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制订“十四五”规划由国家发展和改革委员会主导,广泛吸收各方意见,并与其他部门协调起草一系列文件。最终方案将于2021年初由中国最高立法机关批准,之后将根据其原则和目标制定部门和地区计划。例如国家能源局将制定一个能源的“十四五”计划。在最终批准前,“十四五”规划的起草过程可能长达两年。作为今年“预分析”阶段的一部分,各部委开始委托内部和研究机构进行研究,其结果将被纳入明年的计划起草阶段。