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【正】 朱荣林等13位代表提出:为实现上海市城市总体规划确定的目标,合理开发利用地下空间资源具有十分重大的战略意义。根据未来发展的需要,地下空间开发将更大规模地展开。但是我国没有将地下空间纳入法律调控范围。1997年建设部发布《城市地下空间开发利用管理规定》,但其法律效力比较低,而由全国人大和国务院立法周期较长。上海地下空间开发利