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摘要：本文针对公路养护成本管理的重要性，从加强材料成本、机械使用、人工工资和其他费用开支的角度出发，在保证养护质量的前提下，努力压缩养护管理费用，降低养护成本，使养护资金更多的投入到公路养护生产上去，以达到养护资金使用的最佳效果。
关键词：加强；公路养护；成本管理
中图分类号：F54 文献标识码：A 文章编号：1001-828X(2011)05-0199-01
随着社会主义市场经济的深入发展，我市公路养护管理实现企业化经营将成为必然趋势。要控制和使用好有限的养护资金，使之创造最大的经济效益，公路养护单位就必须加强养护成本控制和核算，在确保养护质量的前提下，努力降低养护成本。下面，就我市公路养护成本管理谈谈自己的拙见。
截止2010年末，我市公路养护行业日常养护里程达到18.050公里(不含高速公路)，其中：国道382公里、省道463公里、县道2.543公里，乡道3.494公里，村道11.132公里，专用道36公里。养护里程在逐年增加，公路的负载也在逐年增加，导致养护难度、养护成本管理难度加大。这种情况下我们必须要思考：如何通过对公路养护成本全方位、全过程的管理，降低养护成本，优化养护资金使用。
一、我市公路养护成本管理中的问题
养护成本构成主要有由人工、材料、机械使用和间接费四大部分组成，各项费用开支所占养护生产总成本费用中的比例随生产环境、机械化程度和特定时间及经济社会要求的不同有所不同。我市公路养护成本管理的主要问题：
1.材料费控制不严
材料费占养护生产成本的50％左右。材料价格偏高，材料使用超计划，材料质量不达标，材料保管不当(堆放零乱、丢失或被盗严重)，等原因造成养护材料成本费增加。
2.机械使用控制不当
施工机械费占养护成本20％左右。机械设备配置不科学，有的设备不够用需外租，有的又闲置；调配管理不科学随意性大；怠班多；操作人员素质参差不齐，维修费用高(人为损坏或对故障分析不准确，保养不到位，随意更换配件材料)，等原因造成机械使用费高。
3.人工费高
人工费占养护生产成本的20％左右。人员配备超编；养护效率低；不合理使用使用临时工(正式人员耍临时工养护)；退休人员多，退休费高(养老金未纳入社保)，等原因导致人工费高。
4.间接费用控制不力
间接费占养护成本的10％左右。招待费、办公费、差旅费、其他费用等存在超计划、超标准，超范围现象导致间接费控制乏力。
二、产生养护成本管理问题的主要原因
造成养护总体费用增加，成本上升，既有客观因素也是主观因素，既有外界干扰也有内部管理乏力。
1.养护成本管理意识差
长期以来将养护成本管理的责任歸于单位领导和财务人员，其结果是技术人员只负责技术和工程质量，材料人员只负责材料价格和材料质量，机械人员只负责机械设备进场和安全使用，工程组织人员只负责养护生产和生产进度，表面上看起来，分工明确、职责清晰，各司其责，唯独没有了成本管理。
2.成本管理全过程不力
业务部门对成本管理措施的制定和实施过程过于简单化和表面化，普遍存在着简单地按照以往的工作经验来编制公路养护生产设计，沿用经验工作的成本降低率编制成本计划和制定目标成本，而忽略了某地某段养护生产的现场环境以及生产条件。在这种情况下，即使在生产阶段或某个路段成本降低了，但后期养护或整个路段反而增加了。
3.没有正确处理好工期、质量与成本的关系
工期安排不合理、不科学，有时为了赶工期，不考虑实际情况盲目追赶进度，造成额外养护成本费用增加。养护过程中措施、用料不当(多用或少用)；不按按操作规程做，造成工程质量不合格，返工造成经济损失。
4.非生产性费用开支居高不下
养护生产区域广、战线长、自然条件差，相应管理机构、管理人员增加，导致管理费用增加。特别是近几年物价指数上涨过快，导致养老、住房、医疗等费用有较大增加。没严格实行财务预算管理，致使非生产性固定资产投入大、折旧费增加、材料消耗增大、招待费严重超支等。安全生产责任的落实不到位产生的安全事故费、洪涝灾害损失、违反操作规程损失等。
三、加强公路养护成本管理问题的对策
养护生产中的成本管理，要严格按照部《公路工程预算定额》、《公路养护质量检查评定标准》、《公路沥青路面养护技术规程》和《公路桥涵技术规范》等标准监督检查，发现了偏差要及时采取措施加以纠正。各养护单位要制定目标，把计划的任务和措施等逐一分解成小指标落实到各班组，各班组将小指标分解为不同路段不同工艺的子目标，在某路段施工上再将子目标分解为工序和步骤的细指标，从而使养护生产过程中的各项资源的消耗和费用开支在可控的标准范围之内。
1.人工费的控制
首先，要尽量控制养护工作人员的数量，严格控制在编制范围内，尽量选择多面手的人员，提高生产效率，避免窝工怠工现象；其次，要尽量用正式工少用临时工；第三，要执行好奖罚制度，按照多劳多得分配原则，激励生产人员的积极性，对完成任务好、工作积极主动有贡献的人员实行表扬和奖励；第四，尽量减少管理人员，可以把某些管理后勤人员充实到一线，实行一岗多责，通过给他们压担子、加负荷等方式，控制管理成本；第五，尽快将退休费纳入社保，虽然短期开支大，但长远有利单位发展。
2.材料费的控制
首先，要控制好材料的用量。实行限额用料制度，各班组只能在规定限额内领用材料，如超出限额用料，要及时分析原因，及时采取措施纠正。其次，要不断和优化施工组织设计、施工方案和施工部署。加强现场材料管理，尽量避免二次转运。第三，要运用行政和经济手段，在完善的材料管理制度下，统一供应，实行用料责任、专料专用、包干控制的方法。第四，要随时掌握好材料市场的动态，在原材料符合质量标准的条件下，以最低进价为先，减少中转，减少流动资金占用，全力把把原材料的价格控制在预算范围内。
3.机械使用费的控制
首先，要根据养护生产的计划安排及施工项目的先后顺序，统筹安排机械，即到即用，最佳效率，最大限度地发挥机械效能。其次，要严格机械设备单机成本核算。第三，要加强机械操作人员的学习培训，努力使机械操作人员熟练、规范、安全的操作，并保养好机械设备，使机械设备在施工中始终保持完好、高效率的状态，最大限度地发挥机械设备效益。
4.其他直接费、间接费用的控制
首先，要从严控制其他直接费。养护企业受气候、季节等环境影响作业变化较大，在材料第二次搬运费，临时设施摊销费，工具用具使用费、场地清理费等费用有较大的弹性，在养护生产管理过程中进行经常性的作业分析和过程分析，在变化的环境中实现整体的优化组合，同时根据变化的环境适时调整施工作业计划、方式、进度，尽量减少其他直接费发生量和次数。其次，要严格控制间接费。要将成本管理与实际施工过程的结合，按细化、优化成本管理的思路有针对性地对各作业环节成本进行局部的或整体的控制。第三，要降低招待费。要根据相关制度制定业务招待标准，并在执行中从严掌握，严格控制在预算开支内。第四，加强其他费用管理。如抓好安全生产责任的落实，减少安全事故的损失、洪涝灾害损失、违反职工操作规程损失、政府部门的罚款等等。
5.加强养护成本审计监督
审查机械、人工、材料的管理和费用分配，查养护材料的管理和使用，通过分析，实际消耗预算定额的比较，发现问题，堵住材料在采购、管理和消耗环节上的跑、冒、滴、漏。查机械设备费用，包括台班统计是否完整、准确，机械设备效率是否充分发挥，油料配件消耗及维修费用是否真实，在无漏洞；查人员工资、奖金等收入分配情况是否真实、合理。审查管理费用和其他费用开支情况，对照预算和计划检查有无扩大开支范围，提高开支标准和乱列成本费用的现象。
养护成本管理是一项综合性很强的管理工作，随着公路养护体改革的不断深入，立足内部挖潜，提高养护资金使用效益，已将公路养护成本管理列为了核心工作，所以全体养护生产人员要从经济着眼，从技术着手，把技术与经济有机地结合起来，有效地促进养护成本成本的降低，为车辆提供安全、快捷、美观、舒适的行车环境。
关键词：加强；公路养护；成本管理
中图分类号：F54 文献标识码：A 文章编号：1001-828X(2011)05-0199-01
随着社会主义市场经济的深入发展，我市公路养护管理实现企业化经营将成为必然趋势。要控制和使用好有限的养护资金，使之创造最大的经济效益，公路养护单位就必须加强养护成本控制和核算，在确保养护质量的前提下，努力降低养护成本。下面，就我市公路养护成本管理谈谈自己的拙见。
截止2010年末，我市公路养护行业日常养护里程达到18.050公里(不含高速公路)，其中：国道382公里、省道463公里、县道2.543公里，乡道3.494公里，村道11.132公里，专用道36公里。养护里程在逐年增加，公路的负载也在逐年增加，导致养护难度、养护成本管理难度加大。这种情况下我们必须要思考：如何通过对公路养护成本全方位、全过程的管理，降低养护成本，优化养护资金使用。
一、我市公路养护成本管理中的问题
养护成本构成主要有由人工、材料、机械使用和间接费四大部分组成，各项费用开支所占养护生产总成本费用中的比例随生产环境、机械化程度和特定时间及经济社会要求的不同有所不同。我市公路养护成本管理的主要问题：
1.材料费控制不严
材料费占养护生产成本的50％左右。材料价格偏高，材料使用超计划，材料质量不达标，材料保管不当(堆放零乱、丢失或被盗严重)，等原因造成养护材料成本费增加。
2.机械使用控制不当
施工机械费占养护成本20％左右。机械设备配置不科学，有的设备不够用需外租，有的又闲置；调配管理不科学随意性大；怠班多；操作人员素质参差不齐，维修费用高(人为损坏或对故障分析不准确，保养不到位，随意更换配件材料)，等原因造成机械使用费高。
3.人工费高
人工费占养护生产成本的20％左右。人员配备超编；养护效率低；不合理使用使用临时工(正式人员耍临时工养护)；退休人员多，退休费高(养老金未纳入社保)，等原因导致人工费高。
4.间接费用控制不力
间接费占养护成本的10％左右。招待费、办公费、差旅费、其他费用等存在超计划、超标准，超范围现象导致间接费控制乏力。
二、产生养护成本管理问题的主要原因
造成养护总体费用增加，成本上升，既有客观因素也是主观因素，既有外界干扰也有内部管理乏力。
1.养护成本管理意识差
长期以来将养护成本管理的责任歸于单位领导和财务人员，其结果是技术人员只负责技术和工程质量，材料人员只负责材料价格和材料质量，机械人员只负责机械设备进场和安全使用，工程组织人员只负责养护生产和生产进度，表面上看起来，分工明确、职责清晰，各司其责，唯独没有了成本管理。
2.成本管理全过程不力
业务部门对成本管理措施的制定和实施过程过于简单化和表面化，普遍存在着简单地按照以往的工作经验来编制公路养护生产设计，沿用经验工作的成本降低率编制成本计划和制定目标成本，而忽略了某地某段养护生产的现场环境以及生产条件。在这种情况下，即使在生产阶段或某个路段成本降低了，但后期养护或整个路段反而增加了。
3.没有正确处理好工期、质量与成本的关系
工期安排不合理、不科学，有时为了赶工期，不考虑实际情况盲目追赶进度，造成额外养护成本费用增加。养护过程中措施、用料不当(多用或少用)；不按按操作规程做，造成工程质量不合格，返工造成经济损失。
4.非生产性费用开支居高不下
养护生产区域广、战线长、自然条件差，相应管理机构、管理人员增加，导致管理费用增加。特别是近几年物价指数上涨过快，导致养老、住房、医疗等费用有较大增加。没严格实行财务预算管理，致使非生产性固定资产投入大、折旧费增加、材料消耗增大、招待费严重超支等。安全生产责任的落实不到位产生的安全事故费、洪涝灾害损失、违反操作规程损失等。
三、加强公路养护成本管理问题的对策
养护生产中的成本管理，要严格按照部《公路工程预算定额》、《公路养护质量检查评定标准》、《公路沥青路面养护技术规程》和《公路桥涵技术规范》等标准监督检查，发现了偏差要及时采取措施加以纠正。各养护单位要制定目标，把计划的任务和措施等逐一分解成小指标落实到各班组，各班组将小指标分解为不同路段不同工艺的子目标，在某路段施工上再将子目标分解为工序和步骤的细指标，从而使养护生产过程中的各项资源的消耗和费用开支在可控的标准范围之内。
1.人工费的控制
首先，要尽量控制养护工作人员的数量，严格控制在编制范围内，尽量选择多面手的人员，提高生产效率，避免窝工怠工现象；其次，要尽量用正式工少用临时工；第三，要执行好奖罚制度，按照多劳多得分配原则，激励生产人员的积极性，对完成任务好、工作积极主动有贡献的人员实行表扬和奖励；第四，尽量减少管理人员，可以把某些管理后勤人员充实到一线，实行一岗多责，通过给他们压担子、加负荷等方式，控制管理成本；第五，尽快将退休费纳入社保，虽然短期开支大，但长远有利单位发展。
2.材料费的控制
首先，要控制好材料的用量。实行限额用料制度，各班组只能在规定限额内领用材料，如超出限额用料，要及时分析原因，及时采取措施纠正。其次，要不断和优化施工组织设计、施工方案和施工部署。加强现场材料管理，尽量避免二次转运。第三，要运用行政和经济手段，在完善的材料管理制度下，统一供应，实行用料责任、专料专用、包干控制的方法。第四，要随时掌握好材料市场的动态，在原材料符合质量标准的条件下，以最低进价为先，减少中转，减少流动资金占用，全力把把原材料的价格控制在预算范围内。
3.机械使用费的控制
首先，要根据养护生产的计划安排及施工项目的先后顺序，统筹安排机械，即到即用，最佳效率，最大限度地发挥机械效能。其次，要严格机械设备单机成本核算。第三，要加强机械操作人员的学习培训，努力使机械操作人员熟练、规范、安全的操作，并保养好机械设备，使机械设备在施工中始终保持完好、高效率的状态，最大限度地发挥机械设备效益。
4.其他直接费、间接费用的控制
首先，要从严控制其他直接费。养护企业受气候、季节等环境影响作业变化较大，在材料第二次搬运费，临时设施摊销费，工具用具使用费、场地清理费等费用有较大的弹性，在养护生产管理过程中进行经常性的作业分析和过程分析，在变化的环境中实现整体的优化组合，同时根据变化的环境适时调整施工作业计划、方式、进度，尽量减少其他直接费发生量和次数。其次，要严格控制间接费。要将成本管理与实际施工过程的结合，按细化、优化成本管理的思路有针对性地对各作业环节成本进行局部的或整体的控制。第三，要降低招待费。要根据相关制度制定业务招待标准，并在执行中从严掌握，严格控制在预算开支内。第四，加强其他费用管理。如抓好安全生产责任的落实，减少安全事故的损失、洪涝灾害损失、违反职工操作规程损失、政府部门的罚款等等。
5.加强养护成本审计监督
审查机械、人工、材料的管理和费用分配，查养护材料的管理和使用，通过分析，实际消耗预算定额的比较，发现问题，堵住材料在采购、管理和消耗环节上的跑、冒、滴、漏。查机械设备费用，包括台班统计是否完整、准确，机械设备效率是否充分发挥，油料配件消耗及维修费用是否真实，在无漏洞；查人员工资、奖金等收入分配情况是否真实、合理。审查管理费用和其他费用开支情况，对照预算和计划检查有无扩大开支范围，提高开支标准和乱列成本费用的现象。
养护成本管理是一项综合性很强的管理工作，随着公路养护体改革的不断深入，立足内部挖潜，提高养护资金使用效益，已将公路养护成本管理列为了核心工作，所以全体养护生产人员要从经济着眼，从技术着手，把技术与经济有机地结合起来，有效地促进养护成本成本的降低，为车辆提供安全、快捷、美观、舒适的行车环境。