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摘 要：改革开放以来，国家经济在飞速发展的今天也不断面临着很多不可控制因素的侵袭，使得如今公共危机的出现次数增加。在吃力公共危机事件的时候，政府是积极主动的，但是政府并不能完全有能力应对危机事件，应该兼容并蓄吸收其他的社会组织或团体来共同处理解决此类事件。非政府组织正是在这样的形势下加入进来的，也渐渐成为社会生活中不能缺少的一部分。然而，在成长的过程中，也出现不少问题，怎样解决这些不足，使非政府组织更好的体现其价值，是当下急需解决的。本文在对非政府组织和公共危机管理进行了确切的描述并分析非政府组织进展情况，提出可以有效改善问题的方法。
关键词：公共危机；公共危机管理；非政府组织
一、选题背景
20世纪80年代以来，经济飞速发展，人们的生活水平不断上升。与此同时，更多的负面因素也不断的出现在生活中，如：2008年的冰冻雨雪灾害，2010年的广东省9.12特大暴雨，促使公众不得不把目光关注于公共危机。在处理突如其来的公共危机时，只有政府管理的模式已经不够，顺应时代要求出现的以政府、企业、非政府组织等组成的多维体系成为了处理公共危机更加有效的手段。新体系的出现难免会引发很多的问题，所以认真合理地进行探索和研究，对于社会和国家而言至关重要。
二、公共危机管理和非政府组织的概念
（一）公共危机
公共危机是指对一个社会系统的基本价值和行为准则架构产生严重威胁，并且在时间压力和不确定性极高的情况下，必须对其做出关键决策的事件。公共安全管理的任务与目的就在于解决公共危机问题，它是伴随着人类社会的产生就客观存在着的。
（二）公共危机管理
公共危机管理通常是指危机事件出现的时候，政府和其他社会组织通过对公共危机进行预先测定、预先做好准备、控制事件发展、处理事件等一系列措施，把危机事件的损失降低，对公共安全进行保护，以实际的工作来对社会公众的生命和财产进行保护。它应该是一个有组织的、持续的并且发展变化的过程。
（三）非政府组织的概念
非政府组织泛指那些独立于政府体系之外具有一定公共职能的社会组织。严格说来，非政府组织这一概念指的是除政府之外的其他社会公共组织。主要有以下特征：1、非政府性。2、组织性。3、公益性。4、自治性。5、非政治性。6、非宗教性。
三、我国非政府组织在公共危机管理中的现状
在大背景下，非政府组织的发展是很迅速的。目前这类公益性的组织蔓延到许多方面，比如，科教，文化，卫生医疗，体育，环境保护等。这些组织不断的增强对于法律的认识，进入更多的服务领域，提高组织人员的素养和能力，完善自我约束的规则章程，自我支配和履行职务的能力都大大提高。与此同时，我国行政机关对其的支持也在增长，不断使有关政策律例完备，使非政府组织成长生存的环境前提不断改进。它们在推动社会公益事业的发展，增加社会成员的幸福满足程度，推动科教、环保事业的发展等方面都表现出了明显的效果。
但是，我们国家的非政府组织种类繁多，水平参差不齐，存在很多滥竽充数的现象，在真正遇到需要救援的时候，可能会比较消极地参加，或者临难而退缩，阻碍非政府组织的成长。此外，这些组织的目的和宗旨有待明确，还有极大的进展的可能，在组织制度，社会的信任等方面还有待提高。比如：财务制度不够明确，存在资金不透明的现象。还有的组织可能只是表面上是为公众服务的，但背后可能是以公益的名义来进行商业活动。我国政府应尽力调动一切有利的条件，保证其有序发展，更加有准备的应对危机事件，使得其能够在我国社会稳固安定和发展方面发挥正面的作用。
四、我国公共危机管理中非政府组织存在的问题
一方面，组织本身的管理制度不健全、不规范。财务制度不明确，不能提供清晰的财务状况，财务透明度不够，可能导致组织的财务混乱，甚至出现贪污的现象。然而，在西方发达国家，许多发展的规范的非政府组织都有健全的公开的财务制度。另一方面，缺少监督机制。这样容易导致其内部失去民主，降低管理的效率。近些年来，许多组织都出现基金“被骗”或“丢失”现象，归根结底，还是由于组织内部成员道德意识淡薄，成员还存在着对自我的约束不足等问题。
对于物质要素而言，存在的问题主要是：有才能的人不足。我国非政府组织中的成员大多来自政府部门和事业单位的安置、退休的工作人员，他们的专业性的知识技能比较弱，同时出色的人才又不倾向于加入进来，导致非政府组织在处理危机事件时办事的本领不够。用于组织的财物不足。我国非政府组织因为缺乏社会的信任，公民的对服务奉献的意识不浓厚，向社会进行教育传播的能力又比较弱，筹取征集资金的人员大多数是非专业人员，缺少针对性的知识和筹取经验等原因，导致非政府组织的财物不足。
五、充分发挥非政府组织在公共危机管理中的作用
首先，改进其不合理的部分，进行政府和组织的分离，强化其自我管理和自我支配，并且处理好与政府的关系。其次，由于缺乏监督机制，导致部分非政府组织效果不好，管理松懈，财务制度不合理，有的非政府组织还有严重的非法获取财物的腐败现象，私下谋求私利的行为等等，因此，必须吸取国外的经验和教训，建立合理的管理组织结构，建立效率高的决定策略的机构。必须使非政府组织的督促体系更加完备，建立科学有效的评价估量体系。
同时，非政府组织应该运用其特色，结合国家的行为准则和对外发展方向，积极进行国际项目，增加对外救援资助。积极参加国际的大型会议，推动利国利民的国际议题的实现，在国际事务中很好的展示中国姿态；加入国际项目，自觉主动关注困难国家和地区，并伸出援助之手。（作者单位：山西财经大学）
参考文献：
[1] 陈志刚.论中国非政府组织的法律规制[D].中央民族大学，2012（3）.
[2] 莱斯特.M.萨拉蒙.全球公民社会——非营利部门视界[M].贾西津，魏玉译.北京：社会科学文献出版社，2002.
[3] 林兰贞.我国公共危机管理的非政府组织参与研究[J].今日南国，2010（4）.
[4] 兰玲，李华， 张旭东.非政府组织在中国的现状及其走向， 重庆大学学报（社会科学版），2005，（11）3.
[5] 李喜童. 应急管理领导力[M].兰州大学出版社，2011.
关键词：公共危机；公共危机管理；非政府组织
一、选题背景
20世纪80年代以来，经济飞速发展，人们的生活水平不断上升。与此同时，更多的负面因素也不断的出现在生活中，如：2008年的冰冻雨雪灾害，2010年的广东省9.12特大暴雨，促使公众不得不把目光关注于公共危机。在处理突如其来的公共危机时，只有政府管理的模式已经不够，顺应时代要求出现的以政府、企业、非政府组织等组成的多维体系成为了处理公共危机更加有效的手段。新体系的出现难免会引发很多的问题，所以认真合理地进行探索和研究，对于社会和国家而言至关重要。
二、公共危机管理和非政府组织的概念
（一）公共危机
公共危机是指对一个社会系统的基本价值和行为准则架构产生严重威胁，并且在时间压力和不确定性极高的情况下，必须对其做出关键决策的事件。公共安全管理的任务与目的就在于解决公共危机问题，它是伴随着人类社会的产生就客观存在着的。
（二）公共危机管理
公共危机管理通常是指危机事件出现的时候，政府和其他社会组织通过对公共危机进行预先测定、预先做好准备、控制事件发展、处理事件等一系列措施，把危机事件的损失降低，对公共安全进行保护，以实际的工作来对社会公众的生命和财产进行保护。它应该是一个有组织的、持续的并且发展变化的过程。
（三）非政府组织的概念
非政府组织泛指那些独立于政府体系之外具有一定公共职能的社会组织。严格说来，非政府组织这一概念指的是除政府之外的其他社会公共组织。主要有以下特征：1、非政府性。2、组织性。3、公益性。4、自治性。5、非政治性。6、非宗教性。
三、我国非政府组织在公共危机管理中的现状
在大背景下，非政府组织的发展是很迅速的。目前这类公益性的组织蔓延到许多方面，比如，科教，文化，卫生医疗，体育，环境保护等。这些组织不断的增强对于法律的认识，进入更多的服务领域，提高组织人员的素养和能力，完善自我约束的规则章程，自我支配和履行职务的能力都大大提高。与此同时，我国行政机关对其的支持也在增长，不断使有关政策律例完备，使非政府组织成长生存的环境前提不断改进。它们在推动社会公益事业的发展，增加社会成员的幸福满足程度，推动科教、环保事业的发展等方面都表现出了明显的效果。
但是，我们国家的非政府组织种类繁多，水平参差不齐，存在很多滥竽充数的现象，在真正遇到需要救援的时候，可能会比较消极地参加，或者临难而退缩，阻碍非政府组织的成长。此外，这些组织的目的和宗旨有待明确，还有极大的进展的可能，在组织制度，社会的信任等方面还有待提高。比如：财务制度不够明确，存在资金不透明的现象。还有的组织可能只是表面上是为公众服务的，但背后可能是以公益的名义来进行商业活动。我国政府应尽力调动一切有利的条件，保证其有序发展，更加有准备的应对危机事件，使得其能够在我国社会稳固安定和发展方面发挥正面的作用。
四、我国公共危机管理中非政府组织存在的问题
一方面，组织本身的管理制度不健全、不规范。财务制度不明确，不能提供清晰的财务状况，财务透明度不够，可能导致组织的财务混乱，甚至出现贪污的现象。然而，在西方发达国家，许多发展的规范的非政府组织都有健全的公开的财务制度。另一方面，缺少监督机制。这样容易导致其内部失去民主，降低管理的效率。近些年来，许多组织都出现基金“被骗”或“丢失”现象，归根结底，还是由于组织内部成员道德意识淡薄，成员还存在着对自我的约束不足等问题。
对于物质要素而言，存在的问题主要是：有才能的人不足。我国非政府组织中的成员大多来自政府部门和事业单位的安置、退休的工作人员，他们的专业性的知识技能比较弱，同时出色的人才又不倾向于加入进来，导致非政府组织在处理危机事件时办事的本领不够。用于组织的财物不足。我国非政府组织因为缺乏社会的信任，公民的对服务奉献的意识不浓厚，向社会进行教育传播的能力又比较弱，筹取征集资金的人员大多数是非专业人员，缺少针对性的知识和筹取经验等原因，导致非政府组织的财物不足。
五、充分发挥非政府组织在公共危机管理中的作用
首先，改进其不合理的部分，进行政府和组织的分离，强化其自我管理和自我支配，并且处理好与政府的关系。其次，由于缺乏监督机制，导致部分非政府组织效果不好，管理松懈，财务制度不合理，有的非政府组织还有严重的非法获取财物的腐败现象，私下谋求私利的行为等等，因此，必须吸取国外的经验和教训，建立合理的管理组织结构，建立效率高的决定策略的机构。必须使非政府组织的督促体系更加完备，建立科学有效的评价估量体系。
同时，非政府组织应该运用其特色，结合国家的行为准则和对外发展方向，积极进行国际项目，增加对外救援资助。积极参加国际的大型会议，推动利国利民的国际议题的实现，在国际事务中很好的展示中国姿态；加入国际项目，自觉主动关注困难国家和地区，并伸出援助之手。（作者单位：山西财经大学）
参考文献：
[1] 陈志刚.论中国非政府组织的法律规制[D].中央民族大学，2012（3）.
[2] 莱斯特.M.萨拉蒙.全球公民社会——非营利部门视界[M].贾西津，魏玉译.北京：社会科学文献出版社，2002.
[3] 林兰贞.我国公共危机管理的非政府组织参与研究[J].今日南国，2010（4）.
[4] 兰玲，李华， 张旭东.非政府组织在中国的现状及其走向， 重庆大学学报（社会科学版），2005，（11）3.
[5] 李喜童. 应急管理领导力[M].兰州大学出版社，2011.