区域空间优化与中原经济区一体化发展分析

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  摘 要:通过对中原经济区空间进行优化,合理进行空间布局,构建“双核”、“双环”并立互动新格局,打造“一极两圈三层”的中原城市群框架,按照中原经济区“点——轴”呼应把中原经济区分为中部板块、北部板块、西南板块、西部板块、东南板块四个板块,形成核心区、主体区、合作区互动的协同效应,充分发挥中原经济区战略腹地优势和东中西区域合作对接效应。构建协同、共生、共赢的区域发展机制, 引导和促使资源要素的合理流动和配置,实现中原经济区一体化联动发展。
   关键词:中原经济区;空间优化;轴线开发;战略腹地
  1 文献评述
   加快中原经济区建设,很多学者提出应加强城市间合作,构建中原经济区一体化发展。刘媛媛等提出各地市应通过提高基础设施建设和加强城市间合作不断提高中原经济区的综合经济实力。刘勇认为在相对完善的区域经济体系的基础上,建立主体功能区,将区域经济体系和主体功能区的有机结合可以避免工业化和城镇化遍地开花的局面,形成经济合理的空间分布格局。魏澄荣提到,为实现区域经济一体化,必须打破地方行政壁垒以及地方保护主义的制约,建立区域合作供应机制,而且应当选择若干重点地区作为中心城市,充分发挥中心城市的带动作用,最终达到区域经济一体化。但是在如何构建中原经济区一体化方面并没有给出具体的实施办法,本论文就是通过具体的区域空间优化布局,加快实现中原经济区一体化发展。
   随着经济全球化的发展,我国区域经济一体化程度不断加深。但是,受地方行政壁垒及地方保护主义的制约,我国区域产业内部同构现象严重,导致相互竞争压力加大,良性合作关系并不稳固。加强区域空间优化,合理进行空间布局,构建协同、共生、共赢的区域发展机制,实现中原经济区一体化联动发展。
   2 “双核”“双环”并立互动
   2.1 强化双核:实施郑州-洛阳双核带动战略
   所谓“双核”主要是指郑州和洛阳两大核心区。郑州在食品制造、汽车生产、纺织、高新技术等方面具有突出的产业优势,洛阳已形成装备制造、能源电力、石化及后加工、硅光电等优势产业,而且郑州坐拥高校集中的优势,洛阳掌握科研院所众多的优势,两市合作可以相互拉长产业链,变科技优势为产业优势,还能推进产学研军融合发展,为全省高技术产业发展提供重要支撑。郑州、洛阳要抓住这次机遇,结成“双核”战略联盟,实施郑州-洛阳双核带动战略,最大限度地降低行政区域划分对战略联盟造成的障碍。不断增强对中部地区的区域中心服务功能和对中原经济区的辐射带动能力,提升全国区域中心城市地位。
   2.2 构建双环:培育环郑州、环洛阳两大经济圈
   所谓“双环”,是指围绕郑州为主核心区构建的环郑州经济圈和以洛阳为副中心构建的环洛阳经济圈,郑州经济圈是以郑州为核心,包括开封、许昌、新乡城市经济圈;洛阳经济圈是以洛阳为核心,包括济源、三门峡、焦作的城市经济圈。
   无论国际还是国内,实施轴线开发都是经济建设的成功经验。所谓轴线开发,是指把开发重点放在一定地域内由点与轴有机组合而成的带状核心区位上,旨在通过促进城市间的发达交通走廊沿线的发展来补救单个增长极的有限吸引力和活力,使其在区域发展中发挥较大的带头和辐射作用。
   作为连接郑州、洛阳两大经济圈的纽带,郑洛工业走廊在实现“双核”、“双环”并立融合发展格局中具有重要地位。郑洛工业走廊是中原地区的核心地带,不仅集中了中原城市群的中心城市和副中心城市,科技水平相对较高,而且矿产资源丰富,产业基础雄厚,区域优势明显,已形成以能源原材料工业、机械装备制造业和高新技术产业支撑的的工业走廊。
   优化工业走廊产业结构,合理利用工业走廊资源优势,充分发挥工业走廊在中原经济区建设方面的重要地位。突出工业园区建设和工业集群化、规模化、集团化发展,加快推进郑洛工业走廊转型升级,提高区域资源配置效率,增强辐射带动能力;增强企业自主创新能力、建设创新型区域、大力发展循环经济;放手发展民营经济,激发民间巨大的创业潜力和强烈的创业热情,让民营经济成为郑洛工业走廊建设的主力军;在组织领导机构上,建立高层协调机构,设立走廊市长联席会议制度,打破行政区划和条块分割,实现区域公共服务均等化。
   3 “一极两圈三层”空间布局的辐射带动
   “一极”即构建带动全省经济社会发展的核心增长极,就是“郑汴新区”,由“郑州新区”和“开封新区”两个部分构成,涵盖中牟县。
   “两圈”即加快城市群轨道交通体系和高速铁路建设,在全省形成以郑州综合交通枢纽为中心的“半小时交通圈”和“一小时交通圈”。
   “三层”即中原城市群核心层、紧密层、辐射层。核心层包括郑州、开封两市市区和“郑汴新区”。紧密层包括洛阳、新乡、焦作、许昌、平顶山、漯河、济源等7市。辐射层包括南阳、鹤壁、濮阳、三门峡、安阳、商丘、信阳、周口、驻马店等周边9个省辖市。
   打造“一极两圈三层”的中原城市群框架,推动中原城市群交通一体,形成以郑州为中心,以客运专线为骨架、城际轨道交通为支撑的现代综合交通网络。积极探索资源要素跨区域有偿使用的新途径,优化内部各种生产要素的配置,促进资源共享、环境共建,形成生态共建和环保同治,同时推动区域内产业对接,夯实城市群发展基础,大力实施中心城市带动战略,以产促城、以城带乡,产城融合,加快推进复合型、紧凑型中心城市建设,全面提升城市群综合竞争力。
   4 “点——轴”呼应与“三区”互动的协同效应
   4.1 “点—轴”呼应的协同效应
   按照中原经济区点轴呼应与带动格局,可以把中原经济区分为中部板块、北部板块、西南板块、西部板块和东南板块。
   中部板块主要包括郑州、开封、新乡、焦作、许昌、漯河等,该板块定位为重要的综合交通枢纽和商贸物流中心、先进制造业和现代服务业基地、重要的能源原材料基地,同时也是中原经济区的文化旅游、科技人才中心。
   北部板块主要包括安阳、鹤壁、濮阳、济源以及河北的邯郸、邢台,山西的晋城、长治,山东的菏泽等城市,该板块综合实力较强,是钢铁与有色金属的生产基地,能源、化工及装备制造业生产基地,是中原经济区北部的重要支撑。
   西南板块主要指南阳市,战略定位是“三化”协调发展的示范区、可持续发展的试验区、国际国内知名的文化旅游区和西南地区的区域性经济中心。
   西部板块主要包括洛阳、三门峡、济源和山西的运城等地区,是中原经济区重要的装备制造、化工、电力、能源基地,也是与陕西、山西等省开展区域合作的前沿阵地。
   东南板块主要包括商丘、驻马店、周口、信阳以及安徽的淮北、宿州、阜阳等地区,是中原经济区的“粮仓”,战略定位是粮食生产加工基地,农村改革发展试验区,农业生态区,观光、文化旅游区。
   通过对中部板块、北部板块、西南板块、西部板块和东南板块这五大板块之间竞争优势的有效分析,在旅游、能源、工业、农业等方面各有其比较竞争优势,将资源进行合理、有效分配,通过国家资金、政策方面调节,优先发展本地区优势产业,各地区形成错位竞争,减少不同地区相同产业之间的恶性竞争和资源不必要的浪费。
   4.2 “三区”互动的协同效应
   为优化中原经济区空间发展整体布局,可按照区域自然条件、资源环境承载能力以及经济发展基础,将中原经济区分为核心区、主体区和合作区。其中,核心区主要包括郑州和与之毗邻的5个城市;其余12个省辖市为主体区;联动发展的周边地区为合作区。
   强化核心区的引领功能。郑州是核心区的“心脏”,开封、新乡、焦作、许昌和洛阳5个城市要主动融入郑州,大力推进郑州都市区建设,强化郑州的龙头带动作用,提高郑州首位度,增强郑州的核心竞争力。
   发挥主体区的骨干作用。基于12个省辖市在中原经济区中不同的功能定位,各市地经济发展应互补互动,错位竞争,融合发展。其中,平顶山市突出建设中原电气城、中原化工城和全国重要的能源化工基地;漯河市致力于创建国际食品名城,创建中原经济区“三化”协调发展先行区;周口市着力构建现代农业产业体系,打造中原经济区粮食生产核心区。
   发挥合作区的协同效应。依托我省周边市地与邻省交界地区合作的良好基础,加快推进区域合作,实现联动发展合作共赢。建立有省无界、优势互补、资源共享、互利共赢的发展平台。
   5 战略腹地优势与东中西区域合作的对接效应
   5.1 城市腹地的优势
   城市腹地是指位于中心城市周围并与其存在密切经济联系的次级城市或相应地区。腹地为城市提供初级产品、劳动力等资源供应,城市向腹地提供高级产品和服务输出,腹地成为市场区并接受城市的综合辐射,城市与腹地之间有显著的商品、技术、资金、信息或劳动力等方面的供求关系。
   中原腹地竞相开放新格局已初步形成,洛阳市以骨干优势企业、重大产业基地为依托;新乡市围绕制冷、特色装备为支撑;洛宁县作为国家级贫困县,以资源之长,补交通区位之短,引进20多家大集团投资,直接带动出口翻了四翻。安阳、南阳高新区和漯河、鹤壁、开封经济技术开发区均升为国家级。河南省的对外开放环境也日趋优化,全省180个产业集聚区成为引进外资的重要平台;河南省获准设立中部地区首个综合保税区,河南保税物流中心也通过验收,使河南在中部地区率先打开了一条发展外向型经济的重要通道;虽然同沿海省份相比,河南的对外开放水平仍然较低,但随着发展方式的转变,东部企业向中西部转移,投资拉动转变为内需拉动,中原经济区作为全国重要的经济增长板块,拥有丰富的原材料、劳动力资源,作为粮食主产区,河南农产品加工水平较高,加上区位、交通、文化优势明显,发展后劲很大,有望成为继长三角、珠三角、滨海新区之后新的经济增长极。
   5.2东中西区域合作的对接
   针对中原经济区发展的短板,同时为了加强中西部发展,推进中原经济区建设,国务院通过了《长江三角洲地区区域规划》和《江苏沿海地区发展规划》,批准建立了东中西区域合作示范区,并在土地、开放和金融等方面给予政策支持。该合作区以连云港为中心,西连安徽、河南、陕西、甘肃、新疆等中西部省(区),东连日本、韩国等。连云港示范区全面提升了我国整体对外开放水平;促进了资源的跨区域合理流动和优化配置,发挥各地区的比较优势,推动东部与中西部地区在更宽领域、更高层次上开展交流与合作,为推动区域协调发展提供经验和示范。中原经济区要进一步解放思想,加强协调,通力合作,创造性地开展工作,共同推动示范区建设,努力开创东中西区域合作新局面。
   6 区域空间优化,打造中原经济区全面发展
   通过区域空间优化,充分发挥中原经济区各大城市现有基础和优势条件,加快老工业基地改造,提高自主创新能力,积极发展新兴制造产业实现中原经济区一体化联动发展,成为东呼应长三角,北呼应环渤海,南呼应珠三角,辐射中部和大西北,融入全球化,促进国家东、西、南、北、中宏观区域协调发展的重要支撑点和纽带。
   参考文献
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