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土地问题是"三农"问题的核心,解决三农问题的关键在于农村土地制度创新。文章分析了我国土地制度的历史沿革,结合《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国物权法》相关规定发现:我国目前农地产权制度承担了过多的社会保障功能,土地产权不能随意流转,产权权能残缺。适合我国国情的农地制度创新应该是实施土地股份制改革。