部门领导班子的效能监督，通过部门党风廉政责任制任务落实情况的检查，使领导班子成员正确行使财务管理权、资金使用安排权等。
综上所述，构建审计部门廉政体系，实现审计部门廉政工作系统化、制度化、规范化，其实质在于完善预防审计部门违法违纪的有效措施，以惩治和预防腐败体系为主线，不断加大反腐败源头治理工作。
主要参考文献
［１］刘永，梁伟玲．内部审计工作规范手册［Ｍ］．哈尔滨：哈尔滨工业大学出版社，２００９．
［２］张鹏． 谈如何树立审计人的廉政观［Ｎ］．中国审计报，２００８－０４－１４（０３）.
［３］王善平，宋艳．我国国家审计文化建设的内涵和路径研究［Ｊ］．审计与经济研究，２０１０（５）.