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事实：为鼓励引导农民转市民进城定居,加快城乡一体化进程,宜阳县先后出台了一系列政策措施,同时着力提高对进城农民的安置能力,但是农民进城定居的普遍愿望很难成为现实。主要原因是：（一）农民进城定居而不放弃土地权益的愿望得不到政策支持,后顾之忧难以消除。（二）补贴标准低,城市房价高,进城定居难迈头道坎。（三）县域经济结构性矛盾突出,就业安置能力有限。