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摘 要：路桥施工企业是我国建筑行业的领军队伍.而在路桥企业业务膨胀与产值急剧上升的同时，安全事故也时有发生，安全生产管理工作面临着巨大压力。本文即以“以人为本”管理理念作为切入点，从人本安全和本质安全，即人、机、材、技四方面出发，初步探讨了路桥施工企业本质安全安全生产管理工作的重点问题。
关键词：公路工程；施工；本质安全
0 引言
路桥企业安全生产工作是一项复杂的系统工程，其目的在于保护生产力，促进经济发展，最主要的表现为杜绝和控制安全事故的发生，确保企业财产和员工人身的安全。就事故致因理论而言，正确地把握生产过程中客观存在的诸多环境、生产及社会因素，是达到安全生产目标的重要途径。换言之，要实现本质化安全生产，首要的是在安全生产管理中贯彻、落实以人为本的思想。所谓以人为本：一是指人是管理活动的主、客体和重要资源，安全生产管理均应围绕人本思想加以展开：二是管理活动中的诸环节、诸要素均依赖于人的掌管、动作、推动和实施。简言之，以人为本的安全管理理念可划分为人本安全与本质安全两部分。由此，在强化路桥施工企业安全生产管理的过程中，就要以人为主体，有效规避或杜绝人、物的不安全状态，从而保证安全生产。
1 本质安全在公路工程施工过程中存在的问题
1.1本质安全公路工程施工条件较差
高速公路建设工程施工作业的机械设备比较落后。在施工现场一般都有起重机械，如：起重吊机、龙门吊、卷扬机、塔式起重机、吊装机械；土石方机械，如：挖掘机、推土机，平地机、压路机、手扶式振动夯等；水平垂直运输机械，如：载重汽车、自卸汽车、叉车、铲车、洒水车、砼搅拌运输车等；混凝土机械，如：砂浆搅拌机等；还有其他一些机械如：挂篮施工设备、架桥机、潜孔钻机、风镐、衬砌台车多功能隧道作业台车、湿喷机、通风机、空压机、注浆机、发电机、变压器、钢筋调直机等。
1.2本质安全在企业的推行使组织有待完善
高速公路建设工程施工项目管理组织方面主要特点是：管理层次复杂、涉及的责任主体较多、扁平化程度不高，其主要表现在以下几个方面：①涉及的单位多。依照《建设工程安全生产管理条例》的规定：“建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、工程监理单位及其他与建设工程安全生产有关的单位，依法承担建设工程安全生产责任”的要求，在高速公路施工项目部中涉及到的责任主体由建设单位、勘查单位、设计单位、工程监理单位、施工单位及其他有关单位。②由于目前施工企业经营体制的改革，管理层和经营层分离、总分包制度渐行，涉及到的管理层次增多，如总包单位与分包单位的权责划分，以及安全生产责任的落实问题。③另外还有一个很现实的问题，目前很多具有施工资质的单位只负责承揽业务，而实际的施工作业任务由没有施工资质的外协作业队完成。结合这三点来看，在施工作业过程中，对安全生产有责任的单位就有建设单位、监理单位、施工单位、专业分包单位、劳务分包单位等，组织结构体系层次复杂，这与其他产业的安全管理组织相比有很大的区别。如：在传统的制造企业，化工企业等行业，由于其生产流程、作业人员相对稳定，在安全管理组织方面就容易形成相对稳定的安全管理组织结构、建立标准化管理体系。
1.3施工人员的整体素质有待提高
随着建设行业市场改革的不断深化和建设企业改制后的经营机制的转换，建设企业用工制度也发生了根本性的转变。当前形势下，施工企业管理层与劳务层分离，施工现场的一线工人由原来的固定工为主逐步过渡到现在以劳务工为主。高速公路建设企业也不例外。同时，由于高速公路建设门槛低，可吸纳的农民工较多，大量的农民工作为路桥施工企业劳动力主体，在为企业完成施工产值的同时，也给企业的安全生产埋下了可怕的隐患：一是随着国内基础设施建设的规模日益扩大，劳务市场的培育相对滞后，绝大多数弃农务工的农民都是才出农田就上工地，在安全意识和角色的转换上难以达到有效缓冲；二是绝大多数民工文化少，素质差，安全意识淡薄，生产技能低，无法在短期内通过培训完全达到国家有关施工企业对于安全生产的作业要求；三是经过多年培训，在技术和技能上有所提高，基本达到要求的熟练工，又难有效控制其随意流动。
1.4部门沟通安全意识薄弱
现阶段我们强调了“管生产必须管安全的原则”，在安全生产责任制中规定了企业各个部门、各级人员应负的职责，但实际上抓安全的除去专职的安全干部外，就是抓施工的干部，而广大的设计、工艺人员一般很少去过问安全工作。安全工作很少讲经济效益，很少与经济效益挂钩。企业发生伤亡事故，到底造成多少经济损失，没有认真去统计。由于不计算经济损失，致使抓好安全工作从而不发生伤亡事故和职业危害的经济效益无法得到体现，这与一些企业领导者不能从经济角度去重视安全工作有关系。
2 本质安全在公路工程施工过程中应用的建议
2.1 国家要对本质安全技术组织攻关
动员全社会的力量，集中研制一批具有本质安全性能的设备、产品。国家发展改革部门要在国民经济盘子中安排一定的比例，使本质安全技术项目排上队、挂上号，每年安排一定数量的资金和项目。科学技术部门要安排任务指标，由科技部门牵头，教育、文化、卫生、农业、质监、大专院校、科研单位参加，组织攻关。安全生产监管部门要大力提倡推广使用本质安全技术，在不同的行业企业总结典型、树立样板，推广本质安全技术的应用。
2.2提高人员的整体素质
提高员工素质。加强对从业人员的安全教育，使每一个員工都能掌握操作技能。要通过举办培训班、在职学习、师傅带徒弟等形式，提高员工的安全意识和实际操纵水平。安全生产状况是行业、地区乃至国家综合素质的反映，人的素质则是决定安全生产状况的关键因素。突出“以人为本”的管理思路，落实人本安全管理，是确保路桥施工企业安全生产的核心所在。
2.3齐抓共管，扎实推进本质安全进程
抓本质安全不仅要加大宣传力度、提高人们的认识水平，而且要狠抓落实。从政府、部门到企业都要从自身实际出发推动本质安全工作的落实。一是国家要出台一批法律法规和规章，对本质安全做出明确的规定，对高危行业强制实行，规范企业本质安全行为。二是政府职能部门要研究措施，力促本质安全工作的实施，对于采用本质安全技术的在市场门槛准入、生产经营许可、税收等方面给予优惠；对于旧的工艺、设备、技术实行淘汰制。三是安全生产监管部门要在安全检查、行政执法中，注意加强对企业本质安全工作的指导和监督。四是要引导企业从细节入手、从岗位入手、从一个系统入手，进行本质安全的探索，逐步实现企业的本质安全。
3 结论
总之，路桥施工企业的安全管理工作作为一项繁复、细致的长期化工作，首要的就是让安全生产管理人员绷紧安全思想这根弦，将以人为本的安全生产理念牢牢刻在心中，从思想意识与材料、技术、机械设备保障上全面落实，才能真正地处理好工程安全管理工作，实现路桥工程在零事故、零伤亡的情况下按质按期完工。
参考文献
尹平.山区高速公路施工安全问题的原因分析及对策研究[J].中外公路.2007，（2）
陈铭强.隧道施工安全管理[J].专家园.2001，（3）
关键词：公路工程；施工；本质安全
0 引言
路桥企业安全生产工作是一项复杂的系统工程，其目的在于保护生产力，促进经济发展，最主要的表现为杜绝和控制安全事故的发生，确保企业财产和员工人身的安全。就事故致因理论而言，正确地把握生产过程中客观存在的诸多环境、生产及社会因素，是达到安全生产目标的重要途径。换言之，要实现本质化安全生产，首要的是在安全生产管理中贯彻、落实以人为本的思想。所谓以人为本：一是指人是管理活动的主、客体和重要资源，安全生产管理均应围绕人本思想加以展开：二是管理活动中的诸环节、诸要素均依赖于人的掌管、动作、推动和实施。简言之，以人为本的安全管理理念可划分为人本安全与本质安全两部分。由此，在强化路桥施工企业安全生产管理的过程中，就要以人为主体，有效规避或杜绝人、物的不安全状态，从而保证安全生产。
1 本质安全在公路工程施工过程中存在的问题
1.1本质安全公路工程施工条件较差
高速公路建设工程施工作业的机械设备比较落后。在施工现场一般都有起重机械，如：起重吊机、龙门吊、卷扬机、塔式起重机、吊装机械；土石方机械，如：挖掘机、推土机，平地机、压路机、手扶式振动夯等；水平垂直运输机械，如：载重汽车、自卸汽车、叉车、铲车、洒水车、砼搅拌运输车等；混凝土机械，如：砂浆搅拌机等；还有其他一些机械如：挂篮施工设备、架桥机、潜孔钻机、风镐、衬砌台车多功能隧道作业台车、湿喷机、通风机、空压机、注浆机、发电机、变压器、钢筋调直机等。
1.2本质安全在企业的推行使组织有待完善
高速公路建设工程施工项目管理组织方面主要特点是：管理层次复杂、涉及的责任主体较多、扁平化程度不高，其主要表现在以下几个方面：①涉及的单位多。依照《建设工程安全生产管理条例》的规定：“建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、工程监理单位及其他与建设工程安全生产有关的单位，依法承担建设工程安全生产责任”的要求，在高速公路施工项目部中涉及到的责任主体由建设单位、勘查单位、设计单位、工程监理单位、施工单位及其他有关单位。②由于目前施工企业经营体制的改革，管理层和经营层分离、总分包制度渐行，涉及到的管理层次增多，如总包单位与分包单位的权责划分，以及安全生产责任的落实问题。③另外还有一个很现实的问题，目前很多具有施工资质的单位只负责承揽业务，而实际的施工作业任务由没有施工资质的外协作业队完成。结合这三点来看，在施工作业过程中，对安全生产有责任的单位就有建设单位、监理单位、施工单位、专业分包单位、劳务分包单位等，组织结构体系层次复杂，这与其他产业的安全管理组织相比有很大的区别。如：在传统的制造企业，化工企业等行业，由于其生产流程、作业人员相对稳定，在安全管理组织方面就容易形成相对稳定的安全管理组织结构、建立标准化管理体系。
1.3施工人员的整体素质有待提高
随着建设行业市场改革的不断深化和建设企业改制后的经营机制的转换，建设企业用工制度也发生了根本性的转变。当前形势下，施工企业管理层与劳务层分离，施工现场的一线工人由原来的固定工为主逐步过渡到现在以劳务工为主。高速公路建设企业也不例外。同时，由于高速公路建设门槛低，可吸纳的农民工较多，大量的农民工作为路桥施工企业劳动力主体，在为企业完成施工产值的同时，也给企业的安全生产埋下了可怕的隐患：一是随着国内基础设施建设的规模日益扩大，劳务市场的培育相对滞后，绝大多数弃农务工的农民都是才出农田就上工地，在安全意识和角色的转换上难以达到有效缓冲；二是绝大多数民工文化少，素质差，安全意识淡薄，生产技能低，无法在短期内通过培训完全达到国家有关施工企业对于安全生产的作业要求；三是经过多年培训，在技术和技能上有所提高，基本达到要求的熟练工，又难有效控制其随意流动。
1.4部门沟通安全意识薄弱
现阶段我们强调了“管生产必须管安全的原则”，在安全生产责任制中规定了企业各个部门、各级人员应负的职责，但实际上抓安全的除去专职的安全干部外，就是抓施工的干部，而广大的设计、工艺人员一般很少去过问安全工作。安全工作很少讲经济效益，很少与经济效益挂钩。企业发生伤亡事故，到底造成多少经济损失，没有认真去统计。由于不计算经济损失，致使抓好安全工作从而不发生伤亡事故和职业危害的经济效益无法得到体现，这与一些企业领导者不能从经济角度去重视安全工作有关系。
2 本质安全在公路工程施工过程中应用的建议
2.1 国家要对本质安全技术组织攻关
动员全社会的力量，集中研制一批具有本质安全性能的设备、产品。国家发展改革部门要在国民经济盘子中安排一定的比例，使本质安全技术项目排上队、挂上号，每年安排一定数量的资金和项目。科学技术部门要安排任务指标，由科技部门牵头，教育、文化、卫生、农业、质监、大专院校、科研单位参加，组织攻关。安全生产监管部门要大力提倡推广使用本质安全技术，在不同的行业企业总结典型、树立样板，推广本质安全技术的应用。
2.2提高人员的整体素质
提高员工素质。加强对从业人员的安全教育，使每一个員工都能掌握操作技能。要通过举办培训班、在职学习、师傅带徒弟等形式，提高员工的安全意识和实际操纵水平。安全生产状况是行业、地区乃至国家综合素质的反映，人的素质则是决定安全生产状况的关键因素。突出“以人为本”的管理思路，落实人本安全管理，是确保路桥施工企业安全生产的核心所在。
2.3齐抓共管，扎实推进本质安全进程
抓本质安全不仅要加大宣传力度、提高人们的认识水平，而且要狠抓落实。从政府、部门到企业都要从自身实际出发推动本质安全工作的落实。一是国家要出台一批法律法规和规章，对本质安全做出明确的规定，对高危行业强制实行，规范企业本质安全行为。二是政府职能部门要研究措施，力促本质安全工作的实施，对于采用本质安全技术的在市场门槛准入、生产经营许可、税收等方面给予优惠；对于旧的工艺、设备、技术实行淘汰制。三是安全生产监管部门要在安全检查、行政执法中，注意加强对企业本质安全工作的指导和监督。四是要引导企业从细节入手、从岗位入手、从一个系统入手，进行本质安全的探索，逐步实现企业的本质安全。
3 结论
总之，路桥施工企业的安全管理工作作为一项繁复、细致的长期化工作，首要的就是让安全生产管理人员绷紧安全思想这根弦，将以人为本的安全生产理念牢牢刻在心中，从思想意识与材料、技术、机械设备保障上全面落实，才能真正地处理好工程安全管理工作，实现路桥工程在零事故、零伤亡的情况下按质按期完工。
参考文献
尹平.山区高速公路施工安全问题的原因分析及对策研究[J].中外公路.2007，（2）
陈铭强.隧道施工安全管理[J].专家园.2001，（3）